各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（浙江省人民政府令第367號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，健全完善農(nóng)村住房建設(shè)管理制度，全面推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)依法依規(guī)實(shí)行“五個(gè)必須”（即必須有建設(shè)規(guī)劃管控、必須有房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、必須有合格的施工主體、必須有技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、必須有竣工檢查驗(yàn)收），進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“四到場(chǎng)”（即建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)監(jiān)督管理制度），優(yōu)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村建房行為，不斷提高農(nóng)村住房建設(shè)管理能力和水平。
二、工作內(nèi)容
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理。
加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控全覆蓋，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)房建設(shè)帶方案審批制度，強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位。已編制村莊規(guī)劃的，以村莊規(guī)劃作為核發(fā)規(guī)劃許可證的依據(jù)，未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)“通則式”的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃許可和用地審批管理，對(duì)農(nóng)村住房的選址、層數(shù)、層高等內(nèi)容進(jìn)行審核管控；合理避讓地震斷裂帶、易滑坡、洪澇災(zāi)害、挖礦采空區(qū)等不安全區(qū)域，確保農(nóng)村住房選址安全。鼓勵(lì)建造聯(lián)建房（兩戶及以上住戶聯(lián)合建設(shè)，各戶使用功能獨(dú)立、結(jié)構(gòu)連為一體的農(nóng)村住房），以套房式公寓為主；控制獨(dú)立式住宅建造，注重建筑風(fēng)貌特色控制，同一村莊的新建建筑應(yīng)盡量統(tǒng)一朝向布局，對(duì)照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素，符合“一村一貌”的要求，融入村莊布局和景觀。
（二）強(qiáng)化宅基地管理。
1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行分類認(rèn)定和處置。農(nóng)村村民住房建設(shè)使用宅基地，以“戶”為單位申請(qǐng)，依據(jù)戶內(nèi)資格權(quán)人數(shù)申請(qǐng)建房，其資格以具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來界定，原則上以“三分三改”明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格信息為基礎(chǔ)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具社員資格書面憑證。
2.農(nóng)村住房建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法依規(guī)開展聯(lián)審聯(lián)辦，根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)共同核定宅基地用地面積（包括附屬用房、庭院用地）、住房建筑面積：
（1）用地面積。3人及以下戶，使用耕地的，不得超過60平方米；使用園地、林地等其它土地的，不得超過80平方米。4—5人戶，使用耕地的，不得超過80平方米；使用園地、林地等其它土地的，不得超過100平方米。6人以上戶，使用耕地的，不得超過125平方米；使用園地、林地等其它土地的，不得超過140平方米。
（2）基底面積。單間宅基地基底的長(zhǎng)度一般為10—13米、寬度一般為3—3.5米；異形宅基地需要在滿足人均面積的基礎(chǔ)上，充分考慮地形因素，合理確定基底形狀，保持方整、確保適用；房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。
（3）建筑面積。農(nóng)村住房建筑面積控制在人均60平方米以內(nèi)；地下空間利用不計(jì)入建筑總面積，不得超過宅基地批準(zhǔn)范圍且不應(yīng)大于1層、凈高不超過2.8米。
（4）建筑層數(shù)。獨(dú)立式住宅不超過5層，一般應(yīng)為三層以及三層以下且不設(shè)地下室的農(nóng)村住房（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村住房）；聯(lián)建公寓不超過6層。
（5）建筑層高。農(nóng)村住房層高不應(yīng)小于3米且不應(yīng)大于3.5米，建筑高度（坡屋頂按建筑檐口高度計(jì)算）不應(yīng)大于21米。
（6）原拆原建。已確權(quán)登記的原住房拆除重建宅基地（自然間）占地面積或住房建筑面積超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，在符合相關(guān)規(guī)劃的情況下，可按原宅基地（自然間）占地面積或住房建筑面積審批。
（三）強(qiáng)化限額以上農(nóng)村住房建設(shè)管理。
1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》（浙建〔2020〕18號(hào)）規(guī)定，限額以上（工程投資額在200萬(wàn)元以上[含200萬(wàn)元]或者建筑面積在1000平方米以上[含1000平方米]）農(nóng)村住房的建設(shè)單位在開工前依法辦理施工許可證，個(gè)人建房的可以委托村居（社區(qū)）集體組織辦理施工許可證，施工許可證應(yīng)備注建房村民信息。
2．限額以上農(nóng)村住房建設(shè)必須嚴(yán)格履行規(guī)劃許可、施工圖審查（施工圖審查費(fèi)用由項(xiàng)目屬地財(cái)政自行安排）、施工許可（質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）等法定建設(shè)程序，依法依規(guī)納入市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未批先建。工程竣工后，要按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收及備案，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入使用。
（四）強(qiáng)化限額以下農(nóng)村住房建設(shè)管理。
1.規(guī)范農(nóng)房設(shè)計(jì)
（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)要滿足國(guó)家、省、市發(fā)布的農(nóng)房設(shè)計(jì)規(guī)范和抗震設(shè)防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村住房建房村民可以選用建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位編制細(xì)化到施工圖標(biāo)準(zhǔn)的通用圖集，也可以委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖；低層農(nóng)村住房設(shè)計(jì)也可委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)先采用框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類型。
（2）地基基礎(chǔ)。低層農(nóng)村住房地基基礎(chǔ)不應(yīng)設(shè)置在新填土和虛土上，同一房屋的基礎(chǔ)不宜設(shè)置在性質(zhì)明顯不同的地基土上，基礎(chǔ)埋深不應(yīng)小于0.5米。地基條件較好的（中風(fēng)化巖、老黏土、礫砂等）可采用毛石、毛石混凝土等剛性基礎(chǔ)；地基條件一般的（黏性土等）可采用鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)或條形基礎(chǔ)；地基條件較差的（淤泥、水田、泥潭等含水量較高）可采用筏板基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)或地基處理。非低層農(nóng)村住房應(yīng)提供地質(zhì)勘察報(bào)告，根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。
2.規(guī)范開工放樣
限額以下農(nóng)村住房的開工建設(shè)嚴(yán)格按照《浙江農(nóng)民建房“一件事”辦事指南》要求，申請(qǐng)人取得相關(guān)審批證書，并與建筑施工單位或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自收到建房村民放樣申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
3.規(guī)范施工監(jiān)管
（1）施工資質(zhì)。低層農(nóng)村住房建設(shè)可以委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或持有建設(shè)部門核發(fā)的“農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書”的建筑工匠進(jìn)行施工。非低層農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。
（2）施工合同。建房村民應(yīng)與施工企業(yè)或建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量安全責(zé)任，并可約定施工單位（農(nóng)村建筑工匠負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)購(gòu)買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險(xiǎn)。
（3）施工監(jiān)理。鼓勵(lì)建房村民委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村住房施工進(jìn)行監(jiān)理；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)理。
（4）施工質(zhì)量。農(nóng)村住房建設(shè)施工企業(yè)或建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙或通用圖集施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改工程設(shè)計(jì)圖紙，施工時(shí)不得偷工減料。施工企業(yè)或建筑工匠應(yīng)協(xié)助建房村民選購(gòu)、驗(yàn)收建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。建房村民應(yīng)檢查核對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的合格證等質(zhì)量證明文件，并保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證、購(gòu)買憑證。鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)使用商品混凝土。
（5）施工安全。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)使用符合國(guó)家、省和市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，嚴(yán)禁使用竹（木）腳手架、支撐架等已淘汰施工工藝、設(shè)備及材料。施工企業(yè)或建筑工匠必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好安全防護(hù)措施。
（6）施工記錄。施工過程中，施工企業(yè)或建筑工匠應(yīng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位做好施工記錄及隱蔽工程驗(yàn)收記錄并留檔。
4.規(guī)范竣工驗(yàn)收
（1）限額以下農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計(jì)圖紙或通用圖集要求、施工合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實(shí)文件的，建房村民負(fù)責(zé)通知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并組織施工企業(yè)或建筑工匠對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。建房村民也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
（2）限額以下農(nóng)村住房建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村住房不按圖施工、擅自改變結(jié)構(gòu)等影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問題，應(yīng)責(zé)令改正，未改正的不予通過竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格的方可投入使用。驗(yàn)收意見與建房資料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案存檔。
三、責(zé)任落實(shí)
（一）落實(shí)縣（市、區(qū)）政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理的具體實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。積極探索以購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)具有資質(zhì)的第三方提供設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（二）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管控審核農(nóng)村住房規(guī)劃許可、用地審批等環(huán)節(jié)，組建農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員職責(zé)，建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，應(yīng)用“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)辦理審批流程；負(fù)責(zé)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和竣工驗(yàn)收等質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)牽頭組織限額以下農(nóng)村住房建設(shè)的“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理。鼓勵(lì)屬地采用購(gòu)買服務(wù)的形式委托第三方協(xié)助農(nóng)村住房建設(shè)管理人員對(duì)房屋建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管。鼓勵(lì)屬地實(shí)施農(nóng)房保險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)公司介入，建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，降低農(nóng)房建設(shè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)敞口。
（三）落實(shí)部門責(zé)任。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、住建等部門要各司其職，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法案件查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“一戶一宅”“建新退舊”。資規(guī)部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、規(guī)劃許可、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃定等工作。住建部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集并無償提供建房戶使用，并會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的房屋質(zhì)量及施工安全的綜合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)限額以上依法辦理施工許可證的農(nóng)民建房質(zhì)量安全監(jiān)管。公安、交通、水利、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好管理和監(jiān)督工作。
（四）落實(shí)主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)認(rèn)真選擇施工企業(yè)或建筑工匠，自覺接受監(jiān)管，確保農(nóng)村建房符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，投入使用前須及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格資料須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）留檔。設(shè)計(jì)、施工、建筑工匠等單位與個(gè)人應(yīng)按照法律法規(guī)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并對(duì)建房工程質(zhì)量安全負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)禁各類降低工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)資金支持。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)村住房建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，可用于支持保障村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集編制、選用圖集所需適當(dāng)修改服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)使用安全知識(shí)的宣傳教育，結(jié)合典型案例制作農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理警示錄、宣傳視頻和圖冊(cè)，廣泛宣傳農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)群眾依法依規(guī)建房意識(shí)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)對(duì)未合規(guī)取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、有關(guān)規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)；未按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工；未采取安全施工措施，或者未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患；偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的行為，依法進(jìn)行查處。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關(guān)規(guī)劃許可；未按照規(guī)定提供放線服務(wù)；在基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)接到建房村民或者村民委員會(huì)告知后未到場(chǎng)監(jiān)督；未按照規(guī)定進(jìn)行用地和規(guī)劃核實(shí)；以及違反其他相關(guān)規(guī)定行為的單位及人員依法嚴(yán)肅處理。
溫州市域內(nèi)農(nóng)村村民在其宅基地上新建、改建和擴(kuò)建的自建房、聯(lián)建房按照本通知管理，農(nóng)村住房使用安全的管理以及農(nóng)村危險(xiǎn)房屋的治理，依照《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。本通知由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2025年2月1日起施行，有效期5年。
溫州市人民政府辦公室
2024年12月4日
（此件公開發(fā)布）
