重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于推動住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見
渝府辦發(fā)〔2022〕84號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進一步提升全市住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮住宿業(yè)在促進消費、拉動經(jīng)濟增長、提升城市形象等方面的積極作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推動住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，緊緊圍繞推進住宿業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我市住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展，不斷豐富住宿業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，更好地滿足廣大消費者多層次、特色化、個性化住宿需求，為高水平對外開放和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標(biāo)。從供給與需求兩端發(fā)力，注重文化挖掘和產(chǎn)業(yè)升級，延伸住宿業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新住宿業(yè)態(tài)，力爭到“十四五”末，全市住宿從業(yè)單位達到2.5萬家，實現(xiàn)入境過夜游客人次及增幅、國內(nèi)過夜游客人次及增幅雙提升，各類住宿從業(yè)單位的規(guī)范化管理水平進一步提高。
二、重點任務(wù)
（一）大力發(fā)展品牌特色酒店。圍繞城市商圈、城市綜合體、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、在建（擬建）大型房地產(chǎn)項目、戶外運動基地、酒店公寓等，積極引進國際國內(nèi)知名酒店品牌落地重慶布局運營。引導(dǎo)市場主體提升創(chuàng)意水平，建設(shè)經(jīng)營具有巴渝歷史文化、地域特色的主題酒店、商務(wù)酒店、度假酒店、星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等。發(fā)展經(jīng)濟型酒店，推動住宿業(yè)連鎖化經(jīng)營。
（二）規(guī)范發(fā)展非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)。引導(dǎo)城市郊區(qū)和景區(qū)周邊小城鎮(zhèn)、旅游熱點地區(qū)及休閑度假資源較為富集的鄉(xiāng)村等地居民，充分利用自有宅基地、閑置住房資源，建設(shè)、改造和經(jīng)營特色家庭旅館、客棧、民宿、公寓、精品酒店、度假別墅、小木屋、帳篷、集裝箱等非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)家樂、精品民宿集聚發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
（三）打造推出一批精品民宿。充分挖掘城市街區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，對照《旅游民宿基本要求與評價》明確的標(biāo)準(zhǔn)，推出一批具有民俗風(fēng)情、人文底蘊、生態(tài)康養(yǎng)、旅游觀光、休閑娛樂、戶外運動等特色，符合治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全等規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照的精品民宿。
（四）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推進住宿業(yè)與會展、文旅、體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進規(guī)?；?、連鎖化、品牌化、集團化發(fā)展。鼓勵本地住宿業(yè)企業(yè)與國際品牌酒店探索開展合資經(jīng)營、“特許經(jīng)營+第三方管理”等模式。積極扶持有條件的住宿業(yè)企業(yè)加快電子商務(wù)和營銷平臺建設(shè)，鼓勵其開展旅游住宿業(yè)在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)。支持將符合條件的優(yōu)質(zhì)住宿業(yè)企業(yè)納入全市上市和掛牌企業(yè)后備資源庫進行管理。
（五）大力提升智能化水平。充分利用重慶作為國家首批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動利用大數(shù)據(jù)完善酒店管理與服務(wù)，支持住宿業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推廣智能酒店建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)效率與服務(wù)水平，有效提升住宿業(yè)流量獲取效率和運營效率。充分利用大數(shù)據(jù)安全技術(shù)消除住宿業(yè)信息安全隱患，加強信息技術(shù)安全監(jiān)管，推動智慧型安全監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建酒店隱私保護體系。
（六）健全住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。支持品牌酒店引進實施國際酒店行業(yè)認(rèn)證體系，推廣《綠色飯店》《旅游飯店星級的劃分與評定》《經(jīng)濟型飯店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》《旅游民宿基本要求與評價》《農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）等級劃分與評定》《重慶民宿分類與評定》等國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團體制定實施高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宿從業(yè)單位開展能耗管理和經(jīng)營指標(biāo)細(xì)化管理，建立符合現(xiàn)代住宿業(yè)發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。引導(dǎo)企業(yè)以顧客滿意度為導(dǎo)向，提升酒店精細(xì)化管理水平。
（七）構(gòu)建住宿業(yè)人才培養(yǎng)體系。堅持“政府支持、市場主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作、自愿參與”原則，著力推進與我市住宿業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育，大力促進住宿業(yè)人才國際化、專業(yè)化、職業(yè)化、特色化發(fā)展，有效提升住宿業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。以重點職業(yè)院校為依托，力爭“十四五”期間引進1—2家國內(nèi)外著名酒店管理學(xué)院開展聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)2—3個酒店人才培訓(xùn)基地。
（八）扎實開展住宿業(yè)市場秩序綜合整治。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門依照法定職能職責(zé)，督促住宿業(yè)企業(yè)以消防安全、住宿設(shè)施設(shè)備安全、餐飲食品安全、社會治安安全等為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，落實安全責(zé)任，消除安全隱患；結(jié)合自建房排查整治工作要求，對排查發(fā)現(xiàn)用于住宿經(jīng)營性用途的自建房屋且初步判定存在安全隱患的，要及時組織房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論，按照《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（重慶市人民政府令第284號）要求，進行分類處置，全面消除安全隱患。依法加強對提供住宿服務(wù)的電子商務(wù)平臺的監(jiān)管和服務(wù)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。
（九）強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。進一步明確“屬地、屬事、主體、個人”四方責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實，建立有力有序有效的住宿業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各住宿從業(yè)單位建立健全應(yīng)急管理制度，開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的綜合演練、單項演練或現(xiàn)場處置演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
（十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。委托并支持住宿業(yè)相關(guān)協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作，引導(dǎo)協(xié)會在連接政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵協(xié)會利用大數(shù)據(jù)手段，跟蹤分析住宿業(yè)市場運行情況，及時發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報告，為政府決策提供參考。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)住宿從業(yè)單位進行事中、事后監(jiān)管，落實日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的住宿從業(yè)單位進行排查，督促未辦理相關(guān)證照的住宿從業(yè)單位完善合法經(jīng)營手續(xù)，對拒不整改的住宿從業(yè)單位，配合許可部門依法查處、取締；加大對轄區(qū)內(nèi)用于住宿業(yè)的房屋主體使用安全隱患排查力度，督促存在房屋主體使用安全隱患的住宿從業(yè)單位進行隱患治理；加強對已辦理完善各類證照住宿從業(yè)單位的規(guī)范管理，指導(dǎo)建立健全應(yīng)急管理制度；督促住宿從業(yè)單位按照最新版新冠肺炎疫情防控方案要求抓好貫徹落實。
（二）市公安局：落實《旅館業(yè)治安管理辦法》，負(fù)責(zé)做好旅館業(yè)特種行業(yè)許可，旅客入住登記和治安安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為；依據(jù)《中華人民共和國消防法》，指導(dǎo)基層派出所依法履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé)，組織開展消防安全宣傳教育。
（三）市住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門和屬地政府對用于住宿業(yè)的房屋主體使用安全隱患進行排查；指導(dǎo)區(qū)縣政府依法開展涉及住宿業(yè)的建設(shè)工程（新建、改建、擴建）消防設(shè)計審查、驗收工作；依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門《關(guān)于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管的意見》（建房規(guī)〔2021〕2號），加強對輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)的監(jiān)管；對照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2019）相關(guān)規(guī)定，重點排查消防工程竣工驗收審查手續(xù)辦理情況。
（四）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)貫徹落實國家促進住宿業(yè)發(fā)展的方針政策，擬訂本市住宿業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并組織實施；貫徹國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭擬訂住宿業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和分等定級標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，開展規(guī)范培訓(xùn)和組織宣傳推廣；研究和推進住宿業(yè)創(chuàng)新，指導(dǎo)行業(yè)開展品牌培育等工作。
（五）市文化旅游委：負(fù)責(zé)加強對評定的旅游星級飯店和等級旅游民宿進行規(guī)范管理，宣傳旅游星級飯店和等級旅游民宿評定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展旅游星級飯店和等級旅游民宿推薦、評定和復(fù)核工作（五星級旅游飯店和甲、乙級旅游民宿，由市、區(qū)縣向文化和旅游部推薦評定；四星級旅游飯店由市級組織評定；三、二、一星級旅游飯店和丙級旅游民宿由區(qū)縣組織評定）。
（六）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣衛(wèi)生健康部門落實《公共場所衛(wèi)生管理條例》要求，依法開展住宿場所衛(wèi)生許可工作；加強對住宿場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
（七）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法對住宿從業(yè)單位進行注冊登記；依法依職對住宿從業(yè)單位加強日常監(jiān)督，督促住宿從業(yè)單位合法經(jīng)營；依法查處有證無照經(jīng)營行為，配合許可部門查處無證經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)住宿從業(yè)單位經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可審查，督促落實食品從業(yè)人員健康管理，依法查處食品無證經(jīng)營行為；指導(dǎo)住宿從業(yè)單位“明碼標(biāo)價”，對經(jīng)營價格和收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為；做好住宿經(jīng)營場所內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管。
（八）市消防救援總隊：負(fù)責(zé)對住宿從業(yè)單位等公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，督促指導(dǎo)未辦理消防手續(xù)的住宿從業(yè)單位辦理消防手續(xù)，對未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得批準(zhǔn)投入使用、營業(yè)。加強對非標(biāo)住宿從業(yè)單位實施消防安全分類管理和指導(dǎo)，定期開展消防安全監(jiān)督檢查。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要把促進住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點工作，建立相應(yīng)工作機制。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強組織協(xié)調(diào)，及時掌握住宿業(yè)發(fā)展的新情況、新特點，建立定期通報機制，適時召開部門聯(lián)席會議，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同制定促進住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的具體措施。
（二）落實惠企政策。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本地實際和工作職能，在土地出讓、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方面，研究出臺和實施一批促進住宿業(yè)發(fā)展的扶持政策。貫徹落實“放管服”改革要求，因地制宜制定住宿業(yè)細(xì)分業(yè)態(tài)“證照辦理”審批服務(wù)簡化措施，優(yōu)化住宿業(yè)營商環(huán)境。鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快提升政府公共服務(wù)效能，為住宿從業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。安排專項資金，對國際品牌酒店引進、綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）評定及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、住宿業(yè)人才培訓(xùn)及基地建設(shè)等方面給予補助或獎勵。
（三）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳住宿業(yè)在改善民生、服務(wù)社會、擴大消費等方面的重要作用，宣傳行業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和成功經(jīng)驗，增強廣大住宿從業(yè)單位規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感。有條件的區(qū)縣要搭建公共服務(wù)平臺，發(fā)布本地區(qū)優(yōu)質(zhì)住宿信息及地圖，便利廣大市民及游客消費。
重慶市人民政府辦公廳
2022年7月29日
（此件公開發(fā)布）
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