各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府，區(qū)屬各有關單位：
現將《溫州市甌海區(qū)農業(yè)農村專項資金和項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有任何問題或建議，請及時反饋。
溫州市甌海區(qū)農業(yè)農村局
溫州市甌海區(qū)財政局
2024年11月18日
（此件公開發(fā)布）
溫州市甌海區(qū)農業(yè)農村專項資金和
項目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范農業(yè)農村專項資金和項目管理行為，推進農業(yè)農村專項資金和項目管理的公開化和透明化，根據《浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理辦法》（浙財農〔2024〕3號）、《浙江省農業(yè)相關轉移支付資金管理實施細則的通知》（浙農計發(fā)〔2024〕4號）、《溫州市甌海區(qū)人民政府關于進一步加強區(qū)級財政專項資金管理工作的通知》（溫甌政發(fā)〔2022〕66號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 農業(yè)農村專項資金（以下簡稱專項資金）由區(qū)財政預算統(tǒng)籌安排，專項用于甌海區(qū)農業(yè)農村局管理的扶持辦法及上級和區(qū)委、區(qū)政府出臺的農業(yè)（含畜牧、漁業(yè)，下同）新型主體培育、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)“兩區(qū)”建設、農業(yè)科技、農產品質量安全監(jiān)管體系、動物防疫基礎設施建設等方面政策的專項資金（水利、畜牧等資金除外），其中用于配套上級資金或與上級資金統(tǒng)籌使用的，按照上級有關管理規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法項目范圍指中央、省、市、區(qū)設立的各類資金項目，歸口區(qū)農業(yè)農村局管理，具有特定目標和專門用途，實行項目化管理的各類專項資金項目（有單項項目管理辦法的除外）。
第四條 農業(yè)農村項目管理包括對農業(yè)農村產業(yè)專項資金項目的信息發(fā)布、組織申報、項目儲備、項目立項、實施監(jiān)督與指導、資金使用與撥付、驗收和績效評價全過程的管理。農業(yè)農村項目管理按照綜合統(tǒng)籌、歸口監(jiān)管的原則，區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局、鎮(zhèn)街和項目建設單位實行分工負責。
區(qū)農業(yè)農村局負責項目管理的綜合協調，承擔浙江省農業(yè)項目信息化管理系統(tǒng)的管理維護；負責項目信息備案，負責各類項目儲備通知統(tǒng)一發(fā)布；負責組織召開專項資金項目立項聯（評）審會議；負責做好項目公示公告、儲備立項、資金發(fā)放及績效評價工作；配合負責項目的審計、審價（或核價）和績效管理。
區(qū)財政局負責專項資金的預算安排，辦理資金審核和分配、監(jiān)督預算執(zhí)行；監(jiān)督資金計劃執(zhí)行，加強專項資金使用監(jiān)管和績效管理。
各鎮(zhèn)街是項目的屬地管理單位，負責轄區(qū)項目的推薦，對轄區(qū)內使用支農資金建設的項目內容真實性、合規(guī)性、完整性負責，并對必要性和可行性進行論證，組織項目申報，落實項目建設的日常監(jiān)管及進度督促，負責組織項目初驗、實施管理、按規(guī)定撥付資金等。
項目建設單位（包括符合條件的業(yè)主、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等）是項目實施的主體責任單位，負責項目方案的編制、申報；按照項目建設計劃和有關要求，做好項目實施、資金使用等；對申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性及質量、安全與建成后的運行負總責任。
第五條 農業(yè)農村項目建立公開、透明的信息發(fā)布機制，廣泛接受群眾監(jiān)督、提高項目建設和資金管理的透明度。
第六條 專項資金和項目管理遵循以下原則：
（一）科學規(guī)范。科學定位政府職能邊界，合理組織公共資源，積極引入基金制等市場化扶持模式，引導金融資本和社會資本投入。
（二）突出重點。合理劃分事權與支出責任，集中財力辦大事，專項資金主要用于對全區(qū)“三農”發(fā)展起基礎性、引領性和戰(zhàn)略性作用的領域，重點保障區(qū)委、區(qū)政府確定的“三農”重點工作。
（三）注重績效。強化專項資金績效導向，不斷提高績效因素在資金分配中的比例，提高財政資金使用效率。
第二章 資金支持對象和扶持方式
第七條 專項資金支持對象主要是符合條件的農民、農創(chuàng)客（新農人）、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、村集體經濟組織，以及承擔項目任務的行政事業(yè)單位或其他各類經濟組織。
第八條 按照不同的扶持政策，可分別采取直接補助、政策補貼、先建后補、風險補償、擔保補助、貸款貼息、以獎代補等支持方式，對有特殊規(guī)定和要求的，繼續(xù)采取項目補助方式予以支持。
第三章 資金分配、下達和使用管理
第九條 專項資金中，農業(yè)新型主體培育、農業(yè)“兩區(qū)”建設、農業(yè)科技、農產品質量安全監(jiān)管體系建設、動物防疫基礎設施建設等公益類、準公益類項目，在資金分配時適當考慮地方財力、資金使用績效及財政支農體制機制改革推進等其他因素。
第十條 對遴選項目，由區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局等有關部門聯合評審。評審結果經公示無異議后，按照不同類型將補助資金撥付到項目建設單位所在地鎮(zhèn)街或項目建設主體，并由項目建設單位所在地鎮(zhèn)街就近管理，嚴格實行鎮(zhèn)街財政報賬制和專賬管理。
第十一條 專項資金不得用于人員工資、日常辦公，以及建造樓堂館所等與農業(yè)農村發(fā)展無關的其他支出。
第四章 項目管理
第十二條 區(qū)農業(yè)農村局專項資金項目申報程序：
（一）按照“常年申報、應儲盡儲、動態(tài)管理”的原則，區(qū)農業(yè)農村局每年5月前下發(fā)項目申報通知。
（二）項目建設單位應按有關項目管理規(guī)定和通知要求向所在地鎮(zhèn)街提交相關申報材料。項目申請單位要對提交的項目申報資料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。
（三）各鎮(zhèn)街根據項目有關要求進行推薦，并對有意向申報主體有無在建項目、有無重復享受財政補助資金、有無發(fā)現農產品質量安全事件和項目建設內容真實性等進行審核，審核通過后上報推薦項目。
（四）區(qū)農業(yè)農村局相關業(yè)務科室根據各鎮(zhèn)街申報情況，及時組織有關人員對申報項目進行實地踏勘，對申報項目的真實性、合規(guī)性、完整性進行復審，論證項目的可行性和必要性，重點對項目建設主體資質、扶持狀況、項目實施基礎條件、技術可行性、用地等前置條件以及虛假、重復申報等情況進行審核。
（五）區(qū)農業(yè)農村局相關科室根據審核意見將申報項目納入相應項目庫。對弄虛作假的撤銷項目入庫立項資格，三年內不得申報同類項目。
（六）區(qū)農業(yè)農村局組織召開項目立項聯（評）審會議，會議形成意見經區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局等相關部門審核同意后，確定擬立項項目名單，明確項目建設內容、建設時間、建設要求及財政資金補助額度，并在政務公開網站“中國.甌?！本W上公示5個工作日。公示結束無異議后，區(qū)農業(yè)農村局下達項目建設計劃。
第十三條 經區(qū)農業(yè)農村局項目立項聯（評）審會議審核確定申報立項的農業(yè)項目，由區(qū)農業(yè)農村局負責指導項目建設單位完善申報材料。
第十四條 區(qū)農業(yè)農村局應加強專項資金使用和項目實施的跟蹤指導，及時了解掌握項目建設進度和資金撥付使用情況，督促項目建設單位所在地鎮(zhèn)街及項目建設單位按規(guī)定進行使用管理及財務處理。對發(fā)現問題的，要及時督促項目建設單位做好整改。
第十五條 項目所在地鎮(zhèn)街要指定項目實施監(jiān)管責任人，加強項目實施的檢查指導和監(jiān)管，幫助項目建設單位解決在項目實施中遇到的困難，對發(fā)現的問題要及時向區(qū)農業(yè)農村局匯報。
第十六條 項目建設單位要認真做好項目實施，嚴格按照下達的項目計劃或立項批復組織實施。項目建設資金必須按計劃落實到位。財政補助資金必須用于規(guī)定建設內容。項目建設單位要按規(guī)定向項目所在鎮(zhèn)街、區(qū)農業(yè)農村局報送項目建設進度和資金使用情況等，按時完成各項建設任務，不得擅自調整項目建設計劃和實施方案。確因規(guī)劃布局調整、土地征占用、土地糾紛、市場環(huán)境變化及重大政策調整等不可預見因素影響，需調整項目實施主體、地點、內容等部分項目要素的，經項目所在地鎮(zhèn)街初審同意，上報區(qū)農業(yè)農村局審批后，方可繼續(xù)實施。項目建設計劃下達后，一年內未啟動項目實施的，取消該項目建設資格，并暫停下年度項目立項安排。
第十七條 區(qū)農業(yè)農村局和項目建設單位須建立項目檔案。主要內容包括項目基本情況、項目資金下達文件、項目實施方案、項目實施工程合同、實施前后圖片、資金使用專賬、項目實施總結、竣工驗收資料、績效評價報告等，進行專門登記，專人保管。
第十八條 申請驗收的項目必須具備下列條件：
（一）項目按建設計劃完成建設內容；
（二）項目檔案完整。包括項目組織實施的工作制度是否建立；相關檔案資料（項目批復文件、建設前、中、后對比照片、主體工程施工合同、相關技術標準等）是否完整并按規(guī)定歸檔；
（三）項目資金使用符合要求，財務管理健全，會計核算規(guī)范。
第十九條 項目驗收的程序
（一）財政扶持資金10萬元（含10萬元）以上的項目原則上須有資質的中介機構出具的審計報告，涉及基礎設施建設的項目原則上須有審價（或核價）報告。審計與審價（核價）工作原則上由區(qū)農業(yè)農村局委托具有資質的第三方進行。
（二）項目建設單位做好自查自驗，以書面形式上報所在鎮(zhèn)街或區(qū)農業(yè)農村局。
（三）區(qū)農業(yè)農村局對提交的驗收申請報告及材料初審后，組織項目驗收組進行驗收。項目驗收組由區(qū)農業(yè)農村局邀請專家組成，原則上為3人以上單數，業(yè)務專家不少于三分之二。項目主管部門人員不得擔任驗收組成員。
（四）驗收組應在項目建設實地進行核查驗收，在聽取項目建設單位情況匯報基礎上，對照項目建設計劃要求或實施方案，逐項查驗項目計劃執(zhí)行情況，查閱驗收資料是否符合規(guī)定等情況。
（五）驗收組結合財務、價款結算審計報告等，形成驗收意見，并作出通過、整改、不通過等結論。
對投資額或建設規(guī)模未達到計劃要求的，補助資金根據審計確定的投資額或建設規(guī)模按比例扣減。
驗收意見由項目驗收組集體討論確定，驗收組組長對驗收結果負責并有最終解釋權。
第二十條 對暫不能通過驗收的項目，根據驗收組整改意見，限期整改。對無法整改、整改后仍達不到驗收要求或拒不整改的，終止項目。
第二十一條 有以下情況之一，認定為不予通過項目驗收。
1.項目單位提供資料弄虛作假或多頭申報，套取項目補助資金的；
2.項目單位未按規(guī)定程序批準，擅自變更項目主體或建設內容，并涉及金額大、造成重大影響的；
3.存在擠占挪用財政資金等嚴重違反財政資金使用規(guī)定的；
4.不能按規(guī)定要求提供驗收資料的；
5.其他違法違規(guī)行為的。
對不予通過項目驗收的，終止項目并三年內不納入農業(yè)農村項目的扶持范圍。
第二十二條 項目通過驗收后應將下列資料整理成冊歸檔：
1.項目驗收意見（或驗收意見單）；
2.項目實施總結報告；
3.項目申報文本、立項文件、土地流轉合同、營業(yè)執(zhí)照復印件、法人身份證復印件等；
4.施工臺賬?；A設施建設施工合同、預決算書、造價審核報告、竣工自驗報告；機械設備、儀器采購憑證；若招投標的，提供全套招標資料等；
5.專項審計報告及相關票據、銀行支付憑證等；按要求提交的價款結算審計報告；
6.項目建設宣傳、項目實施前后圖片資料；
7.其他應提交歸檔的資料。
第五章 項目資金監(jiān)管和績效評價
第二十三條 專項資金可分別采取按進度撥付、先建后補、以獎代補等支持方式，專項資金實行?？顚Ｓ?/span>。資金原則上撥付至鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街要嚴格按照有關規(guī)定?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留和挪用，鎮(zhèn)街財政應按照財政報賬制的要求，根據項目建設情況，及時進行審核、撥付。各項目建設單位要嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定和有關專項資金管理辦法，建立健全財務管理制度和會計核算制度，做到專項核算，專賬管理，專款專用。資金核算要真實反映項目建設的情況，做到票證合法、賬證相符、賬賬相符、賬實相符。
第二十四條 區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村局或委托第三方將不定期采取重點抽查、對口檢查等形式開展資金使用情況檢查，做好監(jiān)督檢查和績效自評工作，發(fā)現問題的，及時進行糾正和整改，保證項目資金使用合法、規(guī)范，杜絕擅自調整項目建設內容和挪用財政資金等現象的發(fā)生，為項目資金安全、規(guī)范、高效的使用提供保障。
第二十五條 建立項目主體黑名單制度，將各類專項檢查和審計中發(fā)現存在違規(guī)違紀行為的責任主體列入黑名單，予以通報，并視情節(jié)輕重，在1-3年內不安排相關項目補助資金。
第二十六條 對違反規(guī)定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)進行查處。
第二十七條 專項資金實行績效評價制度。對財政補助資金的財政支農項目，須組織開展績效自評。
第二十八條 績效評價結果作為項目單位下一次安排財政支農資金的重要依據。評價結果為“差”的項目在二年內不安排相關項目補助資金。若被財政抽查績效復評為“中”以下的項目由財政視情予以削減相關項目資金。
第二十九條 項目績效評價結果運用，項目績效評價結果作為項目單位再次申請項目入庫、立項的重要評審因素。
第六章 附 則
第三十條 “1+5+16”產業(yè)政策體系—《甌海區(qū)加快都市休閑農業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興扶持辦法》中資格定補類項目直接按扶持辦法規(guī)定執(zhí)行。各級補貼類資金按照各補貼政策文件執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局根據各自職責負責解釋。其他相關資金區(qū)農業(yè)農村局和項目管理規(guī)定與本辦法有沖突的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行（上級有規(guī)定的除外）。
第三十二條 本辦法自2024年11月22日起施行。原《溫州市甌海區(qū)農林漁業(yè)專項資金和項目管理辦法（試行）》（溫甌農〔2016〕39號）同時廢止。
