各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2027年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2024年12月20日
（此件公開發(fā)布）
臨平區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施
方案（2024—2027年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快交通強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，縱深推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)。全面建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕中的重要作用，根據(jù)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)）、《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力共同富裕的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2024〕59號(hào)）、《杭州市建設(shè)“四好農(nóng)村路”提升工程（2023—2027）實(shí)施方案》（杭交發(fā)〔2023〕7號(hào)）、《杭州市農(nóng)村公路條例》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從注重連通功能向提升質(zhì)量安全水平的轉(zhuǎn)變、從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變和從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面提升我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)水平，推動(dòng)全區(qū)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”，奮力構(gòu)建人民滿意交通臨平樣板。
二、總體目標(biāo)
繼續(xù)通過對我區(qū)不在城市化推進(jìn)區(qū)域的農(nóng)村公路進(jìn)行整體改造提升，開展“四好農(nóng)村路+”鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的建設(shè)模式。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)四年（2024—2027年）行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃建成“四好農(nóng)村路”約138公里，完成投資約3.8億元，確保我區(qū)農(nóng)村公路能夠串起美麗鄉(xiāng)村、連接美麗景區(qū)、聯(lián)動(dòng)美麗產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)美好生活，基本達(dá)到每個(gè)鎮(zhèn)街范圍鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)暢達(dá)、路況良好、配套完善、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美。到2027年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通一級以上公路比例達(dá)到100%，差等路動(dòng)態(tài)清零，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到95%，農(nóng)村客運(yùn)數(shù)字化服務(wù)場景覆蓋率大于90%；建制村通雙車道公路比例、安全精細(xì)化管理覆蓋率、危橋病隧當(dāng)年處治率、建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率均保持100%；開展好“一路一檔”自動(dòng)化檢測數(shù)據(jù)管理及科學(xué)決策應(yīng)用場景信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，加快建成暢達(dá)、平安、智慧、共享的“四好農(nóng)村路”2.0版，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及類型
（一）建設(shè)范圍
本次“四好農(nóng)村路”建設(shè)范圍為：臨平區(qū)近五年內(nèi)不進(jìn)行城市化建設(shè)的村（社區(qū)）中涉及的村道和鄉(xiāng)道，且未列入過2021—2023年三年行動(dòng)計(jì)劃的道路。
（二）實(shí)施原則
建設(shè)“四好農(nóng)村路”，要堅(jiān)持“規(guī)劃在先、整體提升”原則，由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭編制農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃，并組織對上報(bào)道路的核準(zhǔn)，對已符合“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)且納入公路數(shù)據(jù)庫的道路，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一樹立路長牌；對不符合“四好農(nóng)村路”的道路予以梳理統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行“一鎮(zhèn)一方案”“一路一方案”調(diào)查設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施，縣道由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)實(shí)施，并逐年列入實(shí)施計(jì)劃。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.等級標(biāo)準(zhǔn)：屬于農(nóng)村道路（符合自然資辦函〔2023〕337號(hào)文件中所指的農(nóng)村道路），按照上級農(nóng)村道路的等級標(biāo)準(zhǔn)（交通部門所指的農(nóng)村道路）實(shí)施拓寬改建，按路基寬不超過8米，路面寬不超過7米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，橋梁與路基原則同寬并按公路橋梁標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對5米（含）以下道路不具備拓寬條件的，則增加錯(cuò)車道來提高通行能力。
2.環(huán)境整潔：各有關(guān)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，在公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，對違章建筑進(jìn)行拆除、對不雅建筑根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整治、對低小散企業(yè)及亂堆物進(jìn)行整治、對行道樹進(jìn)行補(bǔ)種、對各類桿線進(jìn)行有序歸并，消除視覺污染；道路路口按照因地制宜原則進(jìn)行美化。
3.功能完善：道路建設(shè)中應(yīng)考慮公交線路和站點(diǎn)的設(shè)置，配套建設(shè)公交站臺(tái)，有條件的盡量利用存量用地建設(shè)小型停車場、路燈照明等配套設(shè)施，充分利用存量綠化苗木種植行道樹，降低成本。各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮道路沿線截污納管、供水管道、強(qiáng)弱電管道、燃?xì)夤艿赖绕渌?xiàng)目一并實(shí)施，防止已建成道路重復(fù)開挖和重復(fù)投資建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等主體合作，建設(shè)改造縣級共同配送中心，改造提升“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合服務(wù)站和“一點(diǎn)多能”村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，開通一批客貨郵合作線路。
4.管理有序：“四好農(nóng)村路”建成后，各鎮(zhèn)街應(yīng)按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的原則建章立制，落實(shí)專門的管養(yǎng)隊(duì)伍，做好道路保潔和維修，落實(shí)道路交通秩序管理，確保道路整潔有序。
5.安全穩(wěn)定：加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；深化鄉(xiāng)村道路口 “五個(gè)一”（即減速帶、停讓設(shè)施、警示柱、凸面鏡、爆閃警示燈）安全設(shè)施建設(shè)；完善臨水臨崖、急彎陡坡等險(xiǎn)要路段警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄設(shè)置；四、五類危橋病隧“發(fā)現(xiàn)一座、處治一座”，逐年改造承載能力不足、存在結(jié)構(gòu)缺陷及其他適應(yīng)性不足橋梁。
（四）建設(shè)類型
1.拓寬改造類型。目前寬度少于5米（含），已錄入省公路數(shù)據(jù)庫且原則上納入農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃，并具有拓寬條件的鄉(xiāng)村道應(yīng)進(jìn)行改造提升。已通公交或準(zhǔn)備通公交但沒有入庫的5米及以下村內(nèi)主要道路，原則上應(yīng)予以拓寬，盡量提升至雙車道。
2.連接道路類型。對不具備拓寬條件的房屋較為密集區(qū)域和部分?jǐn)囝^路、瓶頸路，如符合《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知（自然資辦函〔2023〕337號(hào)）等文件規(guī)定的，應(yīng)建設(shè)村內(nèi)的連接道路，改善區(qū)域路網(wǎng)。
3.綜合提升類型。對現(xiàn)狀農(nóng)村公路進(jìn)行路面路況提升，集中開展路面大中修。
四、建設(shè)計(jì)劃
四年共計(jì)劃建設(shè)完成約138公里“四好農(nóng)村路”，總投資約3.8億元。其中：新改建約39公里；綜合提升約99公里。
2024年：計(jì)劃新開工建設(shè)約34公里，總投資估算約1.1億元，年度計(jì)劃完成投資約0.8億元。
2025年：完成2024年續(xù)建項(xiàng)目剩余投資約0.3億元；計(jì)劃新開工建設(shè)約29公里，總投資估算約0.8億元，年度計(jì)劃完成投資約0.6億元。
2026年：完成2025年續(xù)建項(xiàng)目剩余投資約0.2億元；計(jì)劃新開工建設(shè)約40公里，總投資估算約0.9億元，年度計(jì)劃完成投資約0.6億元。
2027年：完成2026年續(xù)建項(xiàng)目剩余投資約0.3億元；計(jì)劃新開工建設(shè)約35公里，總投資估算約1.0億元，年度計(jì)劃完成投資約0.7億元。
五、有關(guān)政策
（一）關(guān)于建設(shè)模式?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)，必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一打包立項(xiàng)”的原則，區(qū)交通運(yùn)輸局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定、計(jì)劃制定、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣（交）工驗(yàn)收等行業(yè)監(jiān)管和檢查指導(dǎo)工作。由屬地鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目實(shí)施主體，履行建設(shè)單位主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期政策處理、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)和建設(shè)的全過程管理工作。年度項(xiàng)目應(yīng)整體打包立項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目大小確定1—2個(gè)標(biāo)段，其中施工單位的資質(zhì)要求為公路工程或公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)竣（交）工驗(yàn)收后，原則上該道路三年內(nèi)不再安排項(xiàng)目。
（二）關(guān)于項(xiàng)目用地。“四好農(nóng)村路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有道路進(jìn)行拓寬或改建。涉及新增用地應(yīng)嚴(yán)格按照《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（自然資辦函〔2023〕337號(hào)）等文件要求執(zhí)行，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，占用耕地的須納入年度耕地“進(jìn)出平衡”。
（三）關(guān)于資金分擔(dān)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)，建安費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，鎮(zhèn)街承擔(dān)20%；其余前期、建設(shè)資金及征遷、管線遷改、征借地等政策處理費(fèi)由鎮(zhèn)街承擔(dān)。各鎮(zhèn)街應(yīng)嚴(yán)格按照額定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)交通運(yùn)輸局對建設(shè)資金進(jìn)行審核，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目開工后憑中標(biāo)通知書和施工合同支付區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分的30%，竣（交）工驗(yàn)收后支付區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分的50%，剩余部分（含變更費(fèi)用）憑審計(jì)報(bào)告支付區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分的尾款（變更費(fèi)用計(jì)取80%）。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全區(qū)“四好農(nóng)村路”工作的日常牽頭協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握和了解工作進(jìn)展，并做好行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)資金（不含前期征遷費(fèi)用）保障，做好項(xiàng)目預(yù)算審核、資金撥付工作；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃、立項(xiàng)、概算審核等工作，做好項(xiàng)目審批指導(dǎo)；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的統(tǒng)籌工作；杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目規(guī)劃審查和用地保障工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和美鄉(xiāng)村與“四好農(nóng)村路”結(jié)合有關(guān)工作，做好涉水、涉林審批；市公安局臨平區(qū)分局負(fù)責(zé)項(xiàng)目交通組織方案審批指導(dǎo)工作，做好交通秩序管理；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，強(qiáng)化主體責(zé)任，按期優(yōu)質(zhì)高效完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。其余區(qū)級部門要各司其職、密切協(xié)作，全力配合做好全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，積極開展全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)宣傳工作，發(fā)動(dòng)全區(qū)干部群眾參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)營造強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。將全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為體現(xiàn)各部門、各鎮(zhèn)街和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容加以運(yùn)用。項(xiàng)目將納入交通“數(shù)字建管倉平臺(tái)”進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化管理水平。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的影像和內(nèi)業(yè)等相關(guān)資料整理報(bào)送工作。
本實(shí)施方案自2025年1月20日起實(shí)施，2024年5月1日至正式實(shí)施期間符合條件的可參照執(zhí)行。
