各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口救助幫扶工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2025年2月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)低收入人口救助幫扶工作的意見(jiàn)
省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省人力社保廳
省建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省衛(wèi)生健康委 省應(yīng)急管理廳
省醫(yī)保局 省殘聯(lián)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）精神，結(jié)合我省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口救助幫扶工作，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，不斷健全以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新時(shí)代社會(huì)救助體系，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)、精準(zhǔn)高效、優(yōu)享眾扶的社會(huì)救助新格局。
二、合理確定低收入人口范圍
低收入人口包括特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、低收入幫扶家庭成員以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定條件按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。最低生活保障邊緣家庭是指家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，一般低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，有條件的地方可放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍（但不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)），且財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的家庭。剛性支出困難家庭是指家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭。低收入幫扶家庭是指家庭人均收入超過(guò)最低生活保障邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)但年收入低于10萬(wàn)元，且財(cái)產(chǎn)狀況符合社會(huì)救助家庭供養(yǎng)義務(wù)人規(guī)定的家庭。
三、精準(zhǔn)做好分層分類(lèi)救助幫扶
各地要按照低收入人口的困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶。
（一）扎實(shí)做好基本生活保障。切實(shí)做好最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員基本生活保障。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按全省上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%—40%確定。對(duì)已就業(yè)的最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭在核算其家庭收入時(shí)可按相關(guān)規(guī)定扣減一定的就業(yè)成本。最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭因財(cái)產(chǎn)超標(biāo)的不享受漸退期待遇，對(duì)收入超標(biāo)且財(cái)產(chǎn)符合條件的家庭給予一年的漸退期，并從次月起計(jì)算。漸退期內(nèi)，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭繼續(xù)享受原救助保障待遇。漸退期內(nèi)發(fā)現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)超標(biāo)的，自發(fā)現(xiàn)之日次月起退出救助保障范圍。
（二）健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助政策。對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員的專(zhuān)項(xiàng)救助按現(xiàn)有政策執(zhí)行，各社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提升醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助力度。符合條件的剛性支出困難家庭成員，可按規(guī)定享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助以及就業(yè)救助。
按照以社會(huì)幫扶為主、適度擴(kuò)大政府救助的原則，逐步完善低收入幫扶家庭成員的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助政策。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的大病患者，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇；對(duì)符合生源地助學(xué)貸款條件的給予財(cái)政貼息，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展學(xué)前教育保育費(fèi)資助；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)低收入幫扶家庭住房困難的實(shí)行公租房保障依申請(qǐng)應(yīng)保盡保、實(shí)物配租優(yōu)先安排；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的困難人員，符合條件的提供基本生活救助。
（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。加大常住人口及流動(dòng)人口臨時(shí)救助力度，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。對(duì)急難臨時(shí)救助對(duì)象由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)作用，采取一事一議等方式，切實(shí)解決救助幫扶個(gè)案問(wèn)題，防范觸及社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。
（四）發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，為有需要的低收入人口提供必要的生活服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，按照相關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等不同渠道資金用于開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與救助服務(wù)。
（五）做好其他救助幫扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)將行政村內(nèi)非行政事業(yè)單位人員（原農(nóng)村戶籍）中的特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員納入低收入農(nóng)戶范疇，給予幫扶。對(duì)于低收入農(nóng)戶家庭子女接受中、高等職業(yè)教育給予“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助；對(duì)于低收入農(nóng)戶參加醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)助。探索建立困難群眾“關(guān)愛(ài)險(xiǎn)”制度，防止低收入人口因病、因意外事故等原因致貧返貧。對(duì)于特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定實(shí)行政府代繳。
（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與救助幫扶。推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行，在政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的基礎(chǔ)上，凝聚和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者、慈善資源等力量，合力開(kāi)展低收入人口救助幫扶工作。推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，深入貫通“浙有眾扶”和“浙里有善”應(yīng)用，在政策、對(duì)象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和個(gè)人等通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等參與救助幫扶工作。探索建立公益?zhèn)}，支持將低收入人口納入公益?zhèn)}受益范圍。發(fā)揮慈善引導(dǎo)資金的激勵(lì)作用，促進(jìn)公益慈善組織為低收入人口提供公益服務(wù)。實(shí)施“共富同行”計(jì)劃，推動(dòng)省級(jí)慈善組織與山區(qū)海島縣結(jié)對(duì)開(kāi)展慈善幫扶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與“善居工程”等慈善項(xiàng)目，積極培育救助幫扶品牌項(xiàng)目。
四、高效實(shí)施低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（一）深化社會(huì)救助數(shù)字化改革。推動(dòng)浙江省大救助信息系統(tǒng)與國(guó)家低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)有效對(duì)接，完善協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮集成效應(yīng)。迭代升級(jí)浙江省大救助信息系統(tǒng)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)核對(duì)、高效救助、綜合幫扶提供支撐。全省推廣應(yīng)用家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)個(gè)人電子授權(quán)，豐富核對(duì)管理功能，深化核對(duì)數(shù)據(jù)治理。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，完善社會(huì)救助“一件事”聯(lián)辦，避免救助遺漏或重復(fù)救助，及時(shí)將救助幫扶信息歸集到浙江省大救助信息系統(tǒng)，持續(xù)豐富優(yōu)化“幸福清單”。
（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。低收入人口監(jiān)測(cè)對(duì)象包括低收入人口、其他監(jiān)測(cè)對(duì)象。其他監(jiān)測(cè)對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注收入驟減、支出驟增等風(fēng)險(xiǎn)情況，包括近一年獲得臨時(shí)救助的對(duì)象、近兩年申請(qǐng)社會(huì)救助未通過(guò)審批的對(duì)象、近三年退出社會(huì)救助的對(duì)象，相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)和群團(tuán)組織幫扶的困難人員，以及基層民政部門(mén)上報(bào)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)對(duì)象等。要以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)共享等途徑，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)信息。低收入人口信息由民政部門(mén)提供，其他監(jiān)測(cè)對(duì)象信息由相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)（群團(tuán)組織）提供。低收入人口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換給“浙農(nóng)幫扶”應(yīng)用、“浙江省智慧醫(yī)?！逼脚_(tái)。要提高源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保信息完整、真實(shí)可靠。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理工作，確保信息安全。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾。線上通過(guò)失業(yè)人員登記、高額醫(yī)療費(fèi)用支出、殘疾人證辦理、勞動(dòng)年齡段人口死亡等數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭收支狀況、困難情形等變化情況。線下依托社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體動(dòng)員組織基層力量，走訪轄區(qū)居民，摸排發(fā)現(xiàn)可能符合救助幫扶條件的困難群眾，主動(dòng)提供協(xié)助申請(qǐng)服務(wù)。對(duì)低收入人口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)救助幫扶政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的困難，預(yù)警應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)處置。對(duì)其他監(jiān)測(cè)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)可能符合救助幫扶條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助幫扶政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)申請(qǐng)審批程序，預(yù)警應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)處置。如情況復(fù)雜，預(yù)警處置時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化剛性支出困難家庭和低收入幫扶家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)、幫扶措施等，要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保資金真正用在困難群眾身上。民政部門(mén)要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，引導(dǎo)慈善資金投入低收入人口救助幫扶。各社會(huì)救助管理部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、住房救助、自然災(zāi)害救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶以及其他救助幫扶。財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開(kāi)展。各群團(tuán)組織、慈善組織協(xié)同做好相關(guān)群體救助幫扶工作。各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳，引導(dǎo)有困難的群眾主動(dòng)求助。要合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，教育引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入人口自強(qiáng)自立，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施實(shí)現(xiàn)增收致富。
本意見(jiàn)自2025年4月7日起施行。此前已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，依照本意見(jiàn)執(zhí)行。
