區(qū)人民檢察院第三檢察部，區(qū)社區(qū)矯正管理局、各司法所：
為進一步規(guī)范我區(qū)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，結(jié)合工作實際，溫州市龍灣區(qū)人民檢察院、溫州市龍灣區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理的實施意見》，請認真貫徹執(zhí)行。
溫州市龍灣區(qū)司法局 溫州市龍灣區(qū)人民檢察院
2024年10月8日
關(guān)于進一步規(guī)范涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理的實施意見
為加強我區(qū)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》(司發(fā)通〔2020〕59號)及《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法(試行)》（浙司〔2020〕64號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理提出如下意見：
一、總體要求
（一）本意見適用于我區(qū)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的申請、審批、監(jiān)管、銷假和檢察監(jiān)督等工作。
（二）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象是指在民營企業(yè)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，并對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮重要的作用且正被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯。
赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動是指赴執(zhí)行地以外的地區(qū)從事與所在民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的特定活動。
（三）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象未經(jīng)批準不得外出，確因生產(chǎn)、經(jīng)營、管理需要外出的，應(yīng)當提出書面申請并提供相應(yīng)證明材料，經(jīng)批準后方可外出。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的監(jiān)管執(zhí)法及法律監(jiān)督等工作，應(yīng)當遵循依法依規(guī)、客觀公正、簡便嚴謹、規(guī)范監(jiān)督的原則。
（四）區(qū)人民檢察院和區(qū)司法局應(yīng)當建立協(xié)作會商機制，加強溝通協(xié)作，通報有關(guān)工作情況，及時協(xié)調(diào)解決涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理工作中的問題和困難。
二、范圍和事由
（一）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象，具體指下列人員：
1.正被執(zhí)行社區(qū)矯正的民營企業(yè)法定代表人、實際控制人、從事生產(chǎn)經(jīng)營的董事、高級管理人員、重要技術(shù)人員以及受企業(yè)委派確需外出的工作人員等；
2.正被執(zhí)行社區(qū)矯正的個體工商戶、私營業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體的實際經(jīng)營者、生產(chǎn)者、管理者、重要技術(shù)人員等。
（二）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事由主要包含以下情形：
1.洽談生意。各類投資談判、合同談判、簽訂重要合同、走訪重要客戶等；
2.參加商業(yè)活動。參加展會、行業(yè)活動、招商引資會、企業(yè)營銷等；
3.采購貨物。批量采購原材料、零配件或者成品等；
4.銷售產(chǎn)品。推銷企業(yè)產(chǎn)品或者個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品等；
5.從事生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點工作。前往外地開設(shè)的分公司、分部或者生產(chǎn)、營銷網(wǎng)點，從事相關(guān)工作；
6.催收款項、異地貸款等；
7.參與相關(guān)法律活動。因生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的事項參與訴訟、仲裁、調(diào)解和解等法律活動；
8.參與涉及生產(chǎn)經(jīng)營方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
9.其他與生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的活動。
三、申請與審批
（一）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象申請赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)根據(jù)請假具體事由提供相應(yīng)材料：
1.企業(yè)法人登記證明、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明等；
2.合同樣本、邀請函、對賬單、生效合同等；
3.聘書、任職證明、勞務(wù)合同、薪酬發(fā)放憑證等；
4.相關(guān)法律文書、憑證等；
5.企業(yè)的委派證明等；
6.其他相關(guān)證明材料。
（二）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，一般應(yīng)當由本人提前三日向司法所提出書面申請，提交相關(guān)證明材料，由區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所按權(quán)限審批。
情況緊急的，可以采用電話、微信等即時通訊方式提出申請，經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所同意并記錄在案，可以準假。涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象應(yīng)當在外出期限屆滿前返回，同時向司法所報告，并在返回后24小時內(nèi)補辦書面請假手續(xù)，提供相應(yīng)證明材料。
（三）對符合條件的，按照審批權(quán)限，司法所應(yīng)當日完成審批，區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)于一個工作日內(nèi)完成審批，需要市社區(qū)矯正機構(gòu)審批的，申請材料應(yīng)及時上報。
區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所應(yīng)當向被準予赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社區(qū)矯正對象出具《社區(qū)矯正事項審批告知書》。
對于因相同事由再次申請經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以簡化審批手續(xù)。
（四）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所應(yīng)當根據(jù)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同裁判內(nèi)容、犯罪類型、再犯罪風險、社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)及獎懲等情況，進行綜合評估，依據(jù)評估情況，決定是否批準其申請。
對嚴管或重點對象，涉黑涉惡涉暴對象，受到警告后2個月以內(nèi)的，受到治安管理處罰未被收監(jiān)執(zhí)行或治安管理處罰執(zhí)行完畢后3個月以內(nèi)的，國家重大節(jié)日、重要活動、特殊敏感時期或者前往重點地區(qū)的，應(yīng)當從嚴審批。
（五）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所可以對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的每月考核結(jié)果、日常表現(xiàn)等情況進行“信用調(diào)查”，建立社區(qū)矯正對象“信用調(diào)查”名冊，對表現(xiàn)良好的，可以適用本意見給予“信用外出”快速辦理機制，未繳清違法所得或罰金的情況不適用“信用外出”。
（六）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)審批涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，認為有必要的，可以邀請同級人民檢察院進行會商，共同研究解決遇到的疑難問題。
四、監(jiān)管與銷假
（一）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者司法所應(yīng)當通過電話通訊、智能核輔、實時視頻、查詢活動軌跡、查看每日簽到記錄等信息化核查方式，及時掌握涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象在外出地的活動情況。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出期間，應(yīng)當在批準區(qū)域內(nèi)活動，并隨身攜帶指定核查手機，保持手機處于正常開機狀態(tài)，隨時接受手機信息化核查。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象存在無合理理由超越批準活動區(qū)域范圍、從事與申請事項不符合的活動、逾期不歸、不遵守外出期間監(jiān)管規(guī)定等情況的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定對其進行處罰。
（二）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，可以協(xié)商外出目的地社區(qū)矯正機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督管理，并要求涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象在到達和離開時向當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)報告，接受監(jiān)督管理。
（三）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象應(yīng)當按期返回執(zhí)行地，并向司法所報告，返回后24小時內(nèi)辦理銷假手續(xù)，并如實提供外出期間食宿、交通票據(jù)以及與外出事項、地點相關(guān)的文字、圖片或者視頻等相關(guān)證明材料。
若因特殊原因無法按期返回的，應(yīng)當及時向司法所報告，特殊原因消失后社區(qū)矯正對象應(yīng)當及時到司法所辦理銷假手續(xù)，同時提供相應(yīng)證明材料。
（四）司法所應(yīng)當對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出相關(guān)證明材料進行核實后辦理銷假手續(xù)，并將相關(guān)材料及時歸檔。
外出涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象銷假時，未能提供相關(guān)證明材料的，司法所應(yīng)當核查相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)故意瞞報謊報或者外出期間違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的，或者違反禁止令，或者受到治安管理處罰的，應(yīng)當依法依規(guī)予以處理。
五、監(jiān)督與責任
（一）區(qū)人民檢察院依法對區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者受委托司法所的監(jiān)管執(zhí)法工作進行法律監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容如下：
1.區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者受委托司法所的審批、監(jiān)管執(zhí)法、建檔等活動是否符合規(guī)定；
2.涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象違反外出管理規(guī)定的行為是否被依法依規(guī)處理；
3.涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益是否受到侵害。
4.其他法律規(guī)定的事項。
（二）區(qū)人民檢察院可以采取查閱監(jiān)管執(zhí)法檔案、協(xié)助監(jiān)管檔案、信息管理系統(tǒng)或者實地查訪、約談等調(diào)查核實方法，對區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者受委托司法所的履職行為進行監(jiān)督，對違規(guī)違法行為依法提出糾正意見。
（三）區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)或者受委托司法所的工作人員應(yīng)當依法正確履行職責。對社區(qū)矯正工作人員追究法律責任的，應(yīng)當根據(jù)其行為的危害程度、造成的后果以及責任大小予以確定，實事求是，過罰相當。社區(qū)矯正工作人員依法履職的，不能僅因社區(qū)矯正對象再犯罪而追究其法律責任。
六、其他規(guī)定
本意見由區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局負責解釋。如與上級部門規(guī)定不一致的，以上級部門規(guī)定為準。
本意見自2024年11月10日起施行。
