各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：
現(xiàn)將《云和縣分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照護(hù)服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云和縣民政和人力資源社會(huì)保障局
2024 年 10 月 31 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
云和縣分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照護(hù)服務(wù)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高我縣特困供養(yǎng)服務(wù)能力，創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)水平，構(gòu)建分散供養(yǎng)特困人員精準(zhǔn)化服務(wù)保障體系。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)）文件精神，合理統(tǒng)籌分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)資金，通過(guò)“個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的形式，購(gòu)買分散供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理服務(wù)，在照料護(hù)理精準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、資金來(lái)源多元化上取得新突破，形成托底保障有力、統(tǒng)籌銜接有序、管理服務(wù)有效的特困人員救助供養(yǎng)工作格局。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以解決分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)面臨的困難和需求為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，保障和維護(hù)好分散供養(yǎng)特困人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)救助體制機(jī)制。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）創(chuàng)新照護(hù)服務(wù)模式。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)照護(hù)服務(wù)體系，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照料、生病有人護(hù)理”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)項(xiàng)目清單化、服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化。
（二）提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。以政府購(gòu)買服務(wù)撬動(dòng)社會(huì)化照護(hù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，提升照料服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，推動(dòng)全縣照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
（三）拓寬資金投入渠道。探索建立財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道資金投入的保障體系，設(shè)立特困人員住院陪護(hù)慈善項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)化照護(hù)對(duì)象一定范圍內(nèi)的住院陪護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，強(qiáng)化托底保障水平。
三、工作內(nèi)容
（一）對(duì)象確定
1.服務(wù)對(duì)象。社會(huì)化照護(hù)服務(wù)對(duì)象為全縣在冊(cè)分散供養(yǎng)特困人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員遷出、死亡、新申請(qǐng)、護(hù)理等級(jí)變化等情況，及時(shí)更新維護(hù)服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)，具體服務(wù)對(duì)象數(shù)量、名單、照料護(hù)理費(fèi)用等數(shù)據(jù)按照當(dāng)月實(shí)際服務(wù)人員確定。其中，分散供養(yǎng)特困人員無(wú)照料護(hù)理人的、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或監(jiān)護(hù)不力的、本人自愿接受第三方照護(hù)服務(wù)的，直接納入社會(huì)化照護(hù)服務(wù)范圍，原則上半年內(nèi)不再變更；有照料護(hù)理人且特困人員本人不愿意接受第三方照護(hù)服務(wù)的，由照料護(hù)理人繼續(xù)提供照護(hù)服務(wù)。
2.承接對(duì)象。承接政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象應(yīng)為依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。承接服務(wù)的主體應(yīng)由縣民政和人力社保局確定，依法簽訂服務(wù)合同，明確權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）服務(wù)項(xiàng)目
重點(diǎn)圍繞生活照料、精神慰藉、就醫(yī)陪護(hù)、緊急救援、專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)等方面展開(kāi)，主要包括助潔、助餐、助急、助醫(yī)、助行、精神慰藉等6大類（具體服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1）。
（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)自理能力評(píng)估結(jié)果，將特困人員分為完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力、具備生活自理能力四類，原照料服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月804元、402元、201元、101元，選擇社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的特困供養(yǎng)人員可分別按最多1200元、600元、300元、150元的標(biāo)準(zhǔn)享受照護(hù)服務(wù)，具體服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)特困人員實(shí)際需求自行選擇，縣民政和人力社保局根據(jù)每人每月實(shí)際服務(wù)總金額按月支付照護(hù)費(fèi)至第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，但超過(guò)原照料服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分的服務(wù)費(fèi)不再支付。
（四）工作流程
1.名單確定。每月選擇社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的分散供養(yǎng)特困人員名單確定后，由縣民政和人力社保局反饋到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.服務(wù)提供。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收到當(dāng)月服務(wù)對(duì)象名單后，按分散供養(yǎng)特困人員的實(shí)際需求提供服務(wù)，做好相應(yīng)照料服務(wù)臺(tái)賬記錄，于每月30日前將當(dāng)月的服務(wù)名單、服務(wù)內(nèi)容、累計(jì)服務(wù)金額等數(shù)據(jù)匯總反饋至縣民政和人力社保局。
3.資金撥付。縣民政和人力社保局在接收到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)據(jù)后，經(jīng)審核數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤的，縣民政和人力社保局于次月10日前將服務(wù)費(fèi)用撥付至第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4.服務(wù)變更。享受服務(wù)的分散供養(yǎng)特困人員因故退出特困供養(yǎng)的，通知服務(wù)機(jī)構(gòu)立即終止服務(wù)，對(duì)于特困人員死亡形成的當(dāng)月結(jié)余的照護(hù)服務(wù)費(fèi)，可支付至特困人員親友、村（社區(qū)）等用于喪葬服務(wù)；分散供養(yǎng)特困人員因疾病、傷殘等原因需調(diào)整照護(hù)服務(wù)級(jí)別的，由縣民政和人力社保局審定后，通知服務(wù)機(jī)構(gòu)于次月起調(diào)整服務(wù)級(jí)別。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（2024年8月-9月）。開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，確定第三方照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議。
（二）實(shí)施階段（2024年10月-2025年7月）。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際需求提供照料護(hù)理服務(wù)，并及時(shí)報(bào)送服務(wù)臺(tái)賬資料，逐步完善服務(wù)體系。
（三）總結(jié)階段（2025年8月）。對(duì)分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)及成效進(jìn)行總結(jié)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送省民政廳。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)是貫徹落實(shí)“全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動(dòng)社會(huì)救助改革的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，縣民政和人力社保局要加強(qiáng)與有關(guān)部門、基層組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行部署要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，廣泛宣傳實(shí)施分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理社會(huì)化服務(wù)的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施效果，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（二）優(yōu)化監(jiān)督管理?？h民政和人力社保局承擔(dān)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)采取隨機(jī)抽查、每月考核相結(jié)合的方式，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。優(yōu)化退出機(jī)制，縣民政和人力社保局每年對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)履行合同。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)、不按合同辦事、出具錯(cuò)誤報(bào)告等弄虛作假行為的，實(shí)行“一票否決”，依法終止合同；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，逾期不整改的，依法終止合同。終止合同的同時(shí)啟動(dòng)接管預(yù)案，確保過(guò)渡期內(nèi)救助對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益不受影響。
（三）強(qiáng)化資金保障。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與分散供養(yǎng)特困人員本人、監(jiān)護(hù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）居民委員會(huì)簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，縣民政和人力社保局按照委托照料服務(wù)協(xié)議，將分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)費(fèi)及時(shí)支付到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等不同渠道資金，設(shè)立慈善項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)化照護(hù)對(duì)象一定范圍內(nèi)的住院陪護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。
附件1：云和縣分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)服務(wù)清單
附件1
云和縣分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)服務(wù)清單
序號(hào) | 服務(wù)類別 | 服務(wù)項(xiàng)目 | 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) | 服務(wù) 頻次 | 服務(wù)費(fèi)用 | 備注 |
1 | 助潔 | 理發(fā) | 為服務(wù)對(duì)象修剪頭發(fā)，保持頭面部干凈、美觀。 | 按對(duì)象需求 | 每次15元 | |
2 | 洗發(fā) | 為服務(wù)對(duì)象清潔并吹干頭發(fā)，保持頭面部干凈、美觀。 | 按對(duì)象需求 | 每次10元 | ||
3 | 修理胡須 | 為服務(wù)對(duì)象修理胡須，保持面部干凈、舒適。 | 按對(duì)象需求 | 每次5元 | ||
4 | 修剪指（趾）甲 | 為服務(wù)對(duì)象修剪手指（腳趾）甲，保持干凈。 | 按對(duì)象需求 | 每次5元 | ||
5 | 清洗小件衣服 | 為服務(wù)對(duì)象清洗單衣（褲）、鞋子等物品，并晾曬。 | 按對(duì)象需求 | 每件（雙）3元 | ||
6 | 清洗大件衣服 | 為服務(wù)對(duì)象清洗大件床上用品、棉衣（褲）、毛衣（褲）、羽絨衣（褲）、棉鞋、靴子等物品，并晾曬。 | 按對(duì)象需求 | 每件（雙、套）6元 | ||
7 | 家居清潔 | 為服務(wù)對(duì)象清理室內(nèi)環(huán)境，保持地面干凈、窗明幾凈、擺放有序。 | 按對(duì)象需求 | 每次15元 | ||
8 | 身體清潔 | 為服務(wù)對(duì)象洗澡，確保身上無(wú)異味。 | 按對(duì)象需求 | 每次60元 | 部分喪失生活自理能力 | |
每次100元 | 基本喪失生活自理能力 | |||||
每次150元 | 完全喪失生活自理能力 | |||||
9 | 助餐 | 助餐 | 協(xié)助服務(wù)對(duì)象備餐，指導(dǎo)其不食用過(guò)期食品。 | 按對(duì)象需求 | 每次20元 | 食材由服務(wù)對(duì)象自備 |
10 | 助急 | 助急 | 在服務(wù)過(guò)程中遇突發(fā)情況，家中發(fā)現(xiàn)用電用火隱患、冬季取暖安全、汛期住房安全等，及時(shí)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人、親屬及專業(yè)救援機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政和人力社保局。 | 按對(duì)象需求 | 免費(fèi) | |
序號(hào) | 服務(wù)類別 | 服務(wù)項(xiàng)目 | 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) | 服務(wù) 頻次 | 服務(wù)費(fèi)用 | 備注 |
11 | 助醫(yī) | 健康檢測(cè) | 服務(wù)機(jī)構(gòu)自備測(cè)量?jī)x器，測(cè)量服務(wù)對(duì)象血壓、脈搏、體溫、心率等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)提醒服務(wù)對(duì)象就醫(yī)。 | 每月至少2次 | 每次5元 | 具備生活自理能力 |
每月至少3次 | 基本、部分喪失生活自理能力 | |||||
每月至少4次 | 完全喪失生活自理能力 | |||||
12 | 陪同就醫(yī) | 陪同掛號(hào)、看病，協(xié)助辦理就醫(yī)手續(xù)。 | 按對(duì)象需求 | 每次20元 | 具備生活自理能力 | |
每次40元 | 部分喪失生活自理能力 | |||||
每次60元 | 基本喪失生活自理能力 | |||||
每次80元 | 完全喪失生活自理能力 | |||||
13 | 住院陪護(hù) | 在服務(wù)對(duì)象住院期間24小時(shí)在院陪護(hù)，全方位醫(yī)療護(hù)理、生活照料。 | 按對(duì)象需求 | 每日200元 | 經(jīng)醫(yī)院、服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政部門三方評(píng)定，認(rèn)為確有住院需求，對(duì)象無(wú)法自理的。 | |
14 | 助行 | 代購(gòu)日常用品 | 根據(jù)服務(wù)對(duì)象提供的購(gòu)物清單，代購(gòu)基本生活用品。 | 按對(duì)象需求 | 每次10元 | 街道在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 |
每次20元 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 | |||||
15 | 代領(lǐng)（寄）物品 | 代領(lǐng)（寄）快遞、書信、包裹等。 | 按對(duì)象需求 | 每次10元 | 街道在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 | |
每次20元 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 | |||||
16 | 線下代辦服務(wù) | 提供本縣域內(nèi)線下代辦保險(xiǎn)、證件等服務(wù)。 | 按對(duì)象需求 | 每次10元 | 街道在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 | |
每次20元 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)服務(wù)對(duì)象 | |||||
17 | 線上代辦服務(wù) | 提供線上代辦服務(wù)。 | 按對(duì)象需求 | 免費(fèi) | ||
序號(hào) | 服務(wù)類別 | 服務(wù)項(xiàng)目 | 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) | 服務(wù) 頻次 | 服務(wù)費(fèi)用 | 備注 |
18 | 精神慰藉 | 生日祝福 | 服務(wù)對(duì)象生日當(dāng)天送上生日祝福和4寸生日蛋糕（或其他同價(jià)值物品），并陪同過(guò)生日。 | 每年1次 | 每次100元 | 包含蛋糕購(gòu)買費(fèi)用 |
19 | 暖心交流 | 和服務(wù)對(duì)象聊天，疏導(dǎo)服務(wù)對(duì)象心理，提供情緒價(jià)值，有特殊情況的報(bào)告當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政和人力社保局 | 按對(duì)象需求 | 免費(fèi) | ||
20 | 節(jié)日祝福 | 在端午節(jié)（粽子）、中秋節(jié)（月餅）、冬至（水餃）、元旦（湯圓）、春節(jié)（其他）等節(jié)日，送上節(jié)日祝賀和節(jié)日特色食品（或其他同等價(jià)值物品），并陪同過(guò)節(jié)。 | 每節(jié)日1次 | 每次70元 | ||
21 | 娛樂(lè)活動(dòng) | 組織歌舞、戲曲等節(jié)目，并開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。 | 按對(duì)象需求 | 每人每次50元 | 以觀看的服務(wù)對(duì)象數(shù)量總和收費(fèi)。 | |
說(shuō)明：本清單所列內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)更新，更新內(nèi)容自更新后次月起參照?qǐng)?zhí)行。 | ||||||
