重慶市商務(wù)委員會
重慶市財政局
重慶市鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于印發(fā)《重慶市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
渝商務(wù)發(fā)〔2022〕18號
有關(guān)區(qū)縣商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門：
現(xiàn)將《重慶市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市商務(wù)委員會 重慶市財政局
重慶市鄉(xiāng)村振興局
2022年7月27日
重慶市縣域商業(yè)建設(shè)行動
專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為深入貫徹落實(shí)財政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）、商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）、《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建﹝2022﹞18號）、《財政部關(guān)于下達(dá)2022年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財建﹝2022﹞153號）精神，加強(qiáng)我市縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我市縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家有關(guān)政策和財政規(guī)章制度，結(jié)合重慶市縣域商業(yè)建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本辦法所稱縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）指2022-2025年用于我市縣域商業(yè)建設(shè)行動的中央財政補(bǔ)助資金以及市級財政資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，使用和監(jiān)督堅(jiān)持“事后補(bǔ)助、簡便易行、提高效率、績效評價”的原則，確保使用規(guī)范、安全、高效。
第四條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)牽頭制定工作方案、完善項(xiàng)目管理機(jī)制、細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收辦法以及提出專項(xiàng)資金的分配建議，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督檢查；市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)主管部門提出的資金分配建議下達(dá)預(yù)算、撥付資金，對資金使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督；市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推動將縣域商業(yè)建設(shè)行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系，并進(jìn)行監(jiān)督考核。區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目申報、審核評估、動態(tài)監(jiān)管、公示和績效評價；區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算下達(dá)、資金撥付，對資金使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督；區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督考核。
第五條 專項(xiàng)資金分配以因素法為主，綜合考量各區(qū)縣所在區(qū)域、實(shí)際擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶、以往年度農(nóng)村商貿(mào)流通項(xiàng)目實(shí)施情況、年度評估排名等，最終確定支持標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣具體組織實(shí)施。同時兼顧項(xiàng)目法，由市商務(wù)委統(tǒng)籌跨區(qū)域項(xiàng)目，牽頭組織企業(yè)申報、專家評審、公開公示、會議審定后確定符合條件的項(xiàng)目。專項(xiàng)資金優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，最終安排使用到區(qū)縣的比例不低于90%，具體支持方式包括投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等。
第六條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板類項(xiàng)目。
1．支持方向。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
2．支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位，對市場主導(dǎo)投資項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%；對政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目，可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)；單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心支持金額最高不超過100萬元。
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系類項(xiàng)目。
1．支持方向。建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥站點(diǎn)，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。
2．支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位，對市場主導(dǎo)投資項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%；對政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目，可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)；縣級物流配送中心支持金額最高不超過200萬元，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥站點(diǎn)支持金額最高不超過20萬元。
（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道類項(xiàng)目。
1．支持方向。加強(qiáng)龍頭商貿(mào)流通企業(yè)培育，引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社發(fā)展供應(yīng)鏈，布局一批中心倉、前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。支持本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合購銷平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。
2．支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位，對市場主導(dǎo)投資項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%；對政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目，可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)；對單個企業(yè)支持金額最高不超過200萬元。
（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能類項(xiàng)目。
1．支持方向。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場或集散分撥中心，配備分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。
2．支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位，對市場主導(dǎo)投資項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%；對政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目，可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)；單個項(xiàng)目支持金額最高不超過100萬元。
（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量類項(xiàng)目。
1．支持方向。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美食名店、農(nóng)家樂、特色民宿、照相館、美容美發(fā)等居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及便民綜合生活服務(wù)中心等滿足居民消費(fèi)需求的場景和載體，鼓勵開展“一點(diǎn)多用、一店多能”，實(shí)施“家政興農(nóng)”計(jì)劃，支持打造家政勞務(wù)品牌基地，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。
2．支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位，對市場主導(dǎo)投資項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%；對政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目，可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)；對單個企業(yè)支持金額最高不超過100萬元。
第七條 區(qū)縣商務(wù)主管部門編制本地區(qū)項(xiàng)目申報指南，明確支持事項(xiàng)、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報主體、申報流程、申報條件、申報材料清單、經(jīng)辦部門和咨詢服務(wù)方式等內(nèi)容，按規(guī)定流程對外發(fā)布。區(qū)縣商務(wù)主管部門對屬地內(nèi)申報項(xiàng)目的真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性以及申報單位的資質(zhì)、能力、信用情況等方面進(jìn)行初審。
第八條 對初審合格的項(xiàng)目，由區(qū)縣商務(wù)主管部門組織評審組開展項(xiàng)目評審。
第九條 區(qū)縣商務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目評審結(jié)果，按規(guī)定提出項(xiàng)目支持計(jì)劃，在統(tǒng)籌當(dāng)年資金預(yù)算的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目資金安排方案，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)時間、績效指標(biāo)等。擬支持項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，公示期不少于7天。項(xiàng)目經(jīng)集體研究確定后，及時下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
第十條 區(qū)縣商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對實(shí)施項(xiàng)目的日常督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目檔案，對項(xiàng)目申報、評審、建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理、歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向所在區(qū)縣商務(wù)主管部門反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況，區(qū)縣商務(wù)主管部門定期向市商務(wù)委匯總報送轄區(qū)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展情況及專項(xiàng)支持資金撥付使用情況，市商務(wù)委視情況對區(qū)縣及項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行抽查。
已批準(zhǔn)支持的項(xiàng)目原則上不予調(diào)整，確因特殊原因需要調(diào)整的，須經(jīng)集體研究決定并對外公示，同時報市商務(wù)委、市財政局備案。
第十一條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時備齊驗(yàn)收申請材料，支持金額超過50萬元（含50萬元）的項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目審計(jì)報告。區(qū)縣商務(wù)主管部門收到項(xiàng)目實(shí)施主體提交的驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時牽頭組織驗(yàn)收組開展項(xiàng)目審核驗(yàn)收（也可委托第三方中介評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行），客觀公正地給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格項(xiàng)目和補(bǔ)助資金應(yīng)通過所在區(qū)縣（自治縣）政府門戶網(wǎng)站公示，公示時間不少于7天。對公示無異議的項(xiàng)目，區(qū)縣商務(wù)主管部門、財政部門應(yīng)盡快按流程撥付補(bǔ)助資金。
在確保資金安全的前提下，對有合法投資證明、有明確標(biāo)準(zhǔn)、已實(shí)際發(fā)生支出的屬實(shí)項(xiàng)目，可由區(qū)縣商務(wù)主管部門、財政部門據(jù)實(shí)審核后，按進(jìn)度預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后實(shí)施清算。
本地區(qū)項(xiàng)目全部驗(yàn)收合格且撥付資金后，區(qū)縣商務(wù)主管部門、財政部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金撥付情況以正式文件報市商務(wù)委、市財政局備案。
第十二條 區(qū)縣商務(wù)主管部門應(yīng)開展績效運(yùn)行監(jiān)控，年度執(zhí)行中應(yīng)至少監(jiān)控一次，組織對實(shí)施項(xiàng)目績效進(jìn)行自評，應(yīng)在次年一季度完成，其中建設(shè)投資類項(xiàng)目績效還應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)開展自評。自評結(jié)果應(yīng)報市商務(wù)委、市財政局備案。市商務(wù)委可對資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并作為專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。績效評價可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十三條 專項(xiàng)資金專款專用，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、績效評價、審計(jì)、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于活動補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、樓堂館所建設(shè)等，對違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)將悉數(shù)追回已撥付資金。此外，應(yīng)注意與國家發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施項(xiàng)目、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目等方面資金加強(qiáng)銜接，在項(xiàng)目資金安排前充分征求有關(guān)部門意見，避免重復(fù)投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請或安排支持。
第十四條 各級商務(wù)主管部門、財政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及其工作人員在專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行等工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及財政紀(jì)律，如存在違反規(guī)定分配或使用專項(xiàng)資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為以及造成隱形債務(wù)的，市商務(wù)委、市財政局將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限至2025年12月31日。
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