各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理方面重要論述精神，鞏固清潔城市“410行動”成果，著力解決當(dāng)前城市管理中存在的突出問題，通過全面深化改革、統(tǒng)籌整合資源，把全生命周期管理理念貫穿城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建常態(tài)長效的城市管理運行機制，切實提升城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化清潔城市樣板，全力打造城市內(nèi)涵式發(fā)展標(biāo)桿，持續(xù)夯實產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市建設(shè)基礎(chǔ)，制定本指導(dǎo)意見。
力爭到2025年，城市管理體制機制、標(biāo)準(zhǔn)體系、支持政策得到進(jìn)一步健全，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；到2027年，現(xiàn)代化城市治理體系基本形成，打造成為現(xiàn)代化清潔城市樣板、城市內(nèi)涵式發(fā)展標(biāo)桿，城市形象“出彩煥新”。
一、著力完善城市管理體制
（一）理順現(xiàn)行體制。針對市縣兩級城市管理部門上下不對口、部門間職責(zé)不清晰、管理邊界較模糊等問題，2025年完成現(xiàn)行城管體制調(diào)整，出臺城市管理部門間職責(zé)清單，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實解決城市管理中的重大事項，努力構(gòu)建“市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)配套、部門高效協(xié)同”的城管工作體制。
責(zé)任單位：市委編辦、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（二）明晰管理職責(zé)。結(jié)合實際，2025年調(diào)整優(yōu)化實行城市化管理區(qū)域并向社會公布，根據(jù)城市發(fā)展要求與國土空間規(guī)劃相銜接。各區(qū)、縣（市）人民政府和濱海新區(qū)管委會落實城市管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市管理工作。
堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，將城市管理納入“141”基層智治體系，持續(xù)推動城市管理與執(zhí)法力量向基層下沉、權(quán)限向基層下放、保障向基層傾斜，切實發(fā)揮社區(qū)組織、業(yè)委會、物業(yè)公司及各類社會組織作用，引導(dǎo)廣大市民群眾積極參與城市管理。
責(zé)任單位：市委組織部、市委社工部、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
二、著力優(yōu)化工作運行機制
（三）構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管理銜接機制。堅持全生命周期管理理念，厘清規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營各環(huán)節(jié)的部門職責(zé)，2025年起在規(guī)劃編制、施工設(shè)計、行政審批、工程建設(shè)、項目驗收、移交運營等環(huán)節(jié)開展城市管理聯(lián)合審查，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出審查意見。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（四）健全共建共享機制。完善設(shè)施共享機制，有序推進(jìn)黨政機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場向社會開放、錯時共享，積極推進(jìn)公共體育設(shè)施、公園綠地開放共享。
完善民意收集機制，用好“民情角”“民意直通車”等渠道，充分吸收群眾意見建議，加大對信訪舉報、社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判。
完善公眾參與機制，開展城市管理“有獎舉報”。優(yōu)化城管便民服務(wù)，推動城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（五）完善問題閉環(huán)處置機制。多途徑拓展城市管理問題發(fā)現(xiàn)渠道，完善立體巡查、多維收集、常態(tài)研判的工作體系，構(gòu)建全天候指揮協(xié)調(diào)機制，實行24小時不間斷城市管理響應(yīng)，實現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、快速交辦、限時整改、高效反饋全流程閉環(huán)處置。
責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
三、著力破解一批重點難題
（六）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。緊緊抓住國家出臺一系列促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇，認(rèn)真落實大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策措施，持續(xù)開展城市體檢，謀劃和實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造提升、設(shè)施完善等有機更新項目，不斷優(yōu)化城市功能。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動市政、公用設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。全面開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，2025年完成第一輪普查，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施“一本賬”并動態(tài)更新。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（七）提升垃圾分類質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)擴面提質(zhì)工作，新建、改擴建住宅小區(qū)應(yīng)同步配建垃圾分類投放收集、轉(zhuǎn)運等設(shè)施。探索推進(jìn)垃圾分類督導(dǎo)與物業(yè)管理相融合，2025年實現(xiàn)住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)“定時定點”投放收集全覆蓋，積極推動分類投放點升級改造，實現(xiàn)垃圾分類投放點高效利用。加快構(gòu)建可回收物交投點、回收站、再生資源分揀中心三級體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)回收站點全覆蓋。加快易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升易腐垃圾處理能力，2025年、2027年生活垃圾分類處理率分別達(dá)到88%、90%以上，易腐垃圾清運量占比分別達(dá)到28%、32%以上。
責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（八）治理城市管理頑疾。推進(jìn)以環(huán)衛(wèi)行業(yè)“一把掃帚”、照明亮化“一把閘刀”、園林綠化“一把剪刀”等為代表的市政公用管養(yǎng)“一城一網(wǎng)一主體”改革，著力解決城市多頭管理難題。
推進(jìn)市政道路“綜合挖一次”、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”等改革舉措，“一攬子”規(guī)劃城中村改造、道路及附屬設(shè)施改造、配建管線等項目，統(tǒng)籌道路開挖需求，依托協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，匯總挖掘信息，合并挖掘工程，杜絕道路重復(fù)開挖。持續(xù)開展人行道凈化行動，推廣“多桿合一”“多箱合一”“多蓋合一”技術(shù)。
加快綜合管廊建設(shè)，實施市政管線綜合整治工程，有序推進(jìn)架空線纜落地改造，減少空中蜘蛛網(wǎng)，到2027年，核心景區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管線入地全覆蓋。
建立城市家具定期清潔與維護管理長效機制，分類實施違規(guī)拆除、廢棄清理、破損更新、臟污清洗。
加強紅線退讓區(qū)域管理，經(jīng)相關(guān)區(qū)域產(chǎn)權(quán)人與市政設(shè)施主管部門協(xié)商一致，可以將紅線退讓區(qū)域委托或者移交市政設(shè)施主管部門依法組織養(yǎng)護、維修。
強化拆后收儲與出讓地塊管理，做好綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作，超過約定開工期限3個月未能開工的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝或者遮蓋等措施。
嚴(yán)控農(nóng)貿(mào)市場周邊流動攤設(shè)置，鼓勵、支持農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷專用攤位。因?qū)嶋H需要在公共場所設(shè)置的便民服務(wù)疏導(dǎo)點，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實環(huán)保、安全、有序等要求，按照規(guī)定地點、范圍、時限經(jīng)營。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（九）強化城市環(huán)境治理。加強大氣污染源治理，加快城管領(lǐng)域作業(yè)車輛、設(shè)施設(shè)備更新改造，逐步提升新能源車輛配備比例，2025年底完成4座生活垃圾焚燒設(shè)施超低排放改造。全面推廣餐飲油煙免費在線監(jiān)測系統(tǒng)，推行餐飲行業(yè)油煙二次凈化和燒烤攤集中經(jīng)營模式。加大秸稈綜合利用，秸稈離田利用率提升至45%。
全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，加快實施污水零直排建設(shè)和雨污分流改造，加快完成農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標(biāo)”，持續(xù)抓好城中村生活污水納廠治理工作，2025年污水收集率達(dá)到90%以上，處理率達(dá)到98%以上，2027年城中村生活污水基本實現(xiàn)納廠處理。推進(jìn)垃圾填埋場綜合治理工程，實現(xiàn)填埋場生態(tài)環(huán)境良好、污染物排放達(dá)標(biāo)。
強化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管，落實建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，2025年底前，建立健全以市域產(chǎn)消平衡為主的建筑垃圾治理體系，各區(qū)、縣（市）至少有1處能臨時貯存的轉(zhuǎn)運調(diào)配場所，容量應(yīng)滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)消平衡需要。加大建筑垃圾綜合利用，政府性資金建設(shè)項目中建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用比例，原則上不低于10%。全面落實建筑垃圾處理方案備案及公示，規(guī)范使用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
（十）確保城市運行安全。拓展浙里城市生命線應(yīng)用，深化城市安全韌性提升行動，大力開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治，加快老舊管線改造升級、燃?xì)庑袠I(yè)及供排水監(jiān)管等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，新建改造老舊燃?xì)夤艿?30公里以上，新建改造燃?xì)鈭稣?座以上。建立橋梁分級、分類、動態(tài)管理制度，2025年實現(xiàn)所有特大型橋梁和特殊結(jié)構(gòu)橋梁在線監(jiān)測、大型橋梁橋下空間綜合利用、新建橋梁與橋下空間同步規(guī)劃設(shè)計施工驗收。落實深基坑開挖影響監(jiān)測和審批聯(lián)動機制，全面完成道路塌陷隱患排查和評估工作。實行易澇點、低洼地、下穿式立交等風(fēng)險點在線監(jiān)測，提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市），濱海新區(qū)管委會
健全城市管理經(jīng)費投入保障機制，加大財政支持力度，實現(xiàn)城市管理經(jīng)費達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，并與城市發(fā)展速度、規(guī)模相適應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加大城市管理領(lǐng)域執(zhí)法力度。強化法治保障，加快推進(jìn)市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理領(lǐng)域地方立法。強化智治保障，拓展“云上坦途”應(yīng)用場景等精細(xì)智治系統(tǒng)，加快完成“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級貫通的指揮系統(tǒng)。強化激勵保障，關(guān)心關(guān)愛一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人，健全城管隊伍人才激勵機制，定期宣傳“最美城管人”。加強輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，及時回應(yīng)群眾呼聲。
本指導(dǎo)意見自2025年3月15日起施行。
紹興市人民政府
2025年2月12日
