各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位:
《溫州市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2024—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
溫州市人民政府辦公室
2024年8月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
溫州市家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案
（2024—2027年）
為全面實(shí)施家畜（豬、牛、羊）定點(diǎn)屠宰，推進(jìn)全市家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《浙江省動(dòng)物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》《浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示精神，按照省、市關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和食品質(zhì)量安全工作的總體部署，堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)置、總量控制、布局優(yōu)化、變革重塑”基本原則，以“定點(diǎn)屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市、品牌經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量追溯”為發(fā)展方向，大力開(kāi)展家畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所規(guī)劃調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和屠宰產(chǎn)能，提升家畜屠宰的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展水平，構(gòu)建家畜屠宰行業(yè)發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施規(guī)劃調(diào)整，生豬屠宰落后產(chǎn)能全面淘汰，牛羊屠宰產(chǎn)能進(jìn)一步提升，家畜屠宰場(chǎng)所布局進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。
——布局明顯優(yōu)化。到2025年，全市規(guī)劃設(shè)置家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)15家；到2027年，企業(yè)數(shù)量保持基本穩(wěn)定。
——標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。到2027年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)5家以上，其中，國(guó)家級(jí)1家以上。
——一體化水平提升。到2027年，力爭(zhēng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)自營(yíng)率達(dá)到50%以上，培育屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的屠宰企業(yè)1家以上。
——數(shù)字化水平提升。到2027年，建成數(shù)字化屠宰企業(yè)5家以上，屠宰檢驗(yàn)檢疫“雙證”無(wú)紙化出證率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃設(shè)置。按照“扶大限小、減量提質(zhì)、淘汰落后產(chǎn)能”要求，綜合考慮國(guó)土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、縣域地域面積和人口分布等因素，由溫州市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所布局。除主城區(qū)外，原則上各縣（市）可分別設(shè)置1家，主城區(qū)如因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可設(shè)置1家集養(yǎng)殖屠宰加工配送銷售一體化經(jīng)營(yíng)的屠宰企業(yè)。常住人口超過(guò)百萬(wàn)，或常住人口接近百萬(wàn)且農(nóng)村人口占比超四成的縣（市），經(jīng)向溫州市人民政府申請(qǐng)同意后，可另設(shè)1家。各縣（市、區(qū)）能夠通過(guò)溫州市域范圍內(nèi)其他生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)保供的，可以不設(shè)置。
（二）完善牛羊定點(diǎn)屠宰規(guī)劃設(shè)置。全市牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所布局按照《浙江省牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和審批程序規(guī)定（試行）》（浙政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）執(zhí)行。常住人口超過(guò)百萬(wàn)的縣（市）可各設(shè)置1家獨(dú)立的牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，主城區(qū)最多設(shè)置1家，鼓勵(lì)設(shè)置集牛羊、生豬屠宰于一體的綜合性家畜屠宰企業(yè)；其他縣（市）如設(shè)置牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，必須與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)一體規(guī)劃建設(shè)，最多可各設(shè)置1家綜合性家畜屠宰企業(yè)。
（三）加快推進(jìn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)分類整治。對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期到2024年12月31日，所有小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)要在過(guò)渡期內(nèi)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)下步需整合的生豬屠宰場(chǎng)，原則上要在2025年12月31日前完成。對(duì)新（遷）建生豬、牛羊屠宰企業(yè)或綜合性家畜屠宰企業(yè)，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保在2025年12月31日前建成運(yùn)營(yíng)。新（遷）建或改造提升屠宰企業(yè)的年設(shè)計(jì)屠宰能力應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。
（四）推動(dòng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)示范創(chuàng)建。按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化等“六化”要求，大力實(shí)施家畜定點(diǎn)屠宰示范企業(yè)創(chuàng)建工程，積極開(kāi)展標(biāo)桿性屠宰企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，到2027年底，全市創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)5家以上，示范帶動(dòng)全市家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰企業(yè)一體化發(fā)展。支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)改善設(shè)施設(shè)備、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)屠宰企業(yè)由代宰向自營(yíng)轉(zhuǎn)變，由生豬屠宰向多畜種集成屠宰轉(zhuǎn)變，由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2027年，力爭(zhēng)生豬定點(diǎn)屠宰自營(yíng)率達(dá)50%以上，培育一體化經(jīng)營(yíng)屠宰企業(yè)1家以上。大力實(shí)施家畜屠宰企業(yè)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，積極推廣“定點(diǎn)屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式，加強(qiáng)屠宰企業(yè)冷卻庫(kù)、冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)和冷鏈運(yùn)輸車等冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，拓展分割產(chǎn)品、預(yù)制菜等屠宰后產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）加快定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。大力實(shí)施屠宰數(shù)字化工程，支持屠宰企業(yè)新建和改造提升數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展智能化生產(chǎn)和管理，建設(shè)數(shù)字化屠宰企業(yè)。強(qiáng)化全程屠宰信息化監(jiān)管，建設(shè)安裝覆蓋入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰、檢驗(yàn)檢疫、無(wú)害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可視化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)屠宰重點(diǎn)部位的全過(guò)程監(jiān)控管理。全面推進(jìn)生豬、牛羊檢疫檢驗(yàn)“雙證”無(wú)紙化出證。
（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)行屠宰企業(yè)分級(jí)管理制度，推動(dòng)分級(jí)結(jié)果與監(jiān)督抽查頻次相掛鉤。推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，2025年底前生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)全部達(dá)到GMP要求。各地要嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫檢驗(yàn)規(guī)程，加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核，督促屠宰企業(yè)建立屠宰質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求。推動(dòng)建立聯(lián)合審批和聯(lián)合監(jiān)管制度，加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊家畜屠宰違法行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案。家畜定點(diǎn)屠宰是落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供、食品安全等工作的一項(xiàng)重要民生工程，各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)家畜屠宰工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。要按照省規(guī)劃和本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體工作推進(jìn)方案，分別明確關(guān)停場(chǎng)點(diǎn)、新（遷）建企業(yè)的進(jìn)度安排、工作計(jì)劃、工作措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）完善政策，強(qiáng)化支持。各地政府要加大對(duì)家畜屠宰行業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金扶持和金融支持力度，將屠宰檢疫、疫病監(jiān)測(cè)、違禁物質(zhì)殘留監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、病死家畜及其產(chǎn)品等無(wú)害化處理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)新建企業(yè)建設(shè)給予適當(dāng)扶持，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整被撤銷的小型生豬屠宰點(diǎn)，造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。要加大對(duì)新建屠宰企業(yè)的用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》(農(nóng)明字〔2019〕第16號(hào))，足額派駐官方獸醫(yī)，更好滿足屠宰檢疫監(jiān)管履職需求。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼待遇落實(shí)，為動(dòng)物協(xié)檢人員發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生一類津貼。
（三）強(qiáng)化協(xié)同，合力推進(jìn)。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地各相關(guān)部門各司其職、分工合作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭作用，做好家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定實(shí)施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門做好新建家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)審批和屠宰價(jià)格的指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門做好屠宰企業(yè)環(huán)評(píng)審批、污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源和規(guī)劃部門做好家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃選址、用地審批的指導(dǎo)服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)肉品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票等工作；公安部門做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；財(cái)政部門做好新建家畜屠宰企業(yè)和小型屠宰點(diǎn)關(guān)停補(bǔ)償?shù)馁Y金保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)家畜定點(diǎn)屠宰的宣傳教育，協(xié)助做好小型生豬屠宰點(diǎn)關(guān)停和家畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作。
（四）宣傳引導(dǎo)，鞏固提升。各地要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視媒體以及舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展畜產(chǎn)品科學(xué)消費(fèi)知識(shí)宣傳，教育引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺(jué)尊法學(xué)法守法，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高市民公眾的認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣，合力推動(dòng)家畜定點(diǎn)屠宰工作的順利實(shí)施。各地要認(rèn)真總結(jié)家畜定點(diǎn)屠宰工作開(kāi)展情況，完善工作舉措，建立常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。
本方案自2024年9月30日起施行。
