秀山土家族苗族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《秀山自治縣推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地
出讓工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知
秀山府發(fā)〔2022〕4號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《秀山自治縣推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)十七屆縣人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
秀山土家族苗族自治縣人民政府
2022年3月9日
秀山自治縣推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作
實(shí) 施 意 見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快資源要素配置市場(chǎng)化改革，推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)秀山縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2022年，試行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式，堅(jiān)持邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊規(guī)范，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度體系；
2023年，新增工業(yè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例不低于30%；
2024年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地延伸推廣。
標(biāo)準(zhǔn)地是指符合國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的限定區(qū)域內(nèi)，在完成重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、地震安全性、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，帶準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)進(jìn)行出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持配置市場(chǎng)化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙，通過(guò)事前制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，營(yíng)造公開(kāi)透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。
（二）堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄。明確企業(yè)投資項(xiàng)目單位用地稅收等“硬約束”控制指標(biāo)，以土地利用效率為核心，完善獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，提升土地集約節(jié)約利用水平。
（三）堅(jiān)持改革提速度。通過(guò)事先明確用地要求和標(biāo)準(zhǔn)，推廣帶建設(shè)方案出讓方式，實(shí)行告知承諾制審批，優(yōu)化審批流程，最大限度提高建設(shè)速度和效率。
（四）堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，營(yíng)造 “守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。
四、工作內(nèi)容
（一）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)域評(píng)價(jià)。結(jié)合我縣工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，確定有條件的區(qū)域（秀山高新區(qū)），由秀山高新區(qū)管委會(huì)報(bào)縣人民政府同意后，委托其所屬的國(guó)有平臺(tái)公司組織實(shí)施，開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、安全條件評(píng)價(jià)、綠化方案評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作，并將區(qū)域評(píng)估成果作為審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的重要依據(jù)。已實(shí)施區(qū)域整體評(píng)估的，各責(zé)任部門應(yīng)將評(píng)估結(jié)果告知招商部門，將評(píng)估結(jié)果納入項(xiàng)目招商準(zhǔn)入要求，主動(dòng)告知招商企業(yè)相關(guān)建設(shè)要求。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，完成土地征收、補(bǔ)償安置，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，確保權(quán)屬清晰，具備項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。文物部門應(yīng)在土地供應(yīng)前完成文物保護(hù)、調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)地出讓標(biāo)準(zhǔn)。由縣規(guī)劃自然資源局、秀山高新區(qū)管委會(huì)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，明確工業(yè)用地準(zhǔn)入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等控制性指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，合理提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類。具體細(xì)分至準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位用地稅收、畝均產(chǎn)出、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等具體的“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”及容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑密度、綠地率等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。
（三）明確標(biāo)準(zhǔn)地出讓履約要求。工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓時(shí)，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委和縣商務(wù)委根據(jù)區(qū)域的相關(guān)控制性指標(biāo)體系，結(jié)合具體實(shí)際，細(xì)化控制指標(biāo)，出具書面意見(jiàn)，由縣規(guī)劃自然資源局進(jìn)行匯總并在出讓公告中一同發(fā)布，同時(shí)，縣規(guī)劃自然資局將耕地占用稅款計(jì)入土地出讓底價(jià)。用地企業(yè)競(jìng)得標(biāo)準(zhǔn)地后，在與縣規(guī)劃自然資源局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前，應(yīng)與秀山高新區(qū)管委會(huì)簽訂項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地履約監(jiān)管協(xié)議，明確控制性指標(biāo)、履約標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、承諾事項(xiàng)及違約責(zé)任等事項(xiàng)，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)。
（四）建立標(biāo)準(zhǔn)地全過(guò)程監(jiān)管體系。按照“聯(lián)合監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，縣政府組織相關(guān)部門建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，對(duì)合同及監(jiān)管協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。項(xiàng)目竣工后，由縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收記錄，業(yè)主單位整改并達(dá)到驗(yàn)收要求后，由縣住房城鄉(xiāng)建委出具竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)備案（或核準(zhǔn)）、供地合同、規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書、竣工驗(yàn)收備案、契稅完稅憑證（或減免稅憑證）直接辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（注明不得轉(zhuǎn)讓）手續(xù)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定限期內(nèi)，由縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣發(fā)展改革委牽頭組織相關(guān)部門對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，給予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（取消轉(zhuǎn)讓限制）并退還履約保證金；未通過(guò)驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)其在一年內(nèi)整改。整改后第一年不達(dá)產(chǎn)的，沒(méi)收履約保證金；整改后第二年不達(dá)產(chǎn)的，補(bǔ)齊承諾稅款；整改后第三年不達(dá)產(chǎn)的，無(wú)償收回土地及地上附屬設(shè)施，并將企業(yè)列為嚴(yán)重失信用地企業(yè)，計(jì)入信用檔案并依法公開(kāi)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核通過(guò)前，企業(yè)股權(quán)不得變更，不動(dòng)產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收的具體方法由縣經(jīng)濟(jì)信息委牽頭制定。
五、職責(zé)分工
（一）標(biāo)準(zhǔn)地預(yù)設(shè)
1.根據(jù)新增用地計(jì)劃，提前做好場(chǎng)地三通一平工作，做好市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、電力、通訊管線連通以及場(chǎng)地平整、圍墻搭建等，打造凈地出讓硬環(huán)境。（責(zé)任單位：秀山高新區(qū)管委會(huì)）
2.完成轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害、區(qū)域水評(píng)等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)地塊情況提前明確標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)承諾清單及事項(xiàng)指導(dǎo)清單。（責(zé)任單位：秀山高新區(qū)管委會(huì)）
3.在土地“招拍掛”前，組織標(biāo)準(zhǔn)地聯(lián)合審核，明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣商務(wù)委、縣生態(tài)環(huán)境局）
（二）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理
企業(yè)通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備后，各職能部門結(jié)合報(bào)備情況主動(dòng)上門服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)工前，重點(diǎn)審核企業(yè)承諾和報(bào)備資料情況；建設(shè)期，縣住房城鄉(xiāng)建委重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照相關(guān)承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理；建成后，各相關(guān)職能部門結(jié)合驗(yàn)收復(fù)核情況及時(shí)總結(jié)完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和承諾。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣商務(wù)委、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局）
（三）推行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制
按照“業(yè)主委托、同步受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)”的要求，由企業(yè)自愿申請(qǐng)，縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭，組織驗(yàn)收部門（單位）參加，實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一受理，統(tǒng)一驗(yàn)收，集中一次性告知整改意見(jiàn)，企業(yè)限時(shí)整改，出具項(xiàng)目驗(yàn)收備案手續(xù)。責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建委。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立秀山自治縣標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管規(guī)劃自然資源和秀山高新區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃自然資源局，由縣規(guī)劃自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣投資促進(jìn)中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣應(yīng)急局、秀山高新區(qū)管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，統(tǒng)籌安排，合力推動(dòng)改革。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究、共同部署。各牽頭部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開(kāi)展，根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（三）深化審批改革。行政審批服務(wù)部門應(yīng)按照快速審批的要求，在辦理審批手續(xù)過(guò)程中，對(duì)已實(shí)施區(qū)域整體評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)容缺辦理，實(shí)行告知承諾制。企業(yè)按照要求作出書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接作出審批決定，發(fā)放相關(guān)證書，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工。標(biāo)準(zhǔn)地出讓要有效銜接區(qū)域評(píng)估、承諾制、容缺審批、多評(píng)合一、多測(cè)合一、多審合一等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)拿地即可開(kāi)工。
（四）強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。聚焦市場(chǎng)主體感受，以市場(chǎng)主體感受為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓的監(jiān)督評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府督查督辦，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)的開(kāi)展情況、實(shí)施效果、市場(chǎng)感受等進(jìn)行綜合監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)成效顯著的給予激勵(lì)，對(duì)工作滯后的給予通報(bào)批評(píng)，不斷優(yōu)化政策機(jī)制、提升改革質(zhì)量，確保完成標(biāo)準(zhǔn)地改革工作目標(biāo)。
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)地出讓政策，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，根據(jù)信息反饋情況進(jìn)一步改進(jìn)完善政策，不斷提高改革質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
附件：秀山自治縣工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓管理操作流程
附件
出讓申請(qǐng) |
完成區(qū)域地塊評(píng)價(jià)。 |
縣商務(wù)委或縣經(jīng)濟(jì)信息委出具“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓初審意見(jiàn)和申請(qǐng)，明確“使用協(xié)議”內(nèi)容。 |
相關(guān)部門聯(lián)合審核,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收等“標(biāo)準(zhǔn)地”具體內(nèi)容。 |
部門聯(lián)審 |
受讓人繳納全部地價(jià)款后，經(jīng)施工圖審查合格后可先進(jìn)場(chǎng)施工。 |
受讓人簽訂出讓合同和“使用協(xié)議”。 |
縣規(guī)劃自然資源局編制供地方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，發(fā)布出讓公告。 |
土地出讓 |
受讓人根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好相應(yīng)承諾公示，并組織開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)審批部門辦理相應(yīng)手續(xù)。 |
一窗服務(wù) |
由縣行政審批服務(wù)大廳實(shí)行“一窗服務(wù)”受理。 |
相關(guān)部門根據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)主張誰(shuí)監(jiān)管的原則，開(kāi)展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。 |
過(guò)程監(jiān)督 |
項(xiàng)目竣工后，受讓人書面向縣住房城鄉(xiāng)建委申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。 |
縣住房城鄉(xiāng)建委組織法定驗(yàn)收部門（單位）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收紀(jì)要。 |
竣工驗(yàn)收合格，給予辦理相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記（注明不得轉(zhuǎn)讓）手續(xù)；竣工驗(yàn)收不合格，督促指導(dǎo)其限期整改。 |
竣工驗(yàn)收 |
縣經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同其他審批部門進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核，并出具意見(jiàn)書。 |
達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格，給予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（取消轉(zhuǎn)讓限制）。達(dá)產(chǎn)復(fù)核不合格，督促指導(dǎo)其限期整改。 |
通過(guò)竣工驗(yàn)收后，在初始運(yùn)行期屆滿后30日內(nèi)，受讓人向縣經(jīng)信委提出達(dá)產(chǎn)復(fù)核書面申請(qǐng)。 |
達(dá)產(chǎn)復(fù)核 |
對(duì)企業(yè)法人及法定代表人承諾兌現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。 |
落實(shí)獎(jiǎng)懲 |
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