縣委組織部、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府：
現(xiàn)將《蒼南縣養(yǎng)老服務“愛心卡”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共蒼南縣委組織部 蒼南縣民政局
蒼南縣財政局 蒼南縣人力資源和社會保障局
蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月30日
（此件公開發(fā)布）
蒼南縣養(yǎng)老服務“愛心卡”實施方案
為深化推進“浙里康養(yǎng)”工作，更好發(fā)揮黨組織紐帶作用，有效整合各方力量提升養(yǎng)老服務水平，構建“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)先行示范區(qū)，現(xiàn)就全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制定如下實施方案。
一 、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于老齡工作重要論述精神，緊密圍繞省委十五屆四次全會部署，堅持黨委統(tǒng)籌、政府主導、社會參與、家庭贍養(yǎng)原則，充分發(fā)揮各級黨組織在養(yǎng)老服務中的領導作用，統(tǒng)籌整合政府、集體、社會、市場、家庭各方資源力量，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”，為老年人提供優(yōu)質優(yōu)價的助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多元服務，加快推動養(yǎng)老服務專業(yè)化市場化供給，打造“浙里康養(yǎng)”標志性成果。到2024年底，全縣實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，擁有“愛心卡”的老年人數(shù)達到2.3萬；2027年底前，實現(xiàn)“愛心卡”縣域老年服務“一卡通用”，進一步完善養(yǎng)老服務市場化機制，讓老年人享有更為廣泛和專業(yè)的基本養(yǎng)老服務。
二、使用對象、標準及程序
“愛心卡”由老年人自愿申領，與其他相關保障制度和補貼政策相銜接，注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責任，結合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定四類發(fā)放對象、標準及程序：
（一）第一類對象。蒼南縣戶籍經(jīng)濟困難老年人（60周歲及以上）和高齡老年人（80周歲及以上）。最低生活保障家庭60周歲以上老年人，補貼標準：每人每月125元；低保邊緣家庭的高齡老年人，補貼標準：每月 100 元；百歲老人（100 周歲以上），補貼標準：每人每月 125 元。
（二）第二類對象。蒼南縣在冊城鄉(xiāng)低保對象家庭60周歲以上的失能失智老年人。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估，參照省重度殘疾人護理補貼標準，按照重度失能每月500元，中度失能每月250元，輕度失能每月125元設置最低保障標準。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障。
（三）第三類對象。蒼南縣在冊城鄉(xiāng)低保邊緣對象家庭60周歲以上的失能失智老年人。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估，參照第一類對象標準減半執(zhí)行，按照重度失能每月250元，中度失能每月125元，輕度失能每月65元設置最低保障標準。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障。
（四）第四類對象。蒼南縣常?。ê巧n南戶籍）60周歲以上的老年人。補貼標準：可憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務，費用由個人自付。
“愛心卡”原則上以社會保障卡為載體提供服務，無需申請，經(jīng)本人或代辦人授權同意，線上開通使用，也可到指定地點線下協(xié)助開通，并實施動態(tài)管理。在補助享受方面，第一類對象，無需申請，最低生活保障家庭和低保邊緣家庭高齡老年人依據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊人員數(shù)據(jù)，隨自保資格動態(tài)調(diào)整；百歲老人依據(jù)“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。
三、服務內(nèi)容
“愛心卡”作為老年人享受養(yǎng)老服務的權益，設置統(tǒng)一標識，并以“愛心積分”形式發(fā)放，1單位“愛心積分”可兌換1 元人民幣等值養(yǎng)老服務。服務內(nèi)容依托區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老機構、家政服務企業(yè)、醫(yī)療機構、康養(yǎng)聯(lián)合體、社會服務組織、公共服務場所、文娛活動中心等各類服務資源，按照成熟一項推廣一項的原則，為老年人提供多種應用場景。
（一）助餐類。主要依托為老助餐服務設施，為老年人提供餐飲以及送餐服務。
（二）助浴類。主要依托各類提供助老服務的企業(yè)和組織，為老年人提供擦浴、淋浴、洗足和洗頭等服務，也可幫助老年人到愛心浴室、助浴車輛等場所開展助浴類服務。
（三）助潔類。主要依托養(yǎng)老服務企業(yè)、村社黨員志愿服務隊、村（社）婦聯(lián)等，為老年人提供理發(fā)、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清潔等服務。
（四）助行類。主要依托村（社）黨群服務中心，為老年人設置室外活動場所，代辦水電氣、電視、手機、網(wǎng)絡等各類繳費。
（五）助醫(yī)類。主要依托衛(wèi)生服務機構和家庭醫(yī)生服務制度，為老年人上門開展包括體溫、脈搏、呼吸、血壓測量等的醫(yī)療保健服務，并依托志愿服務者、第三方服務機構，為老年人提供預約掛號、陪診就醫(yī)等服務。
（六）助急類。主要委托養(yǎng)老服務商家和各類企業(yè)具有服務能力的志愿服務團隊，為老年人提供家電維修、水電維修及突發(fā)事件協(xié)助支援等服務。
（七）助娛類。主要依托各類公共服務資源，為老年人提供體育健身、文體休閑、教育教學等服務。
（八）助為類。主要依托老年大學、社會企業(yè)、社會組織、專業(yè)協(xié)會，為老年人提供能發(fā)揮專長的勞作崗位以及免費的技能教育培訓。
（九）助購類。主要依托愛心商超、愛心企業(yè)、愛心菜場等，為老年人提供上門送貨、代買代購服務，并提供商品折扣優(yōu)惠。
（十）助聊類。主要依托具有社會組織和志愿者等為孤寡老人提供精神慰藉、心理疏導、心理咨詢、陪聊陪護等服務。
四、保障措施
養(yǎng)老服務“愛心卡”是深化推進“浙里康養(yǎng)”工作的重要載體和舉措，是推進全縣新時代現(xiàn)代化社會養(yǎng)老服務體系建設轉型升級的必要保證，是打造“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)先行示范區(qū)的應有之舉。作為一項整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性極強的工作，要切實強化各類資源要素保障，統(tǒng)籌公共服務資源建設，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政策體系、供給體系、服務體系和人才體系。
（一）構建“系統(tǒng)化”的政策體系。運用市場化手段，探索服務機構（企業(yè)）白名單制度，積極鼓勵、培育、引導服務機構和愛心企業(yè)融入到“愛心卡”服務中，為老年人提供智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務。探索構建“愛心卡”全過程監(jiān)管機制，建立信用評價和不合格機構（企業(yè)）退出機制，實現(xiàn)老年人需求、服務、評價、監(jiān)管等全量數(shù)據(jù)歸集和閉環(huán)管理，不斷提高“愛心卡”服務的供給質量。
（二）推動“集成化”的設施升級。加快推進黨建引領城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共富普惠型養(yǎng)老設施建設，做大做強養(yǎng)老服務供給。堅持黨建帶群建，依托村（社）黨群服務中心，深化黨員聯(lián)系服務群眾制度，成立鄰里互助小組，建設“黨員+婦女村干部+志愿者”的服務隊伍，為老年人提供更多、更全、更精心的服務項目。加大提升城市社區(qū)服務設施改造力度，有效整合服務機構、老年食堂、老年大學等服務資源，建立愛心卡服務超市和愛心商城，推動個性化、多樣化、優(yōu)質化的居家上門服務。
（三）推進“便捷化”的供給保障。堅持梳理一批、引進一批、培育一批、認定一批和動態(tài)調(diào)整一批的原則，遴選一批公益服務組織、社會機構和愛心企業(yè)，作為“愛心卡”定點服務機構，建設線上品種繁多、物美價廉的服務產(chǎn)品，老年人通過電話下單、線上點單、線下購買等“線上+線下”相結合方式，選擇養(yǎng)老服務項目和兌換各類養(yǎng)老服務產(chǎn)品。聯(lián)合縣農(nóng)商銀行，老年人按服務目錄支付給服務機構的電子積分，由縣民政局根據(jù)實際使用的積分數(shù)量按照規(guī)定與提供服務的機構進行結算。積極引導子女、家庭為老年人申領“愛心卡”，投入養(yǎng)老資金，享受智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務。
（四）開展數(shù)字化的精準服務。以數(shù)字化改革為牽引，對接縣人力資源和社會保障局社?？ㄏ到y(tǒng)，建設養(yǎng)老服務“愛心卡”系統(tǒng)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級“愛心卡”數(shù)據(jù)庫，有效歸集老年人自理能力評估等級、老年人服務需求、服務類別和愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年根據(jù)老年人生活能力評估情況，對全縣老年人群體進行精準畫像，縣農(nóng)商銀行根據(jù)相關程序利用社?？ㄗ詣訛橄硎軐ο箝_通“愛心卡”專戶，為精準補助補貼夯實基礎。
（五）建設專業(yè)化的人才隊伍。建設社區(qū)黨組織和黨員干部、專業(yè)化養(yǎng)老人才、社區(qū)工作者、社會力量和志愿者五位一體的養(yǎng)老服務“愛心卡”隊伍，明確5種力量配備標準、服務清單、政策保障。同時，要進一步健全養(yǎng)老服務工作人才體系建設，分級分類開展養(yǎng)老護理技能大培訓，建立養(yǎng)老護理技能等級認定機制，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。
五、工作要求
（一）強化組織領導?？h民政局、縣委組織部、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣大數(shù)據(jù)中心等部門，要立足職能，強化工作協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌資源，建立例會等工作機制，每年評選一批優(yōu)秀的服務機構、愛心商家和服務個人，并予以表彰。各級黨組織要加強對“愛心卡”工作的組織領導，基層黨支部要將養(yǎng)老服務“愛心卡”和縣域助餐監(jiān)管賬戶試點工作列入議事日程，號召每名黨員采取一對一或一對多的形式開展助老結對服務，每周為結對對象至少開展一次居家上門服務。
（二）強化經(jīng)費保障。按照財政投一點、集體擔一點、社會捐一點、家庭出一點的“四個一點”要求，做好“愛心卡”所需經(jīng)費資金保障。一至三類最低補助標準由縣財政局予以保障，不得挪為它用，其余對象原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）、慈善資金和個人保障，村(社)集體經(jīng)濟可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予老年人一定的補助，建議按照村（社）收益的10-20%予以支持。符合享受就餐補助的老年人助餐服務按原有標準以“愛心卡”的方式保障。
（三）強化宣傳引導。推行養(yǎng)老服務“愛心卡”是牽一發(fā)動全身的重大改革，涉及面廣，老百姓關注度高，要做好有關政策的風險評估，積極做好正面引導，加強輿情監(jiān)控，對出現(xiàn)的問題第一時間發(fā)現(xiàn)第一時間處置。做好基層工作人員培訓，貫徹落實數(shù)字化改革要求，通過多種途徑和媒介對養(yǎng)老服務“愛心卡”進行宣傳、解釋，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序，村（社）基層黨組織要對轄區(qū)內(nèi)每家每戶走訪告知到位，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序，黨員要帶頭為父母申領“愛心卡”，爭取一至三類對象申領率達到100%。
蒼南縣民政局辦公室 2024年9月30日印發(fā) |
