各街道辦事處：
現(xiàn)將《龍灣區(qū)村級債務管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
中共溫州市龍灣區(qū)紀律檢查委員會
中共溫州市龍灣區(qū)委組織部
溫州市龍灣區(qū)財政局
溫州市龍灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
溫州市龍灣區(qū)金融工作服務中心
2024年10 月 28 日
龍灣區(qū)村級債務管理辦法(試行）
為貫徹落實《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（試行）》（溫農(nóng)發(fā)〔2022〕1號）、《溫州市村級債務管理指導意見》（溫農(nóng)發(fā)〔2024〕46號）有關文件規(guī)定，進一步強化村集體經(jīng)濟組織債務（以下簡稱“村級債務”）管理，合理控制債務規(guī)模，形成村級債務長效管控機制，結(jié)合本區(qū)實際，制訂本辦法。
一、總體要求
（一）本辦法所稱村級債務，是指歷年來村集體經(jīng)濟組織為改善農(nóng)村基礎設施、興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟等直接借入、拖欠或提供擔保等形式，欠付金融機構(gòu)、單位和個人的資金款項；拖欠村級干部工資；因經(jīng)費來源不足形成的村級辦公經(jīng)費、公共活動、各項創(chuàng)建活動等非生產(chǎn)性支出形成的欠款，村內(nèi)實際已形成的賬外應付款。不包括一事一議資金、專項應付款以及暫收款。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭指導街道和村社開展村級債務監(jiān)管和化解工作；紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處涉及村級債務方面的腐敗和作風問題，加大典型案例的通報曝光力度；組織部門要加強對村級黨組織書記關于控債化債工作的教育培訓；巡察機構(gòu)要將村級債務控制和化解情況列入對村社巡察內(nèi)容；財政部門要加強對代理會計福利待遇和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的支持；城建中心要指導做好債務預警村留地安置等政策落實；各金融機構(gòu)要爭取降低村集體綜合融資成本，推進集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，切實減輕村級負擔；其他相關部門按照各自職責分工，共同參與做好村級債務控制化解工作。
街道辦事處是本轄區(qū)村級債務管理工作的監(jiān)督責任主體，應當加強債務日常監(jiān)測、設置債務規(guī)模警戒線、發(fā)布預警信息，嚴把村級舉債審核關，逐村審核債務重點村社控債化債方案，落實新增舉債及債務規(guī)模預警等級備案審查，規(guī)范村級債務核算，指導村級債務清理和化解工作。村集體經(jīng)濟組織是村級債務管理工作的責任主體和化解實施主體，承擔村級債務管理的具體工作，村社主要負責人要帶頭落實“三資”管理各項制度，因村制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，科學制定還債計劃，避免盲目舉債。社監(jiān)會（監(jiān)事會）要切實增強監(jiān)督責任意識，認真履行監(jiān)督職責，嚴格督促社管會（董事會）及時整改“三資”管理存在問題，促進“三資”管理全面規(guī)范、債務可控。
（三）村集體經(jīng)濟組織應按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構(gòu)、單位和個人借貸資金彌補虧損。
二、存量債務管理
（一）街道應當全面組織開展村級債務清理、逐項核實認定、經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）認可后，鎖定村級債務數(shù)額，并按債務形成原因，明確債務償還責任，落實到責任人。村級債務需全部納入村集體經(jīng)濟組織賬戶內(nèi)進行核算，避免出現(xiàn)賬外債務。
（二）村級債務實行動態(tài)管理和日常監(jiān)測。建立村級債務區(qū)、街道、村三級動態(tài)監(jiān)控機制，街道依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，加強所轄村社債務情況的日常監(jiān)測，及時監(jiān)控和研判村級負債情況。建立村級債務管理臺賬和檔案，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊。每半年公開一次村級債務情況，包括債務余額變動、債務舉借、債務資金使用、還本付息等。村社干部離任應詳細交接債務手續(xù)。
（三）加強村級債務預警管理。各街道應當根據(jù)村集體的經(jīng)營管理需要和債務償還能力，根據(jù)分類管理原則逐村確定村級債務規(guī)模警戒線?，F(xiàn)階段可按照“近三年村集體經(jīng)營性收入均值的2倍”標準設立村級債務規(guī)模警戒線，對上年度末債務余額達到或者超過警戒線的村級發(fā)布預警信息，同時嚴禁其繼續(xù)舉債。若資產(chǎn)負債率（指總負債與總資產(chǎn)的比率）低于10%的，債務率可適當上浮，但債務規(guī)模原則上不得高于近三年村集體經(jīng)營性收入均值的3倍。
社監(jiān)會（監(jiān)事會）要及時向本村集體經(jīng)濟組織成員公示公布村級債務預警信息，并提示可能造成的風險。街道發(fā)現(xiàn)新增債務風險預警信息或預警信息升級時，要及時采取發(fā)布預警提示、約談村社書記、制定化解方案等必要措施，避免風險擴大化。街道發(fā)現(xiàn)新增重大風險的，應報區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，由區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同街道研判制定風險化解方案，必要時由區(qū)級有關部門約談街道主要負責人。
三、新增債務控制
（一）嚴控公益事業(yè)債務（投資用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)形成非經(jīng)營性資產(chǎn)的投資債務），不得舉債興辦公益事業(yè)。嚴禁舉債發(fā)放福利、報酬、補貼等非生產(chǎn)性開支。嚴禁舉債搞各類形式主義達標活動。嚴控舉債分紅，資不抵債的、收不抵支的、無收益的、賬戶凍結(jié)的、非經(jīng)營性債務未結(jié)清的不得分紅，嚴禁巧立名目分紅；當年已還清分攤債務的村社，在可分配收益中提取公積公益金不少于30%、提取福利費和應付款的前提下可進行分紅。不得以本村集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務提供擔保。
嚴禁村級組織舉債配套項目資金，需村級自籌、配套資金的工程項目，區(qū)級或街道下達項目時要嚴格審查村集體是否有足額自籌資金，嚴禁無資金來源的項目建設，嚴禁擅自舉債擴大項目規(guī)模、超標準建設。村級開展村集體經(jīng)濟項目建設，必須進行可行性研究，項目借款控制在項目投資額50%以內(nèi)。
（二）村級集體經(jīng)濟組織新增舉債從事經(jīng)營性活動應納入村級重大事項民主決策范圍，經(jīng)村級“五議兩公開”流程決策。村級債務規(guī)模未超警戒線的，報街道審核或備案。村級債務規(guī)模超過警戒線的，原則上不得舉借新債，確需舉債的，需經(jīng)街道班子研究確定。
（三）村級新增舉借的債務，列入村級預算調(diào)整方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過；新增舉借的債務應當明確償還計劃和相對穩(wěn)定的償還資金來源，做到專款專用，不得用于經(jīng)常性支出。
（四）村級借債應以正規(guī)合法的金融機構(gòu)為主要渠道，確需民間（含個人、民營企業(yè)、其他組織等）借債的需經(jīng)街道嚴格審核。新增民間借債利率原則上不得高于銀行同期貸款利率。
四、債務清理化解
（一）建立重點負債村社建檔立卡銷號管理機制。街道要根據(jù)設定的村級債務警戒線、村級債務數(shù)額、村級債務相關信訪矛盾等情況，研究確定重點負債村社名單，實行建檔立卡銷號管理制度，納入重點負債村社名單的村社要明確解決的村級債務具體問題。存在盲目債、違規(guī)債、無序債、高息債、隱性債、歷史債、負面?zhèn)取皢栴}債務”的村社，應納入重點負債村社管理。街道要定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案重點負債村社名單。
街道駐村聯(lián)系領導、駐村干部要指導各重點負債村社開展分析研判，結(jié)合現(xiàn)有村級資產(chǎn)資源、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題等情況，科學制定控債化債方案，“一村一策”細化舉措并督促落實。
街道應合理制定重點負債村社銷號標準。納入重點負債村社名單的村社，經(jīng)實施有效措施順利化解問題債務或村級債務規(guī)模下降至警戒線以下的，向街道提出整改銷號申請，經(jīng)街道核實、同意銷號的，退出重點負債村社名單，并將有關情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
（二）堅持“誰舉債、誰負責”的工作原則，嚴格壓實各方責任，通過壓減一定比例預算支出，安排預算資金化解，清理盤活資產(chǎn)、資源積極償還債務，通過與債權人平等協(xié)商、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、拉長債務期限等方式，妥善化解存量債務。
（三）村級債務化解按照尊重當事人合同約定和先群眾后干部、先個人后單位、先長期后近期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災害的債權人的債務，優(yōu)先償還個人和工程業(yè)主的債務，優(yōu)先償還債務本金。
（四）街道將村級存量債務化解作為村集體經(jīng)濟組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標責任考核，逐年制定還債計劃和任務，指導負債村社認真分析收入和支出結(jié)構(gòu)，促進村集體經(jīng)濟通過相對穩(wěn)定途徑增收，所得收益應優(yōu)先償還債務和支付工程款等應付款，逐步化解債務存量。
負債村社應制定和實施債務化解措施（方案），并提交集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過。村級債務管理臺賬應逐筆落實債務還款責任人和債務監(jiān)督人，簽訂債務還款承諾書。村社干部離任應詳細審查債務經(jīng)濟責任、交接債務手續(xù)，做到“項目貸款項目還”“屆內(nèi)貸款屆內(nèi)清”；對于屆內(nèi)確實無法償清村級債務的，村集體經(jīng)濟組織應承擔化債主體責任，避免出現(xiàn)“新官不理舊賬”。
（五）村集體經(jīng)濟組織應認真分析債務形成原因和各類債務實際情況，采取有效措施，積極化解債務：
1.清理賬務核銷減債。對既是債權人，又是債務人的單位、個人，可經(jīng)雙方協(xié)商，實行債權債務相互沖抵處理。
2.多方協(xié)商降息減債。對向單位或個人舉借的高息借款，通過雙方協(xié)商，按照法定的程序以及合法的利率計息，嚴禁“息轉(zhuǎn)本”“利滾利”。
3.清理債權收欠還債。加大債權清欠力度，采取說服教育、分期償還、強制執(zhí)行等多種措施回收欠款，為化解債務提供資金來源。
4.盤活資產(chǎn)償債。對閑置的房屋、庫房、場地、設備以及集體擁有的機動地、果園、林地、水面等，依法依規(guī)通過對外投資、承包、租賃等多種方式進行盤活，收益資金用于還債。被征地拆遷的村集體經(jīng)濟組織，可將一部分集體征地補償資金公益金留成款用以償還債務。
5.增收節(jié)支還債。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)財力狀況，通過壓縮非生產(chǎn)性支出，拿出一部分資金用于化解村級債務。
6.發(fā)展村集體經(jīng)濟創(chuàng)收還債。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織依托資源、資產(chǎn)和提供農(nóng)業(yè)社會服務等優(yōu)勢，發(fā)展投資少、風險小的創(chuàng)收實體，不斷壯大村集體經(jīng)濟，逐步化解村級債務。
五、責任追究
（一）街道應高度重視村級債務規(guī)模管控工作，將村級債務警戒線制度執(zhí)行情況納入對村社年度考核內(nèi)容。對擅自舉債、增加村集體不良債務的，應追究相關人員責任。
（二）對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰經(jīng)手、誰負責”的原則，依法嚴格追究相關責任人員的責任。
（三）違反下列情形的，對相關負責人依規(guī)依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
1.不按國家有關村級債務管理規(guī)定執(zhí)行，以及不履行“五議兩公開”程序、未經(jīng)街道審批產(chǎn)生新債或借新債還舊債的；
2.村集體經(jīng)濟組織以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務提供擔保的；
3.以舉債為名從中牟利的村社干部，經(jīng)查實的；
4.因新增債務引發(fā)各種矛盾和問題負有責任的；
5.對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金，造成資金損失等行為的。
六、其他事項
（一）本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，各街道要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂出臺具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t。
（二）本辦法自2024年11月30日起施行。
