各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《余杭區(qū)打造“和美余鄉(xiāng)” 以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合助推城市重要新中心建設(shè)支持政策三十五條》（余政發(fā)〔2024〕180號(hào)）精神，特制定《余杭區(qū)和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
杭州市余杭區(qū)財(cái)政局
2024年9月20日
余杭區(qū)和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)《余杭區(qū)打造“和美余鄉(xiāng)” 以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合助推城市重要新中心建設(shè)支持政策三十五條》（余政發(fā)〔2024〕180號(hào)）精神，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“千萬工程”，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村全覆蓋，提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)共同富裕，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
以建設(shè)杭州城市重要新中心為核心，以鄉(xiāng)村干凈整潔有序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照“環(huán)境先行、自行申報(bào)、鎮(zhèn)村實(shí)施、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，提高群眾的幸福感獲得感滿意度，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作原則
（一）明確目標(biāo)、補(bǔ)齊短板。以干凈整潔有序?yàn)榻ㄔO(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際、鋪張浪費(fèi)的政績(jī)工程、面子工程。立足各村實(shí)際，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活必需基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，彰顯鄉(xiāng)土特色，提升農(nóng)村人居品質(zhì)。
（二）統(tǒng)籌謀劃、村為主體。鎮(zhèn)（街道）要對(duì)本地區(qū)和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，合理安排，促使和美鄉(xiāng)村建設(shè)成片連線組團(tuán)式開展。以村為建設(shè)主體，發(fā)揮其自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，謀劃好、建設(shè)好、管理好和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升各項(xiàng)工作。
（三）先建后獎(jiǎng)、共建共享。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)建設(shè)和先建后獎(jiǎng)工作機(jī)制，激發(fā)村級(jí)班子的主動(dòng)性和積極性。各村應(yīng)切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)其參與和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目建設(shè)，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。
三、建設(shè)要求
（一）實(shí)施范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍外、5年內(nèi)不計(jì)劃征遷的村。自2017年起已實(shí)施過美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升建設(shè)的組不納入?yún)^(qū)級(jí)補(bǔ)助范圍。
（二）建設(shè)主體。申報(bào)主體為鎮(zhèn)（街道），建設(shè)主體為村，實(shí)施主體為組。原則上以單個(gè)組為單位進(jìn)行申報(bào)。組規(guī)模較小、組與組之間界限不清的，可組團(tuán)申報(bào)。
（三）實(shí)施數(shù)量和時(shí)間。根據(jù)鎮(zhèn)街申報(bào)創(chuàng)建情況，原則上每年安排100個(gè)左右組開展和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為2024年-2026年。
（四）實(shí)施內(nèi)容。沿主要道路實(shí)施和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目，在空間布局、建筑形態(tài)、建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等方面呈現(xiàn)良好整體形象，并有效開展周邊田園、山體、水域環(huán)境綜合整治，融入山水田園自然風(fēng)光。主要做好“一深化四提升五嚴(yán)控”工作。
1.“一深化”。深化基礎(chǔ)環(huán)境整治，以序化為目標(biāo)，對(duì)村內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂養(yǎng)等亂象開展綜合整治，全面清理各類堆積物，努力消除各類視覺污染。
2.“四提升”。在“一深化”的基礎(chǔ)上，以組內(nèi)實(shí)際需求為導(dǎo)向，科學(xué)選擇、合理開展美麗村道、美麗節(jié)點(diǎn)、美麗圍墻、美麗庭院等提升，以和美鄉(xiāng)村道路提升行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)施村內(nèi)道路硬化、沿線彩化、節(jié)點(diǎn)亮化、配套優(yōu)化“四化提標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)組際、宅間道路通達(dá)順暢的微循環(huán)，同時(shí)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，村民公園、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、健身場(chǎng)所等公共活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施到位，圍墻與整體村容村貌和諧有序，農(nóng)戶庭院環(huán)境達(dá)到清潔美、整齊美、布局美、精致美、宜居美等“五美”標(biāo)準(zhǔn)，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境。
3.“五嚴(yán)控”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)控圍墻整治、強(qiáng)弱電上改下、大范圍立面整治、大面積鋪裝、大體量建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）等項(xiàng)目。單戶庭院面積超過300平方米或者庭院過度硬化的圍墻不得進(jìn)行整治。
（五）長(zhǎng)效管理。各村要同步做好垃圾分類工作，污水治理設(shè)施管護(hù)到位，村莊長(zhǎng)效管理、環(huán)衛(wèi)保潔及庭院長(zhǎng)效管理到位，全天候保持干凈整潔。
四、建設(shè)管理
（一）實(shí)施分工。各鎮(zhèn)（街道）為和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)街項(xiàng)目實(shí)施三年計(jì)劃及具體項(xiàng)目的方案審核、工作指導(dǎo)、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等工作。各村為建設(shè)主體，做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。區(qū)級(jí)相關(guān)部門為指導(dǎo)主體，根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
（二）實(shí)施方式。和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的年度任務(wù)數(shù)為工作考核依據(jù)，以鎮(zhèn)（街道）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃文件為項(xiàng)目管理依據(jù)。項(xiàng)目依據(jù)余杭區(qū)小額建設(shè)工程相關(guān)要求組織實(shí)施工程建設(shè)，涉及技術(shù)要求不高、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，鼓勵(lì)根據(jù)“小額工匠”相關(guān)政策文件組織實(shí)施。
（三）實(shí)施期限。和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目在鎮(zhèn)（街道）下達(dá)計(jì)劃文件之日起6個(gè)月內(nèi)完成工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成工程審計(jì)工作。鎮(zhèn)（街道）要合理安排具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。未按時(shí)完成的項(xiàng)目建設(shè)和審計(jì)的，所在鎮(zhèn)街下一年度和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目數(shù)量適當(dāng)減少。
（四）實(shí)施步驟
1.任務(wù)下達(dá)。鎮(zhèn)（街道）年度任務(wù)數(shù)通過鎮(zhèn)（街道）自主申報(bào)結(jié)合區(qū)級(jí)審核確定。每年11月份，鎮(zhèn)（街道）將下一年度擬實(shí)施的任務(wù)數(shù)上報(bào)至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，明確下一年度任務(wù)數(shù)。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)年度任務(wù)數(shù)組織開展和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目建設(shè)工作。同時(shí)，建立項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)，在政策期限內(nèi)，非當(dāng)年度實(shí)施的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一梳理匯總并審定后作為預(yù)備庫(kù)項(xiàng)目報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求進(jìn)行審核后，發(fā)文予以明確；預(yù)備庫(kù)中涉及文保審批的項(xiàng)目，在2026年8月底前完成文保審批的，納入當(dāng)年度項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)名單。
2.組級(jí)申報(bào)。各組或組團(tuán)根據(jù)組內(nèi)實(shí)際，經(jīng)組或組團(tuán)內(nèi)戶主大會(huì)2/3以上戶主表決同意后，向所在村提出建設(shè)申報(bào)。
3.村級(jí)推薦。各村通過“兩委”會(huì)議集體討論研究并形成會(huì)議紀(jì)要形式，遴選推薦申報(bào)名單。確定申報(bào)名單后，由村以組或組團(tuán)為單位向鎮(zhèn)（街道）推薦申報(bào)并報(bào)送建設(shè)方案。建設(shè)方案內(nèi)容包括該組或組團(tuán)基本情況、基礎(chǔ)環(huán)境整治情況、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及具體工程量清單等內(nèi)容。
4.鎮(zhèn)（街道）審查。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村項(xiàng)目申報(bào)情況，在實(shí)地踏看申報(bào)組或組團(tuán)基礎(chǔ)環(huán)境整治情況的基礎(chǔ)上，對(duì)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、土地性質(zhì)、具體工程量、資金投入、資金來源等進(jìn)行審查，通過審查后下達(dá)具體建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)計(jì)劃同時(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
5.組織實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）按照小額建設(shè)工程相關(guān)要求組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，并對(duì)照美麗鄉(xiāng)村常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目單位造價(jià)最高控制價(jià)核定項(xiàng)目投入。各村按照鎮(zhèn)（街道）下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目管理要求組織開展項(xiàng)目具體實(shí)施工作。各村應(yīng)組建以黨員、村民代表等為主體的擴(kuò)面提升項(xiàng)目村民監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)村民全程監(jiān)督“家門口”的工程。
6.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，由各村組織初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后提請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）組織開展竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)?？⒐を?yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
7.區(qū)級(jí)評(píng)議。鎮(zhèn)（街道）完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過抽取部分組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、委托第三方績(jī)效評(píng)估等方式開展區(qū)級(jí)評(píng)議工作。
（五）監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施程序、臺(tái)賬資料、資金使用等情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令鎮(zhèn)（街道）和村落實(shí)整改。
五、資金政策
（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收達(dá)到建設(shè)要求的項(xiàng)目，徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)苕溪以西以北區(qū)域和仁和街道區(qū)財(cái)政按每戶最高2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行資金配套；其余鎮(zhèn)（街道）按每戶最高2萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）配套資金不低于每戶5000元。文物考古及評(píng)估產(chǎn)生的獨(dú)立費(fèi)用納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。戶數(shù)以該組宅基地?cái)?shù)量為準(zhǔn)。核定直接工程費(fèi)超出區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)上限的，由鎮(zhèn)（街道）和村協(xié)商承擔(dān)，原則上核定直接工程費(fèi)不得超出區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)上限的50%。項(xiàng)目資金投入應(yīng)量力而行，不得盲目造成村集體負(fù)擔(dān)。
（二）資金撥付。以區(qū)級(jí)年度任務(wù)數(shù)為依據(jù)，按項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目正式開工后預(yù)撥不超過50%獎(jiǎng)勵(lì)資金；完成項(xiàng)目審計(jì)并通過區(qū)級(jí)評(píng)議后，撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)資金。審定金額不到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)上限的，按實(shí)結(jié)算獎(jiǎng)勵(lì)資金。未按時(shí)完成項(xiàng)目審計(jì)的，扣減或取消項(xiàng)目區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、補(bǔ)助撥付等工作。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地主體責(zé)任，組織調(diào)動(dòng)各村扎實(shí)有效推進(jìn)和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升工作。各村要擔(dān)負(fù)起建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好本村和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織發(fā)動(dòng)、工程發(fā)包、管理監(jiān)督、資料收集等工作；各村民小組負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施工作，組織發(fā)動(dòng)群眾參與方案制定、工程監(jiān)管等。區(qū)直各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)為和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升提供保障，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升項(xiàng)目納入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考評(píng)。區(qū)財(cái)政每年安排一定的和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，用于全區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)、委托業(yè)務(wù)等工作。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)單位要通力協(xié)作，密切配合，強(qiáng)化塊抓條保，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村生活污水治理、自來水改造等各類項(xiàng)目建設(shè)工作，合理安排建設(shè)時(shí)序，發(fā)揮財(cái)政資金最大績(jī)效。加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)，切實(shí)遵循《余杭區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”管理規(guī)定》，注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和村莊肌理，體現(xiàn)田園風(fēng)光、文化韻味和特色差異發(fā)展，提高和美鄉(xiāng)村建設(shè)品位。各類建設(shè)項(xiàng)目必須合法合規(guī)，杜絕在和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建中產(chǎn)生違法建設(shè)或非法用地等情況。鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一謀劃和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，合理安排年度建設(shè)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要加大和美鄉(xiāng)村宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造人人參與、共建共享的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（街道）和村要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺投工投勞投資，研究有效激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制和活動(dòng)載體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性。
本文件自2024年10月28日起施行，有效期至2026年12月31日，本實(shí)施細(xì)則最終解釋權(quán)歸余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、余杭區(qū)財(cái)政局所有。
