各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府直屬各單位:
《天臺縣河湖庫疏浚砂石綜合利用實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府第四十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
天臺縣人民政府辦公室
2025年3月6日
(此件公開發(fā)布)
《天臺縣河湖庫疏浚砂石綜合利用實(shí)施細(xì)則》
一、總則
為進(jìn)一步加強(qiáng)天臺縣河湖庫疏浚維護(hù)、涉水工程建設(shè)等項(xiàng)目涉及的疏浚砂石資源綜合利用管理工作，維護(hù)河湖功能永續(xù)，保障河湖庫健康生命，根據(jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見的通知》（浙水河湖〔2021〕9號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
（一）適用范圍
本辦法適用于天臺縣行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、人工水道、水庫、山塘、蓄滯洪區(qū)等水域管理范圍內(nèi)實(shí)施的河湖庫、碼頭等維護(hù)性疏浚（包含清淤、清障等），水利工程、橋梁、碼頭等涉及疏浚的涉水工程建設(shè)項(xiàng)目以及采砂的審批及監(jiān)管。
河湖庫砂石資源主要是指項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的砂、石、土等有利用價值的疏浚料，涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中不上岸自用的砂石可不納入本實(shí)施細(xì)則管理，但需在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本中明確疏浚量、疏浚范圍、控制高程、利用方式及處置等內(nèi)容。
（二）基本原則
河湖庫砂石資源綜合利用應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管，聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)劃先行、計(jì)劃管控，生態(tài)優(yōu)先、集約處置”的基本原則。
（三）制度分類
維護(hù)性疏浚包括河湖庫疏浚，碼頭等養(yǎng)護(hù)疏浚及應(yīng)急疏浚，應(yīng)優(yōu)先納入涉水工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。單獨(dú)實(shí)施的維護(hù)性疏浚項(xiàng)目實(shí)行方案審批制及項(xiàng)目監(jiān)理制。
涉水工程建設(shè)項(xiàng)目中疏浚分部工程按建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，不得另行立項(xiàng)。
河湖庫采砂按有關(guān)規(guī)定實(shí)行許可制。
二、職責(zé)分工
（四）部門分工
縣水利局負(fù)責(zé)組織全縣河湖庫疏浚規(guī)劃、采砂規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)組織全縣河湖庫砂石資源綜合利用項(xiàng)目的年度計(jì)劃匯總及審核，并將審核后的年度計(jì)劃報(bào)縣政府批準(zhǔn)，將批準(zhǔn)的年度計(jì)劃向社會公布；負(fù)責(zé)疏浚方案（含涉水工程建設(shè)項(xiàng)目的疏浚部分）、采砂年度實(shí)施方案的技術(shù)審查工作，并根據(jù)管理權(quán)限，參與河湖庫砂石資源綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收；負(fù)責(zé)省河湖庫采砂疏浚管理平臺的管理、信息報(bào)送等日常管理事務(wù)，以及開展行業(yè)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。
縣自然資源和規(guī)劃局會同縣水利局做好全縣河湖庫砂石資源調(diào)查、疏浚規(guī)劃及采砂規(guī)劃編制等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)臨時用地的審批工作。
縣砂石利用管理辦公室（簡稱“砂管辦”）負(fù)責(zé)全縣的河湖庫多余可利用砂石資源處置工作。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)全縣政府投資項(xiàng)目（涉水工程建設(shè)項(xiàng)目）立項(xiàng)審批及維護(hù)性疏浚項(xiàng)目賦碼。
縣公安局依法受理涉嫌犯罪的非法采砂案件，打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為?？h交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對非法的砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)行查處。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣河湖庫疏浚項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障。
縣交通運(yùn)輸局根據(jù)管理權(quán)限，對涉及的維護(hù)性疏浚項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，參與涉及項(xiàng)目的驗(yàn)收。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)打擊無照等非法經(jīng)營砂石行為。
縣綜合行政執(zhí)法局依法受理相關(guān)部門移送的非法采砂、違規(guī)疏浚相關(guān)案件，依法進(jìn)行行政處罰。
縣行政審批局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目水土保持方案、環(huán)境影響報(bào)告表的審批工作，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、賦碼，負(fù)責(zé)河道采砂許可審批。
市生態(tài)環(huán)境局天臺分局負(fù)責(zé)河湖庫砂石資源綜合利用施工環(huán)境影響監(jiān)管工作，牽頭生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)事項(xiàng)，督促各相關(guān)單位根據(jù)《臺州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（臺市委辦發(fā)〔2018〕52號）文件要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浙江天臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖庫疏浚項(xiàng)目（包含涉水建設(shè)項(xiàng)目，但不含采砂）的計(jì)劃申報(bào)（根據(jù)河湖庫淤積檢查情況）、政策處理、現(xiàn)場監(jiān)管等工作。
縣始豐溪國家濕地公園開發(fā)保護(hù)中心負(fù)責(zé)天臺縣始豐溪國家濕地公園范圍內(nèi)的河湖庫砂石資源綜合利用相關(guān)工作。
三、規(guī)劃計(jì)劃管理
（五）規(guī)劃管理
河湖庫疏浚及采砂實(shí)行規(guī)劃管理制度。疏浚規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門和市水利局意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并做好規(guī)劃的跟蹤落實(shí)及實(shí)施評估工作。采砂規(guī)劃應(yīng)在充分做好河湖庫砂石資源調(diào)查的前提下，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公告后實(shí)施，并做好規(guī)劃的跟蹤落實(shí)及實(shí)施評估工作。
（六）計(jì)劃管理
年度計(jì)劃制定應(yīng)統(tǒng)籌縣域砂石資源產(chǎn)出、綜合利用及市場需求。年度計(jì)劃應(yīng)包括規(guī)劃明確的當(dāng)年度需實(shí)施的項(xiàng)目（含維護(hù)性疏浚及采砂）、涉水工程建設(shè)項(xiàng)目、上年度未實(shí)施項(xiàng)目。未涉及砂石資源的疏浚項(xiàng)目可建立清淤輪疏機(jī)制，并根據(jù)淤積監(jiān)測結(jié)果納入年度計(jì)劃后開展疏浚（清淤）工作。
因洪水、地質(zhì)災(zāi)害等造成河湖庫局部淤積影響行洪排澇安全的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送應(yīng)急疏浚計(jì)劃，經(jīng)縣水利局同意及省河湖庫采砂疏浚管理平臺管理備案后實(shí)施，在應(yīng)急搶險情況下，可先行實(shí)施，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目年度計(jì)劃上報(bào)時間截止每年的2月底。
四、項(xiàng)目審批
（七）維護(hù)性疏浚項(xiàng)目
項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)已批復(fù)的年度計(jì)劃（應(yīng)急疏浚計(jì)劃）組織編制疏浚項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣水利局審查。項(xiàng)目需落實(shí)環(huán)評、水保、度汛方案、臨時堆場及施工道路等的審批或備案工作。
實(shí)施方案應(yīng)明確疏浚范圍、作業(yè)方式、控制條件、管理與修復(fù)措施，并充分論證疏浚作業(yè)對河勢、防洪、生態(tài)環(huán)境、通航安全等的影響，嚴(yán)格落實(shí)疏浚過程中水源地、生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護(hù)區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)措施。縣水利局組織縣自然資源和規(guī)劃局、縣砂管辦、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局天臺分局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門及專家，做好方案的技術(shù)審查工作。
若有重大變更的，應(yīng)重新論證，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)同意后。經(jīng)批準(zhǔn)的疏浚項(xiàng)目及設(shè)計(jì)變更應(yīng)及時報(bào)省級水行政主管部門備案。
（八）涉水建設(shè)項(xiàng)目
涉及疏浚的涉水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)報(bào)告中明確疏浚范圍、疏浚深度、控制高程、疏浚量、作業(yè)方式、堆場設(shè)計(jì)等內(nèi)容，并提出疏浚料處置及綜合利用方案。深度不足的，應(yīng)單獨(dú)編制疏浚實(shí)施方案，報(bào)主管部門審查后，納入主體工程實(shí)施。
（九）采砂項(xiàng)目
縣水利局根據(jù)批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度計(jì)劃，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式出讓河湖庫采砂權(quán)，并予以公告。取得采砂權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)組織編制年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)縣水利局組織審查后，通過省河湖庫采砂疏浚管理平臺依法辦理電子采砂許可證。
五、項(xiàng)目實(shí)施
（十）實(shí)施管理
涉水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將涉砂的疏浚項(xiàng)目作為隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)分項(xiàng)驗(yàn)收工作。
維護(hù)性疏浚項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)實(shí)施，遵循公開、公平、公正的原則，按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目發(fā)包方式，落實(shí)施工及監(jiān)理單位，禁止無水利施工相關(guān)資質(zhì)單位或個人進(jìn)入河湖庫內(nèi)施工。項(xiàng)目產(chǎn)出的可利用砂石資源交縣砂管辦處置。在缺少堆場條件下，可采用疏浚項(xiàng)目施工和砂石資源拍賣協(xié)調(diào)聯(lián)動的方式進(jìn)行發(fā)包。
項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)實(shí)施方案的疏浚量、疏浚范圍、控制實(shí)施深度，不得擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆場及篩分加工砂石，涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、魚類棲息地等生態(tài)敏感區(qū)的，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施。
嚴(yán)格“疏（采）、運(yùn)、堆”全過程管理，實(shí)施主體須加強(qiáng)施工質(zhì)量、方量管控，落實(shí)項(xiàng)目視頻監(jiān)控設(shè)施。落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場公示要求，必須在疏浚區(qū)醒目位置設(shè)置公示牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、疏?？偭?、實(shí)施期限、業(yè)主及施工單位，監(jiān)管人員姓名及監(jiān)督電話。
為保障安全，疏浚項(xiàng)目原則上安排在非汛期實(shí)施，即每年的10月16日至次年4月14日。汛期實(shí)施的應(yīng)制定度汛方案，報(bào)縣水利局備案后實(shí)施。
（十一）臺賬及驗(yàn)收管理
落實(shí)施工臺賬管理，涉水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立單獨(dú)的疏浚分項(xiàng)臺賬。
疏浚及采砂項(xiàng)目完工后，實(shí)施單位應(yīng)及時開展場地平復(fù)、生態(tài)修復(fù)等，撤離施工機(jī)械及管理、生活設(shè)施，恢復(fù)疏浚作業(yè)區(qū)域河湖面貌，監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)單位對實(shí)施范圍進(jìn)行疏浚區(qū)地形測量復(fù)核（2000方以下以臺賬復(fù)核為主），并由項(xiàng)目實(shí)施主體組織縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣砂管辦、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局天臺分局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門及專家，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織驗(yàn)收。
六、疏浚料處置
（十二）疏浚料處置
項(xiàng)目產(chǎn)生的疏浚料應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施主體會同縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣砂管辦、縣綜合行政執(zhí)法局等部門明確該部分疏浚料的利用價值和處置方式。
項(xiàng)目產(chǎn)生的多余可利用砂石資源應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定由縣砂管辦統(tǒng)一進(jìn)行處置。經(jīng)明確無利用價值的疏浚料（淤泥、表層雜物等），應(yīng)按照《天臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范工程渣土處置的實(shí)施意見的通知》（天政辦便函〔2024〕11號）文件相關(guān)要求處置。
七、監(jiān)督與管理
（十三）現(xiàn)場監(jiān)管
現(xiàn)場監(jiān)管由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在超批復(fù)量、超范圍、超深度開挖問題，是否未經(jīng)審批擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆場，是否按要求設(shè)置現(xiàn)場公示牌并保證投訴舉報(bào)電話暢通，以及是否對行洪排澇（度汛）、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境、臨近涉水工程及周邊環(huán)境等存在明顯影響?，F(xiàn)場監(jiān)管每周應(yīng)不少于1次。
監(jiān)督檢查由行業(yè)主管部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督檢查應(yīng)以項(xiàng)目合法合規(guī)性、實(shí)施范圍及控制參數(shù)、安全生產(chǎn)等為主；監(jiān)督檢查以聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動方式開展，嚴(yán)厲打擊非法采(制)砂、違規(guī)疏浚、拋灑滴漏、非法經(jīng)營砂石等行為，加強(qiáng)對“采、運(yùn)、銷”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“項(xiàng)目業(yè)主、采挖船舶和機(jī)具、堆砂場”三個關(guān)鍵要素全覆蓋全過程監(jiān)管。
八、法律責(zé)任
（十四）違規(guī)疏浚及非法采砂
對違規(guī)疏浚及非法采砂按《浙江省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。非法采砂行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》等要求，依法追究相關(guān)責(zé)任。對疏浚項(xiàng)目管理工作中問題突出、情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
（十五）執(zhí)法
妨礙和阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，并違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
九、附則
（十六）附則及附表
本細(xì)則自2025年4月5日起施行。
