各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《杭州市臨平區(qū)建筑垃圾長效管理實施細則》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2025年2月13日
（此件公開發(fā)布）
杭州市臨平區(qū)建筑垃圾長效管理實施細則
根據(jù)杭州市《關于全面推進建筑垃圾長效管理的實施意見》（杭委辦發(fā)〔2024〕34號）、《杭州市人民政府辦公廳關于進一步推進建筑垃圾長效管理的通知》（杭政辦函〔2024〕41號），結合臨平區(qū)實際，制定本實施細則。
一、工作目標
堅持“區(qū)級面上統(tǒng)籌、部門各司其職、平臺內部調劑、屬地主體責任、國企積極參與”原則，立足區(qū)內挖潛、市域統(tǒng)籌、跨市合作，深挖本地建筑垃圾消納資源空間，積極拓展市外消納渠道，著力推進資源利用設施建設，全力提升建筑垃圾處置能力，健全產生、運輸、消納全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機制，全面提升全區(qū)建筑垃圾長效管理水平。
二、細則舉措
（一）強化處置能力建設（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、區(qū)住建局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)交通運輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)城建集團、區(qū)交通集團、區(qū)開投集團、區(qū)國投公司，各平臺、各鎮(zhèn)街）
1.挖掘工程渣土消納資源。針對工程渣土，立足深挖本地消納資源，拓展區(qū)外消納資源，推進資源利用設施建設，提高整體處置能力，基本實現(xiàn)全區(qū)工程渣土產消平衡。
（1）挖掘地坪抬升資源。由市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、區(qū)農業(yè)農村局、各平臺根據(jù)《杭州市豎向專項規(guī)劃（2022-2035）》及《關于印發(fā)<關于規(guī)范工程土方消納處置工作的操作指引（試行）>的通知》（杭綜法〔2024〕30號）有關要求，充分結合相關空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，挖掘可用地塊進行土地平整，爭取更大工程渣土消納資源。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外（不含永久基本農田和耕地），積極推進地坪抬升或恢復整理，消納符合條件的工程土方，拓展更多消納渠道。在上述行為實施過程中，必須嚴格落實《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）要求。涉及占用林地的項目，按照《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范>的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）規(guī)定執(zhí)行。
（2）挖掘堆坡造景資源。由各平臺牽頭，加強公園綠地、公路兩側等公建項目堆坡造景的土方消納空間挖掘，及時調整項目建設設計方案，最大限度增加造景回土使用方量。在上述行為實施過程中，必須嚴格落實《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）要求。
（3）挖掘資源化利用能力。鼓勵建設工地在項目紅線內對工程渣土進行資源化利用，減少渣土產生外運量。由各平臺牽頭，區(qū)級國企參與，落實每個平臺至少配備1處工程渣土資源利用設施、合計處置能力不低于300萬噸/年的工作要求。
（4）挖掘外運處置資源。加強碼頭轉運、陸路外運的渣土消納資源拓展工作，爭取與區(qū)外企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，確保碼頭實際轉運量達到500萬噸/年，陸路實際外運量達到200萬噸/年，同時做好渣土消納全流程閉環(huán)監(jiān)管。
2.提升拆除垃圾處置能力。針對拆除垃圾，以市內消納為原則，突出資源利用處置，拓寬回填等綜合利用處置渠道，探索外運消納處置方式，確保實現(xiàn)拆除垃圾產消平衡。
（1）突出資源利用處置。充分發(fā)揮綠騰、榮能、中貞等3處已建成的拆除垃圾資源利用設施的作用，最大程度保障全區(qū)拆除垃圾處置需求。同時，加大拆除垃圾資源化產品的推廣使用力度，住建、農業(yè)、交通等建設主管部門應積極推廣使用再生資源產品。財政性資金主導的建設工程項目，應在使用建筑垃圾資源化利用產品上發(fā)揮示范帶頭作用。
（2）挖掘綜合利用處置。由區(qū)住建局牽頭，及時梳理建設項目利用拆除垃圾鋪設便道的需求情況，按照“能用盡用”的原則，會同區(qū)國投公司，消納處置部分拆除垃圾用于施工便道鋪設，以增加本地消納處置容量。
（3）拓展市內處置渠道。在本地處置能力確實難以滿足拆除垃圾處置需求的情況下，應積極拓展市內處置渠道，嚴格落實規(guī)范審批要求，建立聯(lián)單管理機制，強化拆除垃圾處置全流程閉環(huán)監(jiān)管，確保拆除垃圾處置合法合規(guī)。
3.落實裝修垃圾規(guī)范處置。針對裝修垃圾，全力提升已落地處置設施的消納能力，通過實施市場化運作與分片保障舉措，滿足本地裝修垃圾處置消納需求。
（1）明確處置點位設置。根據(jù)《臨平區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》編制要求，我區(qū)現(xiàn)已建成綠恒、榮能2個資源化處置點，原則上不再新增處置點位，確需新增的，需經區(qū)政府研究明確后，再進行規(guī)劃建設。
（2）實施分片保障處置。按照“就近處置”原則，降低運輸過程帶來的環(huán)境影響，喬司街道、南苑街道、星橋街道、崇賢街道等4個街道的裝修垃圾可就近清運至綠恒處置設施進行處置，臨平街道、東湖街道、運河街道、塘棲鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)街的裝修垃圾可就近清運至榮能處置設施進行處置。
4.提高工程泥漿處置能力。針對工程泥漿，進一步強化資源化利用處置能力建設，推動工程泥漿就地處置，確保轄區(qū)內工程泥漿處置規(guī)范有序。
（1）強化資源利用處置。進一步規(guī)范現(xiàn)有的工程泥漿資源化利用設施處置，全力提升處置能力，力爭處置能力達到100萬噸/年。
（2）推動泥漿就地處置。針對處置能力確實難以滿足需求的，應大力推動小型移動設備利用，在工地紅線內部就地處置利用工程泥漿，采用固化、擠壓等方式，減少外運處置量。
（二）加大源頭管理力度（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經科局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）
5.加強建設工地管理。針對產生工程渣土、工程泥漿等建筑垃圾的建設工地，嚴格落實《杭州市城鄉(xiāng)建設委員會等部門關于印發(fā)<杭州市建設工程建筑垃圾減量化工作實施辦法>的通知》（杭建工〔2024〕124號）文件要求，切實做好建設工地源頭減量工作，規(guī)范建筑垃圾處理方案備案及處置證辦理，不斷強化建筑垃圾源頭監(jiān)管力度。
（1）落實源頭減量。一是發(fā)改、經科、規(guī)劃資源以及建設項目主管部門應在項目方案設計、初步設計階段，審核建筑垃圾減量化方案，并將政府投資項目的相關費用（不含消納環(huán)境補償資金）納入概算管理。二是建設單位承擔建筑垃圾減量化主體責任，需明確建筑垃圾減量化目標和措施，并根據(jù)相關部門要求，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。三是建設單位應將建筑垃圾產生測算納入項目方案設計招標文件，要求設計單位開展土方平衡計算。四是施工單位應采取措施減少建筑垃圾產生，嚴格執(zhí)行建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置要求。對危險廢物的收集處置，必須嚴格落實《國家危險廢物名錄（2025年版）》要求。
（2）嚴格招投標管理。由住建、交通、農業(yè)等建設主管部門督促落實相關工作。一是建設單位在依法必須招標的工程建設項目招標時，應將工程渣土減量措施以及運輸處置要求納入招標文件，并將建筑垃圾減量化措施所需費用、建筑垃圾運輸和利用處置費用納入招標控制價，在施工招標文件的工程量清單中，將建筑垃圾處置費單獨列項。二是施工單位在投標報價時，應根據(jù)工程量清單內容，結合投標文件中的建筑垃圾處理方案和市場情況，對建筑垃圾運輸和消納處置費用進行單獨自主報價。三是建設單位與施工單位簽訂施工合同時，應明確建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求、措施以及違約責任條款。國有資金投資建設房屋和市政基礎設施項目合同專用條款，按照專用條款合同示范文本執(zhí)行。
（3）規(guī)范手續(xù)辦理。由住建、交通、農業(yè)等建設主管部門督促落實相關手續(xù)辦理工作。一是及時規(guī)范辦理處理方案備案手續(xù)，施工單位在開工前需編制建筑垃圾處理方案，向區(qū)綜合行政執(zhí)法局申請備案，并在工地出入口顯著位置進行公示。建設工程建筑垃圾處理方案應符合住房和城鄉(xiāng)建設部《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）》要求。二是及時規(guī)范辦理處置證核準手續(xù)，建設單位在出土前，應對工程項目建筑垃圾產生總量、回填利用量、外運處置量進行準確測算，明確本項目對應的運輸企業(yè)和消納場地，并到區(qū)綜合行政執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準。上述備案、核準的申請材料按《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）執(zhí)行。
（4）落實常態(tài)監(jiān)管。住建、農業(yè)、交通等建設項目主管部門要進一步加強對產生工程渣土、工程泥漿等建筑垃圾的建設工地源頭的常態(tài)監(jiān)管，守好工地大門，對所有涉及建筑垃圾處置的項目，每月開展不少于1次的全覆蓋檢查。具體檢查要求如下：一是對工程設計、招投標、合同簽訂等事項開展日常檢查；二是對施工現(xiàn)場建筑垃圾規(guī)范堆放、覆蓋和分類管理，以及出土臺賬的規(guī)范化記錄等事項進行日常檢查；三是做好工地出入口數(shù)字化設備安裝及使用、電子轉移聯(lián)單運行、無證車輛進出、車容車貌、超載超限和工地出入口秩序等事項開展檢查；四是將發(fā)現(xiàn)的違法線索第一時間移交區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行立案查處；五是區(qū)綜合行政執(zhí)法局將每月執(zhí)法查處信息依法納入企業(yè)信用管理。
（5）實施檔案管理。對產生工程渣土、工程泥漿等建筑垃圾的建設工地源頭，施行標準統(tǒng)一的檔案管理制度。具體要求如下：一是建立“一點一檔”管理制度，每個建設工地按照統(tǒng)一的建檔標準，做好每日消納登記檔案；二是實施管理責任人制度，各街鎮(zhèn)分管負責人作為本轄區(qū)總責任人，每個出土工地、消納場地確定一名具體責任人；三是責任人按要求開展建筑垃圾規(guī)范處置宣傳指導、工地和消納場地信息更新，以及對審批備案、運輸車輛、建筑垃圾源頭、消納去向、數(shù)字化設備、電子轉移聯(lián)單、超載超限、出入口秩序等事項的日常檢查，確保每周全覆蓋并反饋檢查結果；四是根據(jù)責任人反饋的檢查情況，區(qū)綜合行政執(zhí)法局對相關違法行為及時立案查處。
6.加強拆除工地管理。針對政府征遷拆除項目，鼓勵開展源頭分類處理工作，提高拆除垃圾處置率，強化防塵控塵管理，減少粉塵對環(huán)境的影響，嚴格落實建筑垃圾處理方案備案、處置證核準手續(xù)辦理，加強日常管理管控，杜絕違規(guī)處置問題。針對其他拆除項目，按照“誰產生、誰負責”原則，強化拆除項目源頭管理。
（1）落實分類處理。根據(jù)相關文件要求，做好拆除工地現(xiàn)場日常管理、垃圾清運等工作，倡導在房屋拆除過程中進行分類堆放、分類處理，最大限度減少外運方量。
（2）落實備案審批。嚴格落實依法申請辦理行政審批手續(xù)的主體責任。一是規(guī)范辦理處理方案備案手續(xù)，在房屋拆除前編制建筑垃圾處理方案，向區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法申請備案，并在拆除工地顯著位置進行公示。二是規(guī)范辦理處置證核準手續(xù)，在拆除垃圾外運處置前，應對拆除垃圾產生總量、回填利用量、外運處置量進行準確測算，明確本項目對應的運輸企業(yè)和消納場地，并到區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法申請辦理建筑垃圾處置核準。上述備案、核準的申請材料按《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）執(zhí)行。
（3）及時清運處置。原則上，拆除面積在1萬平方米以下的，應于拆除工作完成后的15天內完成現(xiàn)場清理；拆除面積在1萬平方米以上、5萬平方米以下的，應于拆除工作完成后的20天內盡量完成現(xiàn)場清理；拆除面積在5萬平方米以上的，可根據(jù)實際情況適當延長清運時間，但盡量不超過30天。在清理過程中要對未清理的拆除垃圾，需采用綠網覆蓋，防止揚塵污染。
7.加強裝修垃圾源頭管理。針對產生裝修垃圾的精裝修房產項目、建成小區(qū)的零星裝修工程、大型商場（沿街商鋪）裝修項目等，須依法申請辦理裝修垃圾處置核準手續(xù)，嚴禁違規(guī)清運處置。
（1）明確責任主體。根據(jù)《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）文件要求，精裝修房產項目的責任主體為項目建設單位，建成小區(qū)的零星裝修項目的管理責任主體為物業(yè)服務企業(yè)（沒有物業(yè)服務企業(yè)的，管理責任主體為所在村社），大型商場（沿街商鋪）等其他裝修項目按照“誰產生、誰負責”原則，落實主體責任。在裝修垃圾清運處置前，由相關責任主體向區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。
（2）規(guī)范點位設置。新建住宅小區(qū)應參照《新建住宅小區(qū)生活垃圾分類設施設置標準》（DB33/T1222-2020）要求，規(guī)范設置大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾的存放點，老舊小區(qū)可根據(jù)實際需要設置點位。宜采用封閉式堆放點，堆放點應設有告示牌，公布清運服務及責任人電話、清運頻次、清運時間等信息。堆放垃圾應及時清運，不宜應超過圍擋高度。對于產生裝修垃圾的建設項目、大型商場、工業(yè)園區(qū)等，原則上參照居民生活小區(qū)設置臨時集置點。對于產生裝修垃圾的沿街商鋪，若涉及占道施工的，須辦理占道施工許可后，做好施工圍擋設置，并采用袋裝收集，在圍擋內有序堆放，不涉及占道施工的，應在門面房內有序堆放，嚴禁路邊亂堆亂放，做到隨產隨清。
（3）辦理審批手續(xù)。由各責任主體依法申請辦理裝修垃圾處置核準手續(xù)，在裝修垃圾外運處置前，應對裝修垃圾產生總量進行準確測算，明確運輸企業(yè)和消納場地，并到區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法申請辦理裝修垃圾處置核準，申請材料按照《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）執(zhí)行。
（三）強化中端運輸監(jiān)管（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街）
8.建立準入制度。一是原則上僅允許重型自卸貨車承運工程渣土，采用線上審批方式進行核準。受地域或道路等實際條件限制，確需使用中型以下自卸貨車運輸渣土的，由城管、交警、交通等相關部門聯(lián)合研判后，通過線上審批給予許可。二是允許一體式重型罐式自卸貨車承運工程泥漿，采用線上審批方式進行核準。三是允許輕型自卸貨車、中型自卸貨車、重型自卸貨車、勾臂車承運裝修垃圾、拆除垃圾，采用線上審批方式進行核準。四是針對承運建筑垃圾的船舶，貨艙應封艙覆蓋，防止揚塵污染。探索推進新能源車在建筑垃圾清運領域的推廣應用。
9.規(guī)范準運證辦理。從事建筑垃圾運輸服務的運輸企業(yè)，應按要求到區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦理建筑垃圾準運證。準運證辦理申請材料按《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）執(zhí)行。做好申請準運證運輸車輛的核驗，運輸車輛應符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016），車輛尺寸應符合《車輛生產企業(yè)及產品公告》參數(shù)。
10.加強日常監(jiān)管。所有承運建筑垃圾的車輛（船舶），應在核準前安裝有關數(shù)智管控系統(tǒng)設備。運輸車輛必須嚴格落實限載規(guī)定和密閉化運輸要求，嚴禁出現(xiàn)違法改裝、超載超限、不按規(guī)定線路行駛等行為。運輸車輛在駛離工地、碼頭、場地前，必須沖洗干凈，保持車輛整潔方可上路行駛。
11.開展執(zhí)法整治。在高速出城口、國省道出城口、重要交通道路、縣鄉(xiāng)公路、散貨碼頭等地點，每月至少開展1次建筑垃圾違法運輸專項整治。具體整治內容如下：一是運輸車輛非法跨省、跨市、跨區(qū)外運；二是運輸車輛無證運輸、運輸非規(guī)定種類建筑垃圾、未按規(guī)定運行電子轉移聯(lián)單；三是運輸車輛在禁限行區(qū)域內不按規(guī)定路線和時間運輸；四是運輸車輛非法改裝、超限超載；五是運輸車輛車身不潔、無密閉化措施；六是散貨碼頭違規(guī)運輸建筑垃圾行為。
（四）加強消納處置管理（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊運河港航執(zhí)法大隊、區(qū)交通集團，各鎮(zhèn)街）
12.規(guī)范場地備案。消納場地經營單位應按要求向區(qū)綜合行政執(zhí)法局申請消納場地登記備案。消納場地登記備案申請材料按《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》（杭城管局〔2022〕39號）執(zhí)行，若涉及礦坑、農地、林地、復綠項目，還需提供規(guī)劃資源、農業(yè)、林水等有關部門的意見文書。
13.嚴格碼頭管理。工程渣土中轉碼頭須落實定期備案登記制度。嚴格落實全市渣土碼頭日常運營管理要求，碼頭運營管理單位負責做好現(xiàn)場運營、運輸船舶管理、末端消納等日常管理工作，禁止層層轉包運營。運輸船舶應取得工程渣土準運證，通過現(xiàn)場抽查、軌跡查詢、四聯(lián)單、水印照片等手段，強化船舶管理，嚴格落實“四定”（定船舶、定線路、定時間、定消納場所）要求，確保合法合規(guī)消納處置。
14.加強場地管理。消納場地經營單位應規(guī)范運營，在接納登記時明確建筑垃圾運輸車輛、建筑垃圾來源和種類，并運行電子轉移聯(lián)單、落實安全生產責任、有效防控環(huán)境污染、做好運營臺賬等，對入場建筑垃圾有特殊要求的應實施抽檢。做好對工程回填類、山坳填埋類、農田改造類、礦坑修復類消納場地安全運行的監(jiān)督管理。一是工程回填類，以電子轉移聯(lián)單為依據(jù)接收建筑垃圾，核實移出人、承運人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息，在建筑垃圾電子轉移聯(lián)單中如實填寫是否接收的意見，以及利用處置方式和接收量等信息；強化現(xiàn)場堆土管理和文明施工管理，有效管控堆土高度、裸土覆蓋、揚塵管控等。二是山坳填埋類，建立健全作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理制度，按要求運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，核實移出人、承運人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息；設置標識、場地平面圖、進出場行駛指示標識、安全警示標識，嚴格按照規(guī)定的地塊范圍和標高填埋作業(yè)；硬化進出口道路，設置沖洗設施，確保進出場車輛整潔；合理確定分層厚度、堆高高度、邊坡坡度，按要求定期開展整體穩(wěn)定性核算。三是綜合利用類，進行可行性論證，結合豎向標高要求，對消納可行性進行科學評估論證，并獨立實施；基礎層填埋應為經檢測無污染的干凈土方，并由渣土消納主管部門出具出土類型證明，落實源頭管控；對耕地耕作層和土方實行分類處置、分類管理、分類堆放，消納過程中要嚴格落實耕作層剝離和再利用制度，制定綜合利用方案，用于土壤改良。四是礦坑修復類，以工程修復類礦坑為主，自然修復類礦坑原則上不得開展渣土消納（工程修復類是指對存在地質安全隱患、山體破壞等嚴重問題的，通過實施人工干預等工程治理措施，使礦山地質環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復或改善；自然修復類是指對地處偏遠、損毀規(guī)模較小、植被自我恢復能力較強的，輔以撒播草籽、圍欄封育、設置警示標志等措施）。要進行必要性論證，對消納場地的規(guī)模容量、環(huán)保要求，擬輸入渣土的類型數(shù)量、土壤質量等進行科學評估論證，并獨立實施；進行環(huán)境影響評估，評估填埋活動可能對周圍環(huán)境造成的影響，根據(jù)評估結果，制定相應的預防和緩解措施，減少對環(huán)境的負面影響；強化安全防范措施，評估地質穩(wěn)定性，建設重力擋墻等，避免引發(fā)滑坡、崩塌等安全事故，并強化監(jiān)控，制定應急預案，以應對可能發(fā)生的環(huán)境和安全事故；采取水土安全措施，建筑垃圾應按照其性質進行分類，采取不同的處理方式，不允許傾倒含有有毒有害物質的建筑垃圾，防止土壤和地下水污染；按要求運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，核實移出人、承運人信息以及擬接收的建筑垃圾種類、數(shù)量等信息。
（五）強化協(xié)同治理力度（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、市生態(tài)環(huán)境局臨平分局，各鎮(zhèn)街）
15.加強常態(tài)整治。全面落實屬地鎮(zhèn)街、村社責任，以最小責任單元為依托，加強對全域違法傾倒建筑垃圾問題的檢查排摸。將集中拆遷區(qū)域、城郊結合部、待開發(fā)地塊等區(qū)域作為重點，每月至少開展一次集中排查，加大對非法偷倒亂倒行為的執(zhí)法查處力度，對涉及違法犯罪的單位和個人，落實執(zhí)法協(xié)同“行刑銜接”。
16.加強信用評價。對建設、施工、監(jiān)理、運輸、消納場地運營等單位，依據(jù)規(guī)范運營情況以及違法記錄、違法性質、違法情節(jié)等因素，落實建筑垃圾處置全鏈條信用賦能和信用懲戒制度，通過多部門聯(lián)動，將工程渣土項目行政處罰應用于招投標領域信用管理，賦能監(jiān)管。
17.加強數(shù)智監(jiān)管。依托城市運行“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)，優(yōu)化完善區(qū)級建筑垃圾監(jiān)管服務平臺，建立全流程閉環(huán)數(shù)智監(jiān)管體系。一是全面梳理建筑垃圾產生、運輸、消納環(huán)節(jié)的體征指標，建立預警模型，實現(xiàn)對預警信息的交辦、處置、反饋、核查、評價全流程數(shù)智化管理。二是區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同公安、交通、住建等部門，建立預警查處機制，依托固廢非法處置智能預警模型，對運輸車船無證運輸?shù)冗`法行為，以及跨省、跨市、跨區(qū)非法運輸現(xiàn)象進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間執(zhí)法查處。
18.推進跨區(qū)協(xié)作。依托市級層面“杭嘉湖紹”四地執(zhí)法協(xié)作機制，積極對接德清、海寧、南潯等周邊區(qū)縣，簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，定期召開執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議，暢通跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作通道，及時梳理對接相關案件線索，辦理跨區(qū)域違法處置案件。
19.推進數(shù)據(jù)共享。以區(qū)級建筑垃圾監(jiān)管服務平臺為基礎，進一步整合工地、交通監(jiān)控、交通治超、船舶運行監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實時預警建筑垃圾非法處置相關線索，并推送至相關職能部門和鎮(zhèn)街。住建、公安、交通、環(huán)保等各職能部門應加強日常執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾違法處置及相關違法線索，第一時間移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局或相關職能部門進行處理。移送的線索應包括涉嫌違法的當事人、車輛、案發(fā)時間、初步認定的違法事實等基本情況，移出單位需在發(fā)現(xiàn)問題后2日內完成移送。涉及現(xiàn)場應急處置的，應第一時間對接。
20.推進核查處置。各職能部門應及時核查各類問題線索，并在7日內按照標準完成核查反饋。對事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法立案調查。如需移送其他職能部門的，應在2日內完成移送。各職能部門應配合區(qū)綜合行政執(zhí)法局，共同開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，對建筑垃圾跨區(qū)域非法運輸多發(fā)的區(qū)域、路段、時段、高速出城口等設卡設點，集中檢查發(fā)現(xiàn)問題，依照職責進行查處。區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局對區(qū)綜合行政執(zhí)法局通報的跨區(qū)域非法處置運輸車輛，應協(xié)助開展現(xiàn)場攔截，并立即通知區(qū)綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場進行移交處置。對上級臨時交辦、媒體曝光等需要應急處置的問題，各部門應協(xié)同開展調查。區(qū)公安分局應配合處置當事人拒不配合調查、車輛逃逸等問題，根據(jù)書面函件，依法及時協(xié)助提供涉事企業(yè)及駕駛員的基本情況和違法事實。
21.推進聯(lián)合辦案。對需要聯(lián)合辦案的案件，以及跨省、跨市、跨區(qū)非法處置、媒體曝光、擅自傾倒破壞環(huán)境等情節(jié)嚴重的案件，區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局臨平分局應第一時間通報相關信息，對建筑垃圾產生、運輸、消納環(huán)節(jié)開展聯(lián)動調查，追究涉案工地、運輸企業(yè)、消納場所及相關責任人的責任。對事實清楚、證據(jù)確鑿的，依照職權依法進行查處。對由案發(fā)地公安、環(huán)保主管部門負責調查的跨省、跨市非法處置案件，由公安、環(huán)保等主管部門對接提取相關筆錄、視頻等案件材料，并按照協(xié)同機制開展聯(lián)合調查。
22.推進司法協(xié)同。對涉及毀壞公私財物、非法占用農用地、污染環(huán)境等情形的，收集相關線索和固定證據(jù)后，符合立案追訴標準的，移送區(qū)公安分局進行調查。區(qū)公安分局應牽頭對異地公安移送線索、本地重大疑難案件進行會商和研判，及時開展偵查，完善證據(jù)收集，并與檢察院、法院等政法部門協(xié)調溝通，明確相關法律適用、證據(jù)標準等法律意見，協(xié)同推進“行刑銜接”。區(qū)公安分局應加強建筑垃圾跨區(qū)非法處置、110警情、信訪投訴舉報、涉黑涉惡等各類線索的歸集梳理與分析研判，對符合刑事立案標準的違法線索，依法立案調查。嚴格執(zhí)行《杭州市綜合行政執(zhí)法局等4部門關于印發(fā)<關于辦理擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和生活垃圾適用行政拘留案件的意見>的通知》（杭綜法〔2024〕34號）的工作要求，加強聯(lián)合聯(lián)動，建立調查、移交、辦案工作機制，強化執(zhí)法打擊的威懾力。
三、工作職責
區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責全區(qū)建筑垃圾治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項工作任務高效有序推進；負責牽頭建立健全工作例會、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告、日常檢查、考核評價等工作機制；負責指導鎮(zhèn)街加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法處置、違法運輸、違法消納建筑垃圾行為；負責牽頭強化數(shù)智監(jiān)管手段建設，整合交通卡口、行政審批、監(jiān)管設備等數(shù)據(jù)資源，形成長效常態(tài)高壓監(jiān)管成效；負責建立跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，并做好常態(tài)化落實；負責牽頭建立健全建筑垃圾處置全鏈條、全周期、全過程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管體系。
區(qū)住建局：負責動態(tài)梳理全區(qū)正在出土以及計劃出土的在建工地（含未辦理施工許可證）底數(shù)清單，并及時匯總至區(qū)綜合行政執(zhí)法局；負責建立日常檢查制度，包括建筑垃圾處置手續(xù)、數(shù)智化管控設備、建筑垃圾清運處置合同、電子轉移聯(lián)單等內容；負責加強工程招投標、施工合同、監(jiān)理合同履約監(jiān)管工作，嚴肅落實合同違約經濟責任追究；負責指導鎮(zhèn)街督促小區(qū)物業(yè)做好服務工作，將建筑垃圾管理情況納入小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)評估范疇；負責強化源頭工地資源利用，嚴禁場外建筑垃圾混進處置；負責配合及時調整工程項目概算中涉及建筑垃圾處置的價格。
區(qū)公安分局：負責要做好建筑垃圾運輸車輛交通安全監(jiān)督管理以及限行區(qū)域道路通行審批工作，加大對運輸路線不符、超速超載、改裝加裝等違法行為的執(zhí)法力度；負責做好對違規(guī)處置、運輸建筑垃圾等行為的聯(lián)合執(zhí)法工作；負責工程渣土、泥漿偷倒、亂倒等構成刑事犯罪案件的查處工作；負責配合提供交通卡口數(shù)據(jù)信息、運輸車輛貨導信息；負責協(xié)助區(qū)綜合行政執(zhí)法局查閱、調取違法車輛軌跡信息、視頻監(jiān)控信息以及當事人信息。
區(qū)交通運輸局：負責動態(tài)梳理交通工程等項目工地信息清單，并及時匯總至區(qū)綜合行政執(zhí)法局；負責做好交通工程項目工地源頭管控，建立健全日常檢查制度，包括建筑垃圾處置手續(xù)、數(shù)智化管控設備、建筑垃圾清運處置合同、電子轉移聯(lián)單等內容；負責加強工程招投標、施工合同、監(jiān)理合同履約監(jiān)管工作，嚴肅落實合同違約經濟責任追究；負責指導建筑垃圾再生產品在交通建設領域的應用推廣；負責協(xié)調杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊運河港航執(zhí)法大隊，對承運工程渣土的船舶情況進行監(jiān)管，落實水路執(zhí)法查處工作，嚴厲打擊職責范圍內的違法偷倒行為；負責做好建筑垃圾運輸車輛在公路上違法超限運輸、拋灑滴漏等行為的查處工作；負責做好對違規(guī)處置、運輸建筑垃圾等行為的聯(lián)合執(zhí)法工作。
區(qū)農業(yè)農村局：負責動態(tài)梳理農村基礎設施、鄉(xiāng)村治理工程、水利工程等項目工地信息清單，并及時匯總至區(qū)綜合行政執(zhí)法局；負責上述項目工地的源頭管控，建立健全日常檢查制度，包括建筑垃圾處置手續(xù)、數(shù)智化管控設備、建筑垃圾清運處置合同、電子轉移聯(lián)單等內容；負責對建筑垃圾堆填場地、中轉場地、消納場地、資源化利用場地規(guī)劃建設中涉及林地以及河勢穩(wěn)定、河岸堤防安全、行洪排澇等影響的審查審批監(jiān)管工作；負責做好對違規(guī)處置、運輸建筑垃圾等行為的聯(lián)合執(zhí)法工作；負責指導建筑垃圾資源利用產品在農業(yè)農村和水利領域的應用推廣。
市規(guī)劃和自然資源局臨平分局：負責建筑垃圾處置過程中涉及破壞耕地行為的執(zhí)法查處工作；負責對建筑垃圾消納場地、中轉場地、資源化利用場地的權屬及場地圖紙確認，挖掘全區(qū)工程渣土消納空間；負責做好對違規(guī)傾倒建筑垃圾行為的聯(lián)合執(zhí)法工作。
市生態(tài)環(huán)境局臨平分局：負責將建筑垃圾污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境督察內容；負責做好建筑垃圾處置、利用等項目的環(huán)境影響評價審批工作；負責做好建筑垃圾跨省轉移利用備案及執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；負責做好對違規(guī)處置、運輸建筑垃圾等行為的聯(lián)合執(zhí)法工作；負責指導做好土壤檢測工作及被污染的建筑垃圾規(guī)范處置工作。
區(qū)發(fā)改局：負責指導建筑垃圾處置行業(yè)信用管理工作；負責梳理匯總年度建設項目出土計劃；負責及時掌握了解重點項目出土需求；負責及時調整工程項目概算中涉及建筑垃圾處置的價格。
區(qū)經科局：負責及時掌握了解產業(yè)類重點項目出土計劃以及出土需求。
區(qū)財政局：負責配合及時調整工程項目概算中涉及建筑垃圾處置的價格；負責配合落實建筑垃圾跨區(qū)處置消納環(huán)境補償?shù)馁Y金保障。
區(qū)審計局：負責結合年度審計項目計劃對全區(qū)各相關單位的建筑垃圾處置監(jiān)管情況進行審計監(jiān)督。
區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局：負責配合做好建筑垃圾相關數(shù)智化監(jiān)管資源整合、接入等工作；負責配合做好建筑垃圾數(shù)智監(jiān)管手段能效提升工作。
各平臺：負責做好渣土消納場地、中轉場地、資源化利用場地等相關保障工作，將建筑垃圾消納資源空間納入國土空間規(guī)劃范疇，深挖建筑垃圾消納空間，為全區(qū)建筑垃圾消納提供有力支撐；負責督促國有企業(yè)，壓緊壓實建設項目涉及的建筑垃圾處置主體責任，將建筑垃圾處置情況納入國企考核范疇，嚴禁非法運輸、非法處置、非法消納；負責配合屬地鎮(zhèn)街開展建筑垃圾處置監(jiān)管相關工作。
各鎮(zhèn)街：承擔屬地主體責任，負責建立健全工作例會制度，按要求組織召開相關會議；負責理清工作職責，監(jiān)督督促各單位落實監(jiān)管責任；負責結合轄區(qū)實際，配合平臺挖掘建筑垃圾消納空間；負責建立防控機制，做好宣傳、勸導、制止工作，營造全社會參與、全方位監(jiān)督的良好氛圍。由屬地城管行業(yè)條線負責常態(tài)化開展偷倒、亂倒建筑垃圾違法行為的排查治理工作，并督促相關單位落實閉環(huán)整改。由屬地綜合執(zhí)法隊負責充分發(fā)揮“大綜合一體化”改革優(yōu)勢，開展執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合檢查、線索移送和核查工作，實現(xiàn)監(jiān)管行為全程留痕、公正規(guī)范，進一步加大對違法案件的執(zhí)法查處力度。由屬地城建、農業(yè)行業(yè)條線負責建立相關項目的巡查檢查制度，嚴格落實“一點一檔”要求，做好常態(tài)化檢查巡檢，督促及時辦理相關手續(xù)，壓實源頭、末端場地主體責任。
其他有關部門應當按照部門職責做好建筑垃圾管理的相關配合工作。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各單位要高度重視，加強組織領導，根據(jù)職責界定，厘清單位內部各部門管理職責，推動工作落地，層層壓實責任鏈條，加強對建筑垃圾產生、運輸和消納全過程的監(jiān)督管理。
（二）強化方案編制。按照市級部門要求，科學編制年度渣土處置“一區(qū)一方案”，由區(qū)發(fā)改局牽頭梳理當年全區(qū)建設項目數(shù)量、清單、出土時序及工程渣土的預計產生量；由各平臺牽頭梳理當年渣土消納場地建設計劃、儲備項目清單、渣土消納時序等情況；由區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭分析當年全區(qū)工程渣土產消平衡情況，明確消納缺口處置方向的計劃安排。
（三）強化機制建設。建立統(tǒng)籌調度機制，重點關注省市區(qū)重點項目出土情況，及時協(xié)調解決出土難問題，全力保障項目建設進度。建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制，明確執(zhí)法協(xié)作內容、主體、方式以及處罰落地等相關內容，重點圍繞建筑垃圾跨省、跨市、跨區(qū)非法處置問題，充分利用數(shù)智化手段，織密全過程閉環(huán)監(jiān)管網，提高執(zhí)法威懾力。
（四）強化要素保障。對長效管理機制不健全、部門合力發(fā)揮不充分、問題整改措施不落實等問題，追究相關部門和個人的責任，涉及違紀的，移送紀檢監(jiān)察部門處理。政府征遷拆除項目的處置費用，納入項目征遷成本，由征遷出資主體承擔；其他拆除項目按照“誰產生、誰付費”的原則進行結算。區(qū)外消納工程渣土的，由各平臺負責排定項目清單并承擔相應的跨區(qū)域處置環(huán)境補償金，相關經費由區(qū)綜合行政執(zhí)法局向各平臺收取后，統(tǒng)一向接收地支付，費用標準按照杭州市或者接收地明確的相關標準執(zhí)行。
本細則自2025年3月20日起施行，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責牽頭組織實施。
