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嵊州市人民政府辦公室關于印發(fā)嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024—2026年)的通知

[可行性研究報告 - 政策法規(guī)] 發(fā)表于:2026-03-05 19:26:34
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圖解鏈接

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

《嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展行動方案(20242026年)》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

 

 

 

                             嵊州市人民政府辦公室

                               2024918        

(此件公開發(fā)布)

 

嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展

行動方案(2024—2026年)

 

為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,充分發(fā)揮有為政府和有效市場在發(fā)展養(yǎng)老服務中的重要作用,有力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展,奮力打造新時代幸福頤養(yǎng)嵊州圖景,經市政府同意,決定實施嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推動設施完善和服務提升并舉、養(yǎng)老事業(yè)進步和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展并重,加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、發(fā)展可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系,到2026年底,“居家+社區(qū)機構+智慧養(yǎng)老”家門口幸福養(yǎng)老模式更加完善,老年友好環(huán)境全面優(yōu)化。

二、重點任務

(一)養(yǎng)老服務設施提標行動

1.加強養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃。精準實施養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,推進存量資源改建養(yǎng)老服務設施。落實《嵊州市新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房管理辦法(試行)》要求,推動新建小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房“四同步”。鼓勵通過新建、改建、擴建、置換、租賃等方式,推進已建成住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務用房配置到位。到2026年底,養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃落地見效,已建成小區(qū)居家養(yǎng)老服務用房基本配備。

責任單位:市住建局、市自然資源局、市民政局。以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均為責任單位,不再列出。

2.強化居家養(yǎng)老服務陣地建設。深入實施鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服 務中心三年提升行動。建設示范引領型居家養(yǎng)老服務中心(“樂齡中心”),升級城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心(“樂齡之家”、“樂齡驛站”),組建以養(yǎng)老服務機構專業(yè)工作人員、黨員干部、網格員、志愿者為主要力量的居家養(yǎng)老服務隊伍(“樂齡管家”),構建多層級居家養(yǎng)老服務網絡。到2026年底,建成示范引領型居家養(yǎng)老服務中心(“樂齡中心”)15家,培育一批高素質的居家養(yǎng)老服務隊伍。

責任單位:市民政局、市財政局

3.推進養(yǎng)老機構合理布局。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性,推進集中供養(yǎng)的特困人員“一院供養(yǎng)”,提升經濟困難失能老年人集中照護服務能力。引導國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,建設運行一批硬件標準、服務規(guī)范、價位適中的普惠型養(yǎng)老機構。推進“機構跟著老人走”,鼓勵各類社會資本面向不同收入人群建設運營養(yǎng)老機構,滿足老年人多樣化需求。加快建設高品質養(yǎng)老機構。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構改革,鼓勵市級公辦養(yǎng)老機構改制為國企。到2026年底,市級公辦養(yǎng)老機構改制為國企(含公建民營),全市建成1家以上高品質養(yǎng)老機構,優(yōu)質機構養(yǎng)老服務床位數(shù)明顯增加。

責任單位:市民政局、市財政局(國資辦)、市城投集團

(二)養(yǎng)老服務供給提質行動

4.豐富基本養(yǎng)老服務供給。全面落實嵊州市基本養(yǎng)老服務 清單,規(guī)范老年人能力綜合評估,優(yōu)化特殊困難老年人探訪關愛服務,落實高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼發(fā)放。推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度,深化助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務,構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年“愛心助餐”服務網絡。升級為老服務熱線96345,深化“老年人精準畫像”數(shù)字化改革。到2026年底,初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務供給同質同標,老年人公共服務水平居全紹興前列。

責任單位:市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心

5.推動“醫(yī)教康旅文養(yǎng)深度融合。支持養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構,支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作設置醫(yī)務室,支持簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構為醫(yī)養(yǎng)結合機構提供定期或不定期診療服務。對符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構實行備案管理,按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用空余床位開展養(yǎng)老服務,規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務,開展健康服務專項評估。建立覆蓋全市域全人群的長期護理保險制度,探索政策性長期護理保險與惠民型商業(yè)護理保險、其他商業(yè)護理保險共同發(fā)展。加強中醫(yī)藥適宜技術推廣,探索多樣化中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式。到2026年底,65周歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達90%,健康管理率達75%。

責任單位:市民政局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康局、市教體局、市文廣旅游局、市醫(yī)保局

6.加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮地域旅游文化資源優(yōu)勢,借力“村越”和“圍棋”推進“越嵊州,越有戲、越享老”和“富樂嵊州·村村有棋”等精神文化享老工程。整合家宴中心、文化禮堂和老年學堂等,推進與“樂齡中心”(“愛心食堂”)等“三堂”融合。優(yōu)化未來鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務場景規(guī)劃,強化農村養(yǎng)老服務設施建設,深入推進流動的“樂齡中心”-“樂齡大巴”可持續(xù)運營。加強農村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機制,推進村級衛(wèi)生室標準化建設。強化對農村獨居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人上門探訪關愛服務。深化“四好農村路”建設,完善農村公交站點,深化“富樂嵊州·樂齡大巴”服務新模式。推進農村困難老年人家庭危房即時救助和適老化改造。到2026年底,村級衛(wèi)生室規(guī)范化率達95%,常住人口千人以上行政村實現(xiàn)15分鐘醫(yī)療服務圈,農村老年“愛心助餐”覆蓋率達83%、客運車通達率達100%。

責任單位:市民政局、市農業(yè)農村局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局

(三)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管提效行動

7.加強機構備案管理。推進養(yǎng)老機構依法辦理法人登記,及時向民政部門申請備案,接受民政部門業(yè)務指導和監(jiān)管。對提供全托服務且床位數(shù)在10張以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心,加強備案管理。對因不動產登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題,不能通過消防審驗的養(yǎng)老機構,限時研究解決,鼓勵在確保消防安全前提下,探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施消防手續(xù)辦理。到2026年底,養(yǎng)老機構備案工作有力推進,歷史遺留問題基本解決。

責任單位:市民政局、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局,市消防救援

8.強化質量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管、住建、消防救援、民政 等部門,要定期研究分析養(yǎng)老服務機構安全工作,開展安全問題排查整治,建立隱患、整改、責任“ 三張清單”,對不具備消防安全條件且存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構,在妥善安置老年人的情況下,依法責令停產停業(yè),隱患排除前不得恢復經營。按照“三管三必須”原則,主動防范、及時消除養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、燃氣、用電等方面安全隱患。到2026年底,所有備案機構完成消防安全管理與預警建設,養(yǎng)老機構“陽光廚房”建成率達90%,養(yǎng)老機構食堂量化等級A/B級比例達90%。

責任單位:市民政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市消防救援

9.健全運營秩序監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務機構等級(星級)評定,規(guī)范養(yǎng)老服務機構運營管理,引導養(yǎng)老服務機構在公共場所和特殊部位安裝視頻監(jiān)控,健全內部管理檔案,妥善保管緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料,提高養(yǎng)老服務行業(yè)標準化、規(guī)范化水平。到2026年底,建立健全全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的養(yǎng)老服務質量監(jiān)督考評機制,完善市場主體有序退出機制。

責任單位:市公安局、市民政局、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心

(四)銀發(fā)產業(yè)發(fā)展提速行動

10.培育養(yǎng)老產業(yè)龍頭企業(yè)。健全養(yǎng)老產業(yè)產品服務標準規(guī)范,著力培育智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老、適老化改造等潛力產業(yè),鼓勵研發(fā)生產高質量、多樣化、智能化的老年用品產品,打造一批養(yǎng)老自主品牌和龍頭企業(yè)。引導省內外優(yōu)秀養(yǎng)老服務企業(yè)(組織)進入嵊州養(yǎng)老市場。到2026年底,實現(xiàn)有影響力的康養(yǎng)服務類、智慧養(yǎng)老類、老年用品類等養(yǎng)老服務企業(yè)數(shù)量達2家以上。

責任單位:市發(fā)改局、市經信局、市民政局、市市場監(jiān)管局

11.促進養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老產業(yè)與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務等產業(yè)融合發(fā)展,拓展“旅康文養(yǎng)”等新興養(yǎng)老服務。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G信息技術、智能硬件在養(yǎng)老產業(yè)的深度應用。引導金融機構開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老型理財、保險等金融產品。到2026年底,養(yǎng)老產業(yè)跨界融合發(fā)展態(tài)勢初步形成。

責任單位:市發(fā)改局、市經信局、市教體局、市民政局、市自然資源局、市商務局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康局、嵊州金融監(jiān)管支局

12.優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)成長生態(tài)。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務,完善落實項目規(guī)劃、土地保障、財政補助、稅費減免、購買服務等方面配套政策。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款,鼓勵各類金融機構加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經濟產業(yè)項目支持力度。積極改善老年人消費環(huán)境和購物體驗。到2026年底,養(yǎng)老產業(yè)市場環(huán)境更加公平有序,各類主體參與意愿不斷激發(fā)。

責任單位:市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務局

(五)老年友好環(huán)境提優(yōu)行動

13.改善老年人居住環(huán)境。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯。開展“善居工程”和困難老年人家庭適老化改造,加快公共場所無障礙設施建設,實現(xiàn)困難老年人家庭適老化改造愿改盡改,提升老年人居住、出行便利性安全性。到2026年底,建成3個省級無障礙社區(qū),加裝20臺電梯,開工改建老舊小區(qū)12個。

責任單位:市住建局、市殘聯(lián)、市民政局

14.豐富老年人文體生活。加快老年教育陣地建設,發(fā)展優(yōu)質高效、普惠共享的老年教育。建設一批老年人身邊的小型多樣化社區(qū)健身場所,經常舉辦老年人體育培訓、健身活動,不斷提高老年人健身意識。優(yōu)化老年人文化和旅游公共服務供給,積極引導老年人參加文化旅游活動,開展“銀尚達人”選樹。到2026年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學校覆蓋率達100%,村(社區(qū))老年學堂覆蓋率40%,建成15分鐘品質文化生活圈”約30個,選樹“銀尚達人”超60人。

責任單位:市教體局、市文廣旅游局、市委老干部局、市自然資源局、市住建局

15.推進老年友好型社會建設。組織多種形式的敬老愛老助老主題教育活動。保留線下辦事渠道、現(xiàn)金支付途徑,加強老年人智慧產品使用便民指導服務和智能手機運用培訓。引導各級志愿服務組織,廣泛開展為老志愿服務活動,推進慈善惠老,打造志愿服務品牌。加強老齡法治建設,嚴厲打擊電信網絡詐騙,提高老年人識詐防騙能力,完善老年人權益保障機制。到2026年底,全社會尊重、包容老年人的氛圍進一步形成。

責任單位:市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市科協(xié)、市委社會工作部

(六)養(yǎng)老服務隊伍提能行動

16.拓寬人才來源渠道。鼓勵嵊籍普通高校、職業(yè)院校涉老專業(yè)畢業(yè)生考取養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)培訓,強化老年醫(yī)學、康復、護理隊伍建設,不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年健康和醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。到2026年底,每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達26人,養(yǎng)老服務管理人才、養(yǎng)老護理員等人才培育渠道進一步暢通。

責任單位:市教體局、市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生健康局

17.提升隊伍素質能力。開展多層次多形式養(yǎng)老服務人才培訓,實現(xiàn)養(yǎng)老護理人員崗前培訓全覆蓋。開展失能老年人家庭成員照護培訓,提高家庭照護能力。到2026年底,建成集養(yǎng)老服務指導、養(yǎng)老場景體驗、養(yǎng)老人才培育功能為一體的康養(yǎng)服務基地1個,養(yǎng)老服務管理人員、養(yǎng)老護理員能力素質進一步提升,全市高級工、技師養(yǎng)老護理員占持證養(yǎng)老護理員的18%上。

責任單位:市民政局、市人力社保局

18.加大激勵保障力度。健全養(yǎng)老服務人員入職獎補、特殊崗位津貼等政策,逐步提高養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼標準,擴大發(fā)放范圍。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才申報技能大師工作室,實行對應等級經費補助。開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員評優(yōu),加強典型宣傳,提升職業(yè)尊崇感和社會認同度。到2026年底,養(yǎng)老服務人員各類補助實現(xiàn)精準、快速發(fā)放,持證護理員收入、社會地位進一步提升。

責任單位:市民政局、市財政局、市人力社保局

三、保障措施

加強組織領導,優(yōu)化市老齡工作委員會架構,統(tǒng)籌協(xié)調全市養(yǎng)老服務工作,研究養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)重大決策、解決重要問題。市老齡辦牽頭抓總,及時通報整體推進情況,發(fā)掘推廣優(yōu)秀做法,相關部門要各司其職、各盡其責。加強養(yǎng)老政策宣傳解讀、暢通意見反饋渠道、主動回應社會關切,樹立全社會尊老、愛老、助老的良好風尚。

 

附件:1.2024年嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展重點工作清單

2.2024年嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展十大標志性成果

 


附件1

2024年嵊州市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展重點工作清單

 

行動

名稱

重點任務

具體工作

責任單位

養(yǎng)老服務設施提標行動

落地養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃

1

科學實施養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,推進存量資源改建養(yǎng)老服務設施。推動新建小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房“四同步”完善已建成小區(qū)居家養(yǎng)老服務配套用房配置。

住建局、自然資源局、民政局

強化居家養(yǎng)老服務陣地建設

2

建成“樂齡中心”4家、“樂齡之家”30家、“愛心食堂”30

民政局、財政局

推進養(yǎng)老機構合理布局

3

養(yǎng)老機構護理型床位數(shù)占比58%每萬老年人口擁有認知障礙床位17張。

民政局

4

有序推進幸福頤養(yǎng)中心養(yǎng)老領域重大項目建設。

民政局、城投集團

5

謀劃特困人員集中供養(yǎng)機構項目建設推進特困人員“一院供養(yǎng)”。

民政局、財政局(國資辦)、經開集團

養(yǎng)老服務供給提質行動

豐富基本養(yǎng)老服務供給

6

優(yōu)化為老服務熱線96345,為老年人提供線上線下居家為老服務。40個以上村(社區(qū))居家養(yǎng)老照料中心配備養(yǎng)老服務智能服務終端。

民政局

7

開展“老年人精準畫像”數(shù)字化改革。

民政局、衛(wèi)生健康局、大數(shù)據(jù)中心

8

100戶以上困難老年人家庭適老化改造工程。

民政局

9

推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度,提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務,發(fā)放養(yǎng)老服務“愛心卡4.05萬張以上。

民政局

推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合

10

建立全市域全人群覆蓋的長期護理保險制度,新增參保人數(shù)61人。

醫(yī)保局

11

為全市60周歲以上老年人提供免費流感疫苗接種服務80200人;實施老年健康服務專項行動,全市老年人口腔健康檔案、營養(yǎng)健康監(jiān)測檔案不少于1.7萬人,癡呆綜合防控數(shù)量不少于340人,老年糖尿病眼底篩查900人。

衛(wèi)生健康局

12

依托城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體,建設標準化“互聯(lián)網+護理服務”站點9個,培訓具備上門居家護理服務資質的護士225名,開展健康知識宣傳活9場。培訓安寧療護醫(yī)務人員7人。

衛(wèi)生健康局

13

培育醫(yī)養(yǎng)結合示范項目單位1家。康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

民政局、衛(wèi)生健康局

加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務

14

實現(xiàn)農村特殊困難老年人每月探訪關愛全覆蓋。

民政局

15

新(改、擴)建規(guī)范化村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)5家。

衛(wèi)生健康局

16

行政村客運車通達率達100%。

交通運輸局

17

加快推進農村老年“愛心助餐”網點布和精準服務,深富樂嵊州·樂齡大巴”新模式。

民政局、市委老干部局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局

養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管提效行動

加強機構備案管理

18

督促推動未備案養(yǎng)老機構整改、轉型。對不具備消防安全條件且存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構,在妥善安置老年人的情況下,依法責令停產停業(yè),隱患排除前不得恢復經營。

民政局、自然資源局、住建局、市消防救援局

強化質量安全監(jiān)管

19

養(yǎng)老機構“陽光廚房”建成率達70%。

市場監(jiān)管局、民政局

20

33家養(yǎng)老機構完成消防安全管理與預警建設。

民政局、消防救援局

健全運營秩序監(jiān)管

21

已備案養(yǎng)老機構,在出入口、接待大廳等公共場所和特殊部位安裝視頻監(jiān)控。

民政局、公安局、 大數(shù)據(jù)中心

22

推進養(yǎng)老服務機構等級(星級)評定,全市40%養(yǎng)老機構通過等級評定。

民政局

銀發(fā)產業(yè)發(fā)展提速行動

培育養(yǎng)老產業(yè)

龍頭企業(yè)

23

培育形成有影響力的康養(yǎng)服務類、智慧養(yǎng)老類、老年用品類等養(yǎng)老服務企業(yè)1家。

經信局、發(fā)改局、民政局

促進養(yǎng)老產業(yè)

融合發(fā)展

24

促進養(yǎng)老服務與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務等產業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)改局、經信局、 教體局、民政局、商務局、文廣旅游局、衛(wèi)生健康局

優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)

成長生態(tài)

25

貫徹落實《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》,銀發(fā)經濟營商環(huán)境進一步優(yōu)化,激發(fā)激活養(yǎng)老產業(yè)。

發(fā)改局、民政局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、稅務局、嵊州金融監(jiān)管支局

老年友好環(huán)境提優(yōu)行動

改善老年人居住

環(huán)境

26

建成1個省級無障礙社區(qū)。

殘聯(lián)

27

建設2“鄰里中心”。

住建局

28

開工改造老舊小區(qū)12個,加裝電梯20臺。

住建局

29

完成15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級居家養(yǎng)老服務中心無障礙、適老化升級。

民政局

豐富老年人文體生活

30

舉辦2024年紹興市鄉(xiāng)村(社區(qū))萬名老年人廣場舞大賽活動(嵊州站復賽)。

教體局

31

打造15分鐘品質文化生活圈30個,完成送戲下鄉(xiāng)300場。

文廣旅游局

32

建設省級“樂活驛站”1個、“銀尚之家”1家;建設市級“樂活驛站2個, 選樹“銀尚之家”2

老齡工作委員會相關成員單位

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學校覆蓋率達100%,村(社區(qū))老年學堂覆蓋率達35%

老齡工作委員會相關成員單位、教體局、市委老干部局


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