各市、縣（市、區(qū)）人民政府：
為深入落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號(hào)）要求，鞏固提升自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治成效，進(jìn)一步加強(qiáng)自建房特別是經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，健全自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、嚴(yán)格落實(shí)房屋安全主體責(zé)任
房屋所有權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人；房屋出租、出借或者與他人共同使用的，房屋使用人按約定共同承擔(dān)房屋安全責(zé)任；沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔(dān)房屋安全責(zé)任。房屋安全責(zé)任人履行房屋合理使用、安全檢查、維護(hù)修繕、委托安全鑒定、排除安全隱患、采取解危措施等法定義務(wù)。各地要通過(guò)多種形式加強(qiáng)房屋安全法規(guī)政策和技術(shù)知識(shí)宣傳，提升房屋安全責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和能力，同時(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)房屋安全責(zé)任人不履行法定義務(wù)或者違反禁止性、限制性規(guī)定的行為依法追究法律責(zé)任。
二、全面加強(qiáng)房屋安全日常管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)房屋安全日常管理責(zé)任，建立健全房屋安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況開(kāi)展日常檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房和具有三層以上、人員密集、老化嚴(yán)重、改擴(kuò)建、地基基礎(chǔ)情況不明、有圍擋不易觀察內(nèi)部結(jié)構(gòu)等情形自建房的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促房屋安全責(zé)任人消除房屋安全隱患，涉及違反房屋使用安全管理規(guī)定、違法建設(shè)、違法改變房屋用途等違法行為需要有關(guān)部門(mén)采取行政處罰、行政強(qiáng)制等措施的，及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)。依托基層智治和農(nóng)房全生命周期數(shù)字化管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村自建房分類(lèi)實(shí)施網(wǎng)格巡查，提高巡查的精準(zhǔn)性。用好物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”的作用，提升基層的房屋安全常態(tài)化管理能力。
加強(qiáng)對(duì)房屋裝飾裝修活動(dòng)的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)、房屋使用安全管理等法律法規(guī)的規(guī)定，住宅房屋（包括部分改為其他用途的住宅房屋）裝飾裝修不得拆除、變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，不得超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載。自然資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加大巡查和執(zhí)法力度，防范和打擊以裝飾裝修名義改變房屋位置、建設(shè)范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑面積、建筑高度、層數(shù)等違法建設(shè)行為，其他部門(mén)日常管理中發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索的，告知違法建筑處置機(jī)關(guān)依法查處。
三、不斷強(qiáng)化安全隱患動(dòng)態(tài)治理
對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、民政、交通運(yùn)輸、民族宗教部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人履行房屋安全鑒定義務(wù)；未按照規(guī)定委托的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期委托鑒定，逾期不委托鑒定的移送綜合執(zhí)法部門(mén)依法作出行政處罰。
房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取措施消除自建房安全隱患。存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，立即啟動(dòng)房屋使用安全應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況采取《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定的措施，但是不得在實(shí)施土地、房屋征收時(shí)以危房處置為名實(shí)施強(qiáng)拆；經(jīng)鑒定為危房的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向房屋安全責(zé)任人發(fā)出督促解危通知書(shū)，提出處理意見(jiàn)和解危期限，房屋安全責(zé)任人按照要求采取維修加固、拆除等解危措施。嚴(yán)格管控經(jīng)營(yíng)性自建房安全，對(duì)初步判定存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房抓緊鑒定和整改，屬于危房的不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整改后經(jīng)復(fù)核鑒定確認(rèn)不再屬于危房方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)危房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)活動(dòng)的，有關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)證照和登記、備案手續(xù)。結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造等大力推進(jìn)城鎮(zhèn)危房采取工程措施解危，結(jié)合深化“千萬(wàn)工程”、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治等大力推進(jìn)農(nóng)村危房采取工程措施解危。加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，細(xì)化房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等違法行為。
四、切實(shí)加強(qiáng)房屋用途改變管控
房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途或者有關(guān)法律、法規(guī)允許的用途合理使用房屋。依法需要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的自建房，房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋，確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批、備案手續(xù)；國(guó)有建設(shè)用地上的自建房臨時(shí)改變用途，按照市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。未依法取得建筑工程施工許可證的自建房，首次用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)或者出租給他人居住前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行房屋安全鑒定，鑒定結(jié)論不屬于危房的方可使用。
五、大力加強(qiáng)新建房屋源頭管理
城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房，確需新建自建房的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格方可使用。加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)等各環(huán)節(jié)管控要求，對(duì)低層和非低層農(nóng)村自建房依法實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)低層農(nóng)村自建房，優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)日常監(jiān)管特別是重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合抽查、加強(qiáng)技術(shù)支撐；對(duì)非低層農(nóng)村自建房，落實(shí)規(guī)范化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全隱患和違法問(wèn)題。
六、協(xié)同推進(jìn)違法行為清查整治
各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)房屋安全責(zé)任人違反土地、規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防、生態(tài)環(huán)境、治安管理等方面法律法規(guī)建設(shè)和使用自建房行為的查處力度，堅(jiān)持糾正違法行為與實(shí)施懲戒教育并重，防止以罰代改、只罰不改。重點(diǎn)關(guān)注用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)或者出租的自建房，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)工作人員涉及自建房審批、監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、救助等行為的監(jiān)督，嚴(yán)格查處失職瀆職行為。
七、健全房屋安全管理體制機(jī)制
市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《浙江省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》確定的各部門(mén)職責(zé)分工，建立健全有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處高效協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)資金保障方面的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置和人員統(tǒng)籌使用，整合村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)和自然資源、綜合執(zhí)法等部門(mén)派出力量，統(tǒng)籌自建房建設(shè)和使用管理，提升管理效能和專(zhuān)業(yè)水平，可以依法受自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)委托實(shí)施有關(guān)行政許可和監(jiān)管事項(xiàng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)的作用，提供農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)等服務(wù)，依法查處違反工程建設(shè)、房屋使用安全管理規(guī)定的違法行為。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)有關(guān)規(guī)劃許可證和實(shí)施竣工規(guī)劃核實(shí)，保障住房困難家庭和危房所有人合理的房屋翻建、改建、擴(kuò)建需求，依法查處違法建設(shè)、違法改變房屋用途行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民自建住宅的宅基地資格認(rèn)定，組織開(kāi)展宅基地用地需求調(diào)查，與自然資源部門(mén)按照職責(zé)分工查處涉及非法占地建房的有關(guān)違法行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)實(shí)施的涉及自建房建設(shè)和使用管理事項(xiàng)列入綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄的，綜合執(zhí)法部門(mén)行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)，通過(guò)參與聯(lián)合抽查巡查、完善信息共享等方式與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法銜接配合。電影、經(jīng)信、教育、民族宗教、公安、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、機(jī)關(guān)事務(wù)等行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)，按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)本行業(yè)、領(lǐng)域自建房安全監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同做好自建房安全管理工作。
八、深化房屋安全管理改革創(chuàng)新
鞏固提升數(shù)字化改革成果，推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋安全管理系統(tǒng)、農(nóng)房全生命周期數(shù)字化管理系統(tǒng)迭代升級(jí)、深度應(yīng)用和有機(jī)銜接，以全省統(tǒng)一“房屋碼”為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)房屋全生命周期數(shù)字化管理體系，將房屋安全數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用于相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)審批監(jiān)管部門(mén)的日常管理。深化農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分工協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合實(shí)施的農(nóng)房建設(shè)審批和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批、高效能監(jiān)管、大綜合執(zhí)法、全方位服務(wù)。鼓勵(lì)各地運(yùn)用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、AI輔助等方式，提升自建房建設(shè)和使用過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)管的范圍和效能。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展自建房體檢、保險(xiǎn)、房屋養(yǎng)老金等創(chuàng)新試點(diǎn)。
本通知自2024年12月1日起施行。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省電影局
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
浙江省教育廳 浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì)
浙江省公安廳 浙江省民政廳
浙江省司法廳 浙江省財(cái)政廳
浙江省自然資源廳 浙江省交通運(yùn)輸廳
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省商務(wù)廳
浙江省文化廣電和旅游廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
浙江省體育局 浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
浙江省數(shù)據(jù)局 浙江省消防救援總隊(duì)
2024年10月21日
