各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
為加強(qiáng)村級強(qiáng)村公司規(guī)范化管理，促進(jìn)強(qiáng)村公司健康運(yùn)營，特制定《嵊泗縣關(guān)于規(guī)范強(qiáng)村公司運(yùn)行的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共嵊泗縣委組織部 嵊泗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
中共嵊泗縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 嵊泗縣財(cái)政局
2024年9月10日
嵊泗縣關(guān)于規(guī)范強(qiáng)村公司運(yùn)行的指導(dǎo)意見（試行）
為加強(qiáng)村級強(qiáng)村公司的規(guī)范化管理，促進(jìn)強(qiáng)村公司健康運(yùn)營,推動我縣農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神和省紀(jì)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專題部署的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“三清一促”專項(xiàng)行動要求，結(jié)合本縣實(shí)際，對強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)行管理提出以下指導(dǎo)意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)部署要求和黨的二十屆三中全會精神，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以提升集體資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率為主線，推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)營，激發(fā)聯(lián)村帶農(nóng)共富活力，加快推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
二、組建原則
（一）堅(jiān)持政府指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社參與強(qiáng)村公司建設(shè)，統(tǒng)籌和整合轄區(qū)的資產(chǎn)、資源、資本支持強(qiáng)村公司發(fā)展，推動強(qiáng)村公司實(shí)施適宜項(xiàng)目?？h級有關(guān)部門要支持和指導(dǎo)強(qiáng)村公司健康持續(xù)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持村為主體。充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社的主體作用，引導(dǎo)村集體主動謀劃、積極參與強(qiáng)村公司發(fā)展，落實(shí)“五議兩公開”制度，加強(qiáng)對強(qiáng)村公司項(xiàng)目的監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持效益優(yōu)先。以需求導(dǎo)向組建強(qiáng)村公司，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，擇優(yōu)選擇強(qiáng)村公司經(jīng)營項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有效益、有前景、可持續(xù)。同時注重風(fēng)險(xiǎn)防范，保障村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、健全管理機(jī)制
（一）公司設(shè)立。強(qiáng)村公司是指以助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股等組建公司實(shí)體，或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會效益的企業(yè)。倡導(dǎo)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司，吸納全域集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村參股強(qiáng)村公司。
強(qiáng)村公司設(shè)立應(yīng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員大會或者社員大會授權(quán)的社員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)同意，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記后方可運(yùn)營。同步設(shè)置黨組織，開展黨建工作。
如無實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得隨意設(shè)立強(qiáng)村公司。對已成立但無實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)和實(shí)際經(jīng)營運(yùn)作，須進(jìn)行清算合并或注銷。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，強(qiáng)村公司不允許設(shè)立子公司。
（二）組織架構(gòu)
1、強(qiáng)村公司需設(shè)立董事會、監(jiān)事會，董事會、監(jiān)事會成員數(shù)一般不少于3人，且人數(shù)須為奇數(shù)。
2、村獨(dú)資或控股的強(qiáng)村公司，董事長、監(jiān)事會主席原則上由村經(jīng)濟(jì)合作社社長、社監(jiān)會主任兼任，特殊情形應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意。多村聯(lián)合的強(qiáng)村公司，董事會、監(jiān)事會成員可在各村村干部中產(chǎn)生，董事長、監(jiān)事會主席原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，按公司法有關(guān)規(guī)定任免。
3、董事會對村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會（股東會）負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)：（1）執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會（股東會）的決議；（2）決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；（3）制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（4）制定公司利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（5）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；（6）決定聘任或者解聘公司經(jīng)營人員及其報(bào)酬事項(xiàng)；（7）制定公司的基本管理制度；（8）公司章程規(guī)定或者村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會（股東會）授予的其他職權(quán)。
4、鼓勵有條件的村向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升村級集體資產(chǎn)運(yùn)營管理能力。鼓勵強(qiáng)村公司就近吸納本地農(nóng)村閑置勞動力，增加農(nóng)民收入。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生任職強(qiáng)村公司，鼓勵引進(jìn)本地能工巧匠、施工隊(duì)等相關(guān)人才進(jìn)入強(qiáng)村公司。
5、退職的村干部原則上應(yīng)退出公司管理層，特殊情況須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意。村干部在強(qiáng)村公司兼職的，不得領(lǐng)取工資報(bào)酬補(bǔ)貼。
6、公司黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織規(guī)定履行職責(zé),開展黨建工作。
（三）財(cái)務(wù)管理
1、賬務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦監(jiān)管和審計(jì)，公司賬務(wù)須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)代理需要配備專門的企業(yè)會計(jì)。村干部以及強(qiáng)村公司董事會成員、監(jiān)事會成員及其親屬不得擔(dān)任公司財(cái)務(wù)人員。
2、財(cái)務(wù)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織和強(qiáng)村公司應(yīng)保持獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，村級開支不得在強(qiáng)村公司列支。
3、賬戶開設(shè)。強(qiáng)村公司只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。因公司發(fā)展建設(shè)，確需向金融機(jī)構(gòu)申請貸款增設(shè)一般賬戶的，在建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)成功后，由公司提出書面申請，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核后方可實(shí)施。新增賬戶不得用于其他資金運(yùn)行，該項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時消除賬戶。
4、資金管理。強(qiáng)村公司要加強(qiáng)貨幣資金管理，積極推行資金收付“非現(xiàn)金”結(jié)算，通過銀行轉(zhuǎn)賬、二維碼非現(xiàn)金收付款方式收取各項(xiàng)經(jīng)營收入和支付各項(xiàng)費(fèi)用。公司不得對外拆借資金，不得為其他單位或個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
5、票據(jù)管理。強(qiáng)村公司收支須有統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)票據(jù)，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用和保管；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫或帳外帳。
6、審批流程。強(qiáng)村公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營模式，建立符合內(nèi)部實(shí)際的審批流程。支出票據(jù)一般由經(jīng)辦人、證明人簽字，監(jiān)事會主席審核，董事長審批后方可支付。
7、大宗采購。指公司生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的大宗采購，包括生產(chǎn)物資采購、服務(wù)采購和設(shè)施設(shè)備采購等。10萬元（不含）以下的采購事項(xiàng)，可由強(qiáng)村公司董事會研究決定；10萬元（含）以上的，須經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(股東會)表決通過。采購價(jià)5萬元（不含）以下的，可由強(qiáng)村公司自行組織實(shí)施采購；5-50萬元（不含）的，須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織采購；50萬元（不含）以上的，須進(jìn)入縣公共資源交易中心組織實(shí)施。
8、工程建設(shè)。30萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，可由強(qiáng)村公司董事會集體研究決定；30萬元（含）以上的，須經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會（股東會）表決通過。工程投資額在15萬元（不含）以下的，可由強(qiáng)村公司自行組織實(shí)施；15-100萬元（不含）的，須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)；100萬元（含）以上的，須進(jìn)入縣公共資源交易中心組織招標(biāo)。
9、車輛購置。強(qiáng)村公司可購置生產(chǎn)經(jīng)營所必需的運(yùn)輸工具，但不得購置載人交通工具。
10、日常性開支。除大宗采購和工程建設(shè)外的日常性開支實(shí)行限額審批。原則上5000元（不含）以下可由董事長直接審批；5000元（含）以上，3萬元以下（不含）的須董事會集體研究，入賬附董事會會議記錄；3萬元（含）以上須經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會（股東會）表決通過。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，包括公雜費(fèi)、交通差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、招待費(fèi)、營銷宣傳費(fèi)用等。
——公雜費(fèi)：強(qiáng)村公司不得列支村經(jīng)濟(jì)合作社不可開支的公雜費(fèi)用。
——交通差旅：強(qiáng)村公司工作人員因公外出的交通、住宿、補(bǔ)貼等費(fèi)用參照村級差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
——學(xué)習(xí)考察：強(qiáng)村公司不得組織與公司經(jīng)營管理內(nèi)容無關(guān)的學(xué)習(xí)考察，嚴(yán)禁以考察學(xué)習(xí)名義變相旅游。
——招待交際：商務(wù)招待實(shí)行限額制，控制在上年度經(jīng)營性收入的5%以內(nèi)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各強(qiáng)村公司實(shí)際確定，招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)單位相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。
——營銷宣傳：公司為促銷和宣傳產(chǎn)品或服務(wù)開展?fàn)I銷活動，須制定營銷宣傳方案和費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)董事會研究并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。
（四）運(yùn)營管理
1、強(qiáng)村公司須按營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，投資開發(fā)項(xiàng)目要充分研究討論，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目及時辦理變更經(jīng)營范圍。
2、村經(jīng)濟(jì)合作社可將資產(chǎn)、資源委托強(qiáng)村公司經(jīng)營管理，但不得將集體資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)出售或劃撥給強(qiáng)村公司。強(qiáng)村公司無權(quán)處置集體資產(chǎn)、資源。
3、強(qiáng)村公司承攬的工程項(xiàng)目原則上不得轉(zhuǎn)包；村干部以及強(qiáng)村公司董事會成員、監(jiān)事會成員及其近親屬不得承攬強(qiáng)村公司工程項(xiàng)目。
4、村經(jīng)濟(jì)合作社可以增加股本金或出借資金形式支持強(qiáng)村公司建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目和拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，但不得用于彌補(bǔ)虧損。
5、強(qiáng)村公司應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品管理，建立產(chǎn)品出入庫管理制度，落實(shí)專人管理，填制入庫出庫單，嚴(yán)格出入庫審核審批手續(xù)。
6、強(qiáng)村公司稅后利潤可實(shí)現(xiàn)利潤分配，上交村集體比例應(yīng)原則上不少于50%。多村聯(lián)合的強(qiáng)村公司利潤分配方案應(yīng)經(jīng)股東會表決通過。
（五）監(jiān)督管理
1、強(qiáng)村公司執(zhí)行定期審計(jì)制度，與村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)審計(jì)同步納入審計(jì)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促強(qiáng)村公司積極配合上級部門審計(jì)，嚴(yán)肅落實(shí)好審計(jì)整改意見。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)村公司的監(jiān)管主體，要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對強(qiáng)村公司經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警提醒等方面指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、強(qiáng)村公司須實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表與村經(jīng)濟(jì)合作社同步進(jìn)行公開，重大事項(xiàng)須單獨(dú)公開。
4、強(qiáng)村公司應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，要明確歸檔的具體內(nèi)容、檔案管理責(zé)任人、入檔資料移送程序，保障檔案的連續(xù)性和完整性。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)村公司是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展擺在突出位置，與“紅色根脈強(qiáng)基工程”、強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革等重大部署相銜接，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
（二）明確職責(zé)分工?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對強(qiáng)村公司運(yùn)營的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)村公司發(fā)展中的困難問題，監(jiān)測調(diào)度本地區(qū)強(qiáng)村公司運(yùn)營情況，及時總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成示范效應(yīng)，不斷提升強(qiáng)村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平；縣委組織部門要加強(qiáng)對強(qiáng)村公司黨建工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮公司黨組織在公司運(yùn)營中的戰(zhàn)斗堡壘作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政支持政策落實(shí)和項(xiàng)目財(cái)政資金監(jiān)管；金融、稅務(wù)等部門要在自身職能范圍內(nèi)加大對強(qiáng)村公司健康發(fā)展的政策支持；其他部門也要積極作為，形成合力推進(jìn)氛圍。
（三）完善容錯機(jī)制。強(qiáng)村公司是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新生事物，要探索容錯糾錯機(jī)制，激勵擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵大膽探索。對明顯違反有關(guān)規(guī)定，屬地政府主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的，要及時依規(guī)依紀(jì)依法處置；對探索過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時總結(jié)典型，形成示范效應(yīng)，不斷提升強(qiáng)村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平。
本意見自2024年10月10日起試行，本意見與上級文件規(guī)定不相符的，按上級文件執(zhí)行。
