各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：
《瑞安市農(nóng)村宅基地及農(nóng)村村民建房管理辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
瑞安市人民政府辦公室
2024年12月22日
（此件公開發(fā)布）
瑞安市農(nóng)村宅基地及農(nóng)村村民建房
管 理 辦 法
一、總則
（一）為扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（溫政辦〔2022〕18號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。
（二）本辦法所稱宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地。
本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。
（三）農(nóng)村村民住房建設(shè)是指在瑞安市行政區(qū)域范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，農(nóng)村村民在新增宅基地或原有宅基地上新建、拆建、改建和擴(kuò)建個(gè)人住宅的行為。
市域范圍內(nèi)，地域范圍同時(shí)覆蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的同一村居未列入房屋征收計(jì)劃的區(qū)域，在不降低基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套相關(guān)指標(biāo)的情況下，可開展“整村規(guī)劃、區(qū)域設(shè)計(jì)、分批實(shí)施”為主要思路的農(nóng)村舊村連片改造創(chuàng)新試點(diǎn)工作，參照本辦法規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、管理，具體用地需求調(diào)查和建房資格認(rèn)定、規(guī)劃和用地要求審定、風(fēng)貌管控由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、住建部門審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格把關(guān)，做好試點(diǎn)工作。
若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃中有另行規(guī)定的，按國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。
本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住房布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批、出租、轉(zhuǎn)讓、退出、收回和監(jiān)督管理等適用本辦法。
（四）農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.符合規(guī)劃原則。農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。
2.節(jié)約集約原則。農(nóng)村村民住房建設(shè)使用宅基地應(yīng)節(jié)約集約、合理利用土地，盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、異地搬遷、舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾、美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，鼓勵(lì)聯(lián)建水平式住宅。
3.嚴(yán)格管控原則。農(nóng)村村民住房建設(shè)使用宅基地，必須符合申請(qǐng)條件，并按程序進(jìn)行報(bào)批，嚴(yán)禁未批先建、少批多建。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地用途管制，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁利用宅基地建設(shè)別墅和私人莊園，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
4.高效便民原則。農(nóng)村村民住房建設(shè)實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”，依托省“農(nóng)房浙建事”全生命周期系統(tǒng)，推行農(nóng)房審批線上辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村村民建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，統(tǒng)一納入市政務(wù)服務(wù)部門的“最多跑一次”改革內(nèi)容。審批程序嚴(yán)格按照《瑞安市農(nóng)民建房“一件事”辦事指南（2022年修訂版）》（瑞農(nóng)〔2022〕101號(hào)）執(zhí)行。
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村宅基地管理、審批進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、用途管制、土地利用計(jì)劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地及房屋登記發(fā)證有關(guān)工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好規(guī)劃審批、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制實(shí)施；協(xié)助做好風(fēng)貌管控工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民建房的風(fēng)貌管控、施工安全監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村危房整治等指導(dǎo)工作。組織編制農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，規(guī)范農(nóng)村村民建房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)辦理建筑工程施工許可證，定期開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。
紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)以及政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、信訪、民政、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、文化和廣電旅游、交通運(yùn)輸、水利、供電等部門應(yīng)加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，各司其職，共同做好農(nóng)村村民建房管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審核批準(zhǔn)、監(jiān)督管理、批后監(jiān)管和拆違工作；參與農(nóng)村村民建房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、確定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，組織房屋四址（放樣）、農(nóng)房竣工驗(yàn)收等工作；組織編制、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房審批和監(jiān)管工作數(shù)字化管理；負(fù)責(zé)建立健全對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民建房“四到場(chǎng)”制度；指導(dǎo)村級(jí)組織開展宅基地管理和盤活利用。
村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地所有權(quán)行使主體，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房資格審查、建房人口數(shù)核查、材料報(bào)送、宅基地有序安排、社員管理、宅基地日常監(jiān)管及農(nóng)村村民建房等相關(guān)工作。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控，設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時(shí)制止、報(bào)告。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)符合建房條件和要求的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并按要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局提出下一年度農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求計(jì)劃申請(qǐng)。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)將涉及農(nóng)村村民住房建設(shè)的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定，制作成通俗易懂的文字材料和流程圖表，向社會(huì)公布。
二、建房條件與標(biāo)準(zhǔn)
（八）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。農(nóng)村村民住房建設(shè)使用宅基地，以戶為單位申請(qǐng)。其資格以具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來界定，一般以公安戶籍信息為標(biāo)準(zhǔn)，兼顧公序良俗、農(nóng)村集體土地家庭承包情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和村規(guī)民約，特殊情況需通過村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議定程序，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具社員資格書面憑證，切實(shí)維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
（九）宅基地分配遵循成員申請(qǐng)、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控的原則。
（十）農(nóng)村村民申請(qǐng)新宅基地新建、擴(kuò)建住房的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和下列條件之一：
1.無房戶或符合分戶條件的家庭。
（1）兩個(gè)及以上子女的家庭（且戶口均在本村），其中一個(gè)子女已婚或達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，可以分戶，但父母親一方或雙方必須隨其中一個(gè)子女合戶；
（2）三代以上（含三代）同堂的家庭，第三代已婚或已達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，可以分戶。
2.因受地質(zhì)災(zāi)害威脅或不適宜居住等原因需要異地搬遷新建的。
3.現(xiàn)有房屋（宅基地）已列入風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利、道路、鐵路、高壓走廊等控制范圍不能就地拆改建的。
4.因政策性搬遷、政府規(guī)劃實(shí)施等原因，需要異地新建的。
5.現(xiàn)有人均住房建筑面積不足30平方米且無法在原宅基地上改建的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（十一）農(nóng)村村民申請(qǐng)使用原宅基地進(jìn)行房屋拆改建（或聯(lián)建改造）應(yīng)具備下列條件：
1.拆改建房屋所在區(qū)域已編制國土空間規(guī)劃；
2.拆改建房屋土地和房產(chǎn)權(quán)屬、居住人口等證件、證明材料清晰（或已經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)）；
3.相關(guān)利害關(guān)系人和村集體經(jīng)濟(jì)組織同意拆改建；
4.有合法權(quán)源的宅基地，因歷史原因不能登記或申請(qǐng)登記的，可不再辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)等部門簽署意見后，直接辦理審批手續(xù)；不能提供合法權(quán)源的，如符合“一戶一宅”等宅基地審批條件的，可按住房困難戶審批。
（十二）有下列情形之一的，其建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
1.除本辦法第（十）點(diǎn)第2、3、4項(xiàng)規(guī)定的情形外，已有宅基地和住房面積已達(dá)到本辦法規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)宅基地新建、擴(kuò)建住房的；
2.出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉?，申?qǐng)宅基地新建住房的；
3.不具備分戶條件而以分戶為由再申請(qǐng)宅基地新建、擴(kuò)建住房的；
4.已落實(shí)農(nóng)房集聚、農(nóng)村土地綜合整治、舊村改造、下山移民等搬遷安置政策，申請(qǐng)宅基地新建住房的，或應(yīng)拆未拆房屋要求拆改擴(kuò)建的；
5.已列入政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一實(shí)施安置的農(nóng)村土地綜合整治、舊村改造、工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷范圍的房屋要求拆改擴(kuò)建的；
6.已列入禁止建設(shè)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利、道路、鐵路、高壓走廊等控制范圍內(nèi)需遷建的房屋要求拆改擴(kuò)建的；
7.違法占地或違法建筑未處理結(jié)案的；
8.不符合國土空間規(guī)劃的；
9.已落實(shí)農(nóng)村解困房且面積已達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)的；
10.法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
（十三）農(nóng)村村民住房建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)共同核定宅基地用地面積、住房建筑面積：
1.宅基地（自然間）相對(duì)應(yīng)的建筑占地面積每間不超過48平方米；建造三層及三層以下的村民住房，在符合規(guī)劃實(shí)施的情況下，可適當(dāng)放寬占地面積要求，但最大不超過60平方米；
2.使用宅基地面積進(jìn)行房屋新建或拆改建（或聯(lián)建改造）的，一自然間宅基地住房建筑面積不超過180平方米；2021年5月31日及以后生育的二胎及以上家庭適當(dāng)放寬至200平方米；
3.若拆改建戶原宅基地（自然間）占地面積或住房建筑面積超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，在符合相關(guān)規(guī)劃的情況下，可按原宅基地（自然間）占地面積或住房建筑面積審批；
4.集鎮(zhèn)已建或在建的集聚點(diǎn)優(yōu)先解決農(nóng)村無房戶、困難戶的居住問題；
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村村民原址重建或改擴(kuò)建位置的道路出入、通風(fēng)采光等村莊規(guī)劃要求，可適當(dāng)調(diào)整住宅建設(shè)界址。
（十四）建房戶的建房人口按公安部門登記在冊(cè)常住農(nóng)業(yè)人口（戶籍制度改革前）確定。但有下列情形的，按照以下規(guī)定計(jì)算：
1.建房戶家庭成員有下列情形之一的，可計(jì)入建房人口：
（1）配偶、子女為非農(nóng)業(yè)人口且未享受過保障性住房政策、福利性住房政策的（憑配偶、子女工作單位或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處〉出具的未享受保障性住房政策、福利性住房政策證明）；
（2）原籍農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)役軍人、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人（不含已在市外定居人口）；
（3）移民農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（不含已享受移民安置政策人口）；
（4）原籍農(nóng)業(yè)戶口的大中專院校在校學(xué)生（包括已畢業(yè)回鄉(xiāng)落戶的大中專院校學(xué)生）；
（5）因服刑被注銷戶口的原農(nóng)業(yè)戶口服刑人員；
（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。
2.獨(dú)生子女家庭（憑獨(dú)生子女證）、已婚未育家庭，可增計(jì)1人。
下列人員不計(jì)入建房人口：
（1）已批準(zhǔn)建房的人員；
（2）在戶口簿中非本戶直系親屬的在冊(cè)人員；
（十五）無房戶、住房困難戶及具備分戶條件的審查認(rèn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本辦法第（十）點(diǎn)第1、5項(xiàng)和第（十四）點(diǎn)之規(guī)定，依法合理認(rèn)定。
（十六）規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利、道路、鐵路、高壓走廊等控制范圍內(nèi)的房屋，要積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)實(shí)施搬遷，向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集聚統(tǒng)一建房；一時(shí)無法實(shí)施搬遷的，其房屋經(jīng)鑒定為危房（且不屬于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)）的，可按危房治理改造的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、農(nóng)村宅基地及規(guī)劃審批管理
（十七）農(nóng)村村民住房建設(shè)用地審批，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批、市管轉(zhuǎn)用”的模式，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)村村民建房及時(shí)落地。
1.農(nóng)村村民住房建設(shè)申請(qǐng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體會(huì)審、公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局備案；涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，須依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用前，建房戶需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)的《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批表》。
2.農(nóng)村村民申請(qǐng)建房即作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行立項(xiàng)且聯(lián)審?fù)ㄟ^后，作出立項(xiàng)批復(fù)并核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。
（十八）農(nóng)村村民住房建設(shè)依法實(shí)行規(guī)劃許可制度。建房戶應(yīng)當(dāng)持村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽署的同意意見、農(nóng)轉(zhuǎn)用批文、擬同意使用土地的有關(guān)證明文件（或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）、住宅設(shè)計(jì)圖紙向省“農(nóng)房浙建事”全生命周期系統(tǒng)提交申請(qǐng)。
符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村村民建房，由市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
規(guī)劃許可證中需明確建筑功能、用地面積、建筑面積、建筑高度等相關(guān)規(guī)劃要求。
（十九）村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：
1.選址和規(guī)劃。農(nóng)村村民住房建設(shè)的宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃和用地布局要求，符合宅基地法定面積要求。相對(duì)獨(dú)立集中改造的區(qū)域，編制建筑總體布局方案，作為住房（宅基地）建設(shè)審批的參考依據(jù)，以便于協(xié)調(diào)村莊空間布局和四鄰關(guān)系。
2.層數(shù)和高度。原則上建筑層數(shù)不超過四層，室外地坪至建筑檐口高度不超過14.5米，一層室內(nèi)高度不大于3.6米，二至四層室內(nèi)高度不大于3.2米。如有特殊情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）“一事一議”后，允許層數(shù)放寬至五層，檐口高度可放寬至16.5米，但必須與周邊已建建筑造型、風(fēng)貌、色彩相協(xié)調(diào)。
3.間距和朝向。住宅建筑前后間距與建筑高度應(yīng)滿足浙江省日照規(guī)程，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于6米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。
農(nóng)村村民申請(qǐng)使用原宅基地進(jìn)行房屋拆改建（或聯(lián)建改造）的，原相鄰房屋側(cè)向間距不足6米的，在不減少原間距的情況下可適當(dāng)放寬。
相關(guān)間距不滿足，在符合其他要求的前提下要與要求間距范圍內(nèi)四鄰協(xié)商一致。
4.退讓要求。改建、新建建筑物沿規(guī)劃中村莊對(duì)外道路布置，退讓距離不小于3米。改建、新建建筑物沿規(guī)劃村莊內(nèi)部道路布置，退讓距離不少于1米。沿鄉(xiāng)道、縣道、國省道等公路兩側(cè)新建民房時(shí)，其建筑后退距離按公路邊溝（坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝）外緣起算需按《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》進(jìn)行執(zhí)行，如需突破要征求公路主管部門相關(guān)意見。沿溪、沿河建筑改造時(shí)，建筑控制退讓結(jié)合水利部門的相關(guān)要求進(jìn)行退讓。
5.建筑風(fēng)貌。建筑形態(tài)、屋面形式（采用坡屋頂形式）、色彩、高度要與周邊環(huán)境和村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)結(jié)合地形，建設(shè)一批體現(xiàn)本土特色的浙南民居。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
（二十）農(nóng)村村民住房建設(shè)屬于建新拆舊（含異地遷建）的，在取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書之前應(yīng)當(dāng)注銷原宅基地土地使用權(quán)和原房屋所有權(quán)，并按以下規(guī)定辦理：
1.農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)交還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在辦理宅基地審批手續(xù)時(shí)一并辦理原宅基地使用權(quán)收回；屬于建新拆舊的，原地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
2.因房屋結(jié)構(gòu)等原因一時(shí)不能拆除的，在新建住房建成后，原房屋無條件騰空、移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織處置。原有住房拆除或收回的，需與村級(jí)集體簽訂《收回土地使用權(quán)協(xié)議書》。
（二十一）農(nóng)村新建住房產(chǎn)生污水應(yīng)納入農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)處理；不能納入農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)配建三格化糞池進(jìn)行處理。
四、建房質(zhì)量安全管理
（二十二）建設(shè)農(nóng)村住房，由建房戶委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖；建設(shè)三層以及三層以下且不設(shè)地下室的農(nóng)村住房（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村住房），可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖；還可選用免費(fèi)提供的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集。設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)人員）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合地形地質(zhì)復(fù)雜程度、村莊風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)具體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行確認(rèn)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對(duì)施工圖內(nèi)容進(jìn)行抽查。
建設(shè)非低層農(nóng)村住房，還應(yīng)提供地質(zhì)勘察報(bào)告，根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。
（二十三）建設(shè)非低層農(nóng)村住房的，建房戶應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建房戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工許可辦理規(guī)定向?qū)俚刈〗ㄋ?/span>（分局）申請(qǐng)辦理施工許可證；建設(shè)限額以下住房的，建房戶可以自愿選擇是否辦理施工許可證。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門建立日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)限額以下小型工程的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項(xiàng)目建設(shè)的各方主體履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)屬地政府建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常巡查作用，確保限額以下小型工程的質(zhì)量和施工安全。
（二十四）建房戶與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂的施工合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和質(zhì)量安全責(zé)任。
承接農(nóng)村村民住房建設(shè)業(yè)務(wù)的農(nóng)村建筑工匠應(yīng)具有相應(yīng)技能，按要求參加主管部門組織的培訓(xùn)，并取得《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》。
已取得培訓(xùn)證書的農(nóng)村建筑工匠，按照每三年為一個(gè)周期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，未參加繼續(xù)教育培訓(xùn)或參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不足24學(xué)時(shí)的，培訓(xùn)證書失效。
施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠必須按設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防災(zāi)措施，確保施工質(zhì)量和安全。
（二十五）在建的非低層農(nóng)村住房因故中止施工的，建房戶應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，會(huì)同施工企業(yè)向?qū)俚刈〗ㄋǚ志郑鎴?bào)告，并按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)管理工作。
恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚刈〗ㄋǚ志郑鎴?bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建房戶應(yīng)當(dāng)向?qū)俚刈〗ㄋǚ志郑┥暾?qǐng)核驗(yàn)施工手續(xù)。
在建的農(nóng)村村民住房因故解除建房合同的，建房戶在做好施工現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)管理工作后，會(huì)同施工企業(yè)向?qū)俚刈〗ㄋǚ志郑鎴?bào)告，住建所（分局）應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)各方做好施工資料交底，并督促建房戶重新辦理施工手續(xù)，補(bǔ)齊手續(xù)后方可重新開工。
（二十六）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠協(xié)會(huì)組織開展農(nóng)房建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)、考核等工作，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)通用圖集并無償提供建房戶使用。鼓勵(lì)農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)或加入建筑施工企業(yè)組成建筑施工隊(duì)伍，幫助農(nóng)村建筑工匠完成職業(yè)進(jìn)階與轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑技藝的傳承與壯大建筑施工企業(yè)專業(yè)技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。
（二十七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民建房“四到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，建房戶、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位須簽字確認(rèn)，并形成書面記錄。
（二十八）施工和驗(yàn)收過程中，施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)嚴(yán)格按圖施工、規(guī)范操作，施工至“四到場(chǎng)”制度要求節(jié)點(diǎn)前，及時(shí)向建房戶報(bào)告，嚴(yán)格履行“四到場(chǎng)”制度職責(zé)；建房戶可委托設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格把關(guān)節(jié)點(diǎn)（基槽工程、基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、竣工）驗(yàn)收質(zhì)量，一旦發(fā)生未按圖施工或存在質(zhì)量安全隱患等情況，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚刈〗ㄋǚ志郑﹫?bào)告。
（二十九）農(nóng)村村民住房竣工后，建房戶作為建設(shè)主體向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)組織規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收。受理申請(qǐng)后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于五個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門人員進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）竣工驗(yàn)收意見表》，房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（三十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)做好農(nóng)村村民建房的審批，建立一項(xiàng)目一檔案管理制度，確保檔案管理規(guī)范。
五、出租、轉(zhuǎn)讓、退出與收回
（三十一）宅基地及其房屋出租的，出租人和承租人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)訂立租賃合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，約定租賃期限、用途、租金及其支付方式等內(nèi)容。租賃合同期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。
禁止借出租名義買賣宅基地。
（三十二）經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論通過，可以在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，依照有關(guān)規(guī)定予以確權(quán)登記，附著于該土地上的附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)一并處分。轉(zhuǎn)讓人、贈(zèng)與人不得再申請(qǐng)宅基地。不符合宅基地申請(qǐng)條件的人不得接受轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。直系親屬且均屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論通過，宅基地可直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與。
禁止以調(diào)劑之名變相買賣農(nóng)村宅基地和房屋。房屋調(diào)劑和置換應(yīng)當(dāng)辦理土地、房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（三十三）有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，集體收回宅基地使用權(quán)，并對(duì)宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；
2.不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；
3.因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；
4.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)；
5.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；
6.法律、法規(guī)和省規(guī)定的其他情形。
（三十四）鼓勵(lì)進(jìn)城落戶和“一戶多宅”的村民，自愿有償退出宅基地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本地實(shí)際作出規(guī)定或者由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策確定。
禁止違法收回農(nóng)村村民合法占有的宅基地。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿有償退出合法占用宅基地，且不再保留宅基地使用權(quán)申請(qǐng)資格的，不能再申請(qǐng)，可以獲得完整補(bǔ)償。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出合法占有的宅基地但繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)申請(qǐng)資格的，在約定期限內(nèi)如有需要可以再申請(qǐng)，可以獲得部分補(bǔ)償。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員違法違規(guī)超占、多占的宅基地，采取無償退出方式，退出后不能再申請(qǐng)。
（三十五）退出、收回宅基地的，農(nóng)戶及村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。
（三十六）在堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合本地實(shí)際，探索級(jí)差排基、選位等宅基地有償使用分配方式，完善宅基地分配管理機(jī)制。對(duì)因歷史原因形成“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分、“一戶多宅”的多宅部分、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用的宅基地的，可探索實(shí)行分區(qū)域分類分檔收取有償使用費(fèi)等形式，有償使用費(fèi)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
六、監(jiān)督管理
（三十七）建房戶作為建設(shè)主體承擔(dān)自建房質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，對(duì)其建設(shè)行為和建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)中違法違規(guī)行為的處置工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。其中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)“未批先建”“騙取批準(zhǔn)”“批東建西”等宅基地及農(nóng)村村民建房中違法行為的執(zhí)法，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃許可、用途管控等方面的執(zhí)法，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)施工安全、建筑質(zhì)量等方面的執(zhí)法，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照職責(zé)范圍開展相關(guān)執(zhí)法工作，切實(shí)做到對(duì)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村村民建房中違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。
（三十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全農(nóng)村宅基地及農(nóng)村村民建房管理動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村村民建房的各類違法違規(guī)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級(jí)宅基地協(xié)管制度，及時(shí)掌握村民建房動(dòng)態(tài)。每周對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域范圍進(jìn)行巡查，確保建房戶按照本辦法施工建設(shè)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、第一時(shí)間進(jìn)行制止并報(bào)告。
（三十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局有下列行為之一的，由市人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
1.超越職權(quán)、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或辦理宅基地供地手續(xù)的；
2.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或辦理宅基地供地手續(xù)的；
3.發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地供地手續(xù)或違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地面積批準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)的行為，而不予查處或接到舉報(bào)后不依法處理的。
（四十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
（四十一）本辦法適用范圍以外的區(qū)域，符合規(guī)定或者政策的，利用原有宅基地農(nóng)房建設(shè)個(gè)人住宅的行為，除按危房治理改造有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具近期無法落實(shí)成片改造、拆遷安置意見后，按照原拆原建形式進(jìn)行審批。
村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，按照《中共瑞安市委 瑞安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治的實(shí)施意見》（瑞委發(fā)〔2019〕40號(hào)）規(guī)定審批。
（四十二）本辦法自2025年2月1日起施行。《瑞安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞安市農(nóng)村村民建房管理辦法的通知》（瑞政辦〔2017〕53號(hào)）同時(shí)廢止。之前我市有關(guān)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
（四十三）今后上級(jí)頒布的法律、法規(guī)、政策與本辦法不一致的，以上級(jí)頒布的法律、法規(guī)、政策規(guī)定為準(zhǔn)。
