重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作
管理辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕96號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年8月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)市級(jí)重大項(xiàng)目（含項(xiàng)目包，下同）前期工作提速提效，發(fā)揮好市級(jí)重大項(xiàng)目對(duì)重大戰(zhàn)略和規(guī)劃落地的支撐作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作遵循科學(xué)謀劃、適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)、高質(zhì)高效的原則。
第三條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)重大項(xiàng)目，是指市級(jí)實(shí)施的政府投資類(lèi)和牽頭推進(jìn)的企業(yè)投資類(lèi)重大項(xiàng)目，主要包括納入市級(jí)及以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃）的重大項(xiàng)目，以及按照國(guó)家和市委、市政府要求新謀劃實(shí)施的重大項(xiàng)目。
政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目的前期工作主要包括謀劃和審批兩個(gè)階段。謀劃階段是指從項(xiàng)目謀劃到可行性研究報(bào)告審批前，具體包括項(xiàng)目生成、前期計(jì)劃、研究論證等相關(guān)工作。審批階段是指從可行性研究報(bào)告審批到項(xiàng)目開(kāi)工前。
企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目的前期工作主要包括研究和推進(jìn)兩個(gè)階段。研究階段是指從產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目策劃包裝到項(xiàng)目洽談前。推進(jìn)階段是指從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目開(kāi)工前。
第四條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作的綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)度，牽頭推進(jìn)市委、市政府直接安排的市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作。
市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市能源局等市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工推進(jìn)本行業(yè)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作。
市招商投資局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目招商工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)做好市級(jí)重大項(xiàng)目的空間協(xié)同論證、環(huán)境影響論證、林地保障等工作。
市級(jí)其他有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣）按照職責(zé)分工配合做好市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作。
第二章 項(xiàng)目生成
第五條 市級(jí)有關(guān)部門(mén)可直接承擔(dān)或委托國(guó)有平臺(tái)公司、有關(guān)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目前期具體工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)或委托的國(guó)有平臺(tái)公司、有關(guān)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)項(xiàng)目單位）應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下方面做好項(xiàng)目謀劃工作：
（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。圍繞共建“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保等政策變化，加強(qiáng)與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)對(duì)接，超前謀劃市級(jí)重大項(xiàng)目。
（二）短板弱項(xiàng)領(lǐng)域。圍繞部分跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施未連片成網(wǎng)運(yùn)行、新一代人工智能等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)薄弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、能源保供能力不足等問(wèn)題，以及文化、體育、衛(wèi)生等公共民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)謀劃市級(jí)重大項(xiàng)目。
（三）高質(zhì)量發(fā)展要求。把握全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機(jī)遇，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和新能源汽車(chē)、集成電路、新型顯示、先進(jìn)儲(chǔ)能、生命科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，前瞻謀劃市級(jí)重大項(xiàng)目。
（四）國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投向。聚焦地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、三峽后續(xù)資金、各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、相關(guān)政策性金融資源等資金投向，滾動(dòng)謀劃市級(jí)重大項(xiàng)目。
第六條 項(xiàng)目單位根據(jù)5年規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目謀劃情況，編制市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議名單，并根據(jù)國(guó)家和市委、市政府出臺(tái)的新規(guī)劃和政策等，滾動(dòng)更新完善。
政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備建議名單，應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，提出主要建設(shè)內(nèi)容。企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備建議名單，可以提出重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)方向、對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群或細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并明確招商引資的目標(biāo)對(duì)象。
項(xiàng)目單位將儲(chǔ)備建議名單送市發(fā)展改革委匯總，市發(fā)展改革委綜合平衡形成市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)備名單），按程序報(bào)市政府審定后印發(fā)。
第七條 市發(fā)展改革委根據(jù)儲(chǔ)備名單，建立市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入全市投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。
第八條 項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目信息的更新完善。市級(jí)重大項(xiàng)目體現(xiàn)為“項(xiàng)目包”的，項(xiàng)目單位應(yīng)在市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體區(qū)縣。
第三章 前期工作計(jì)劃
第九條 納入儲(chǔ)備名單的政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。未納入儲(chǔ)備名單，但國(guó)家或市委、市政府依法決策新增的政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，市發(fā)展改革委出具開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)，補(bǔ)充納入儲(chǔ)備名單。
第十條 納入儲(chǔ)備名單的政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)逐項(xiàng)制定覆蓋前期全過(guò)程的工作建議計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)間、責(zé)任單位等，形成“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”。其中，前期工作的推進(jìn)時(shí)間原則上應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
（一）鐵路、大型水利設(shè)施、樞紐機(jī)場(chǎng)、軌道交通、高速公路、大型電源、骨干電網(wǎng)、大型油氣設(shè)施等市級(jí)重大項(xiàng)目，在啟動(dòng)前期工作后3年內(nèi)達(dá)到可行性研究深度。
（二）國(guó)省干道、中型水利設(shè)施、市政道路和橋隧、大型文化體育設(shè)施等市級(jí)重大項(xiàng)目，在啟動(dòng)前期工作后2年內(nèi)達(dá)到可行性研究深度。
（三）一般房屋建筑和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他市級(jí)重大項(xiàng)目，在啟動(dòng)前期工作后1年內(nèi)達(dá)到可行性研究深度。
納入儲(chǔ)備名單的企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)建立前期工作推進(jìn)臺(tái)賬，及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目策劃論證、項(xiàng)目對(duì)接和招商洽談等前期工作。
第十一條 納入儲(chǔ)備名單的市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)前期工作，及時(shí)達(dá)到相應(yīng)深度，逐年納入年度市級(jí)重大項(xiàng)目中推進(jìn)實(shí)施。項(xiàng)目單位每年向市發(fā)展改革委報(bào)送次年的市級(jí)重大項(xiàng)目建議名單時(shí)，一并報(bào)送次年的市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作建議計(jì)劃。屬于市級(jí)政府投資項(xiàng)目的，一并報(bào)送市級(jí)政府投資年度建議計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)需求。
市發(fā)展改革委根據(jù)市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)結(jié)合項(xiàng)目的輕重緩急和資源要素保障等情況，按程序制定年度市級(jí)重大項(xiàng)目名單，并向項(xiàng)目單位下達(dá)市級(jí)重大項(xiàng)目年度前期工作計(jì)劃。
第十二條 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目年度前期工作計(jì)劃，將前期工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)政府投資計(jì)劃安排。未納入年度前期工作計(jì)劃的政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，不得安排前期工作經(jīng)費(fèi)。
前期工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于謀劃階段的前期工作，審批階段的前期工作經(jīng)費(fèi)原則上納入項(xiàng)目總投資。
前期工作經(jīng)費(fèi)原則上按項(xiàng)目總投資的5%—8%安排，工作中據(jù)實(shí)保障，按現(xiàn)有方式納入市級(jí)部門(mén)預(yù)算，用于該部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)的市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作。
第十三條 項(xiàng)目單位按照“過(guò)緊日子”要求，經(jīng)濟(jì)、合理使用前期工作經(jīng)費(fèi)，并做好前期工作經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理評(píng)價(jià)等工作，提高資金使用效益。對(duì)確需委托第三方研究、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展前期工作的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，并做好費(fèi)用控制。
項(xiàng)目單位按市場(chǎng)化方式確定社會(huì)投資人的，應(yīng)與社會(huì)投資人協(xié)商前期工作經(jīng)費(fèi)收回的方式，收回的前期工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，滾動(dòng)使用。
第十四條 由于政策變化等因素，需要調(diào)整年度前期工作計(jì)劃的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整建議，明確調(diào)整理由，市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)綜合平衡，按程序調(diào)整。
第四章 項(xiàng)目論證
第十五條 針對(duì)政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)前期工作計(jì)劃安排，深入論證、科學(xué)決策，同步開(kāi)展、平行推進(jìn)可行性研究報(bào)告編制、空間協(xié)同論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)工作，加快前期論證。
針對(duì)企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)前期工作計(jì)劃安排，提前做好與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接。
第十六條 針對(duì)政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位按照政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定和全過(guò)程工程咨詢(xún)的要求，確定前期工作承擔(dān)單位。可行性綜合分析應(yīng)包含環(huán)評(píng)、綠化、行洪、地質(zhì)災(zāi)害、文物、地震、自然保護(hù)地、林地、水資源等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)論證情況，以專(zhuān)門(mén)篇章或?qū)ｍ?xiàng)分冊(cè)納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施的重要因素加強(qiáng)專(zhuān)題論證，開(kāi)展多方案比選。建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以做到初步設(shè)計(jì)深度。
市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市管理局、市水利局、市文物局等市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照行業(yè)管理規(guī)范和要求編制專(zhuān)項(xiàng)論證報(bào)告，并進(jìn)行審查，達(dá)到深度要求的，可以出具相關(guān)技術(shù)審查意見(jiàn)，以審查意見(jiàn)作為辦理其他審批手續(xù)的依據(jù)。
第十七條 市招商投資局應(yīng)圍繞企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目招商工作計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣有序開(kāi)展招商引資工作。市經(jīng)濟(jì)信息委等市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全市重大產(chǎn)業(yè)集群和項(xiàng)目布局情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和招商統(tǒng)籌。
第十八條 市規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)項(xiàng)目單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，開(kāi)展空間協(xié)同論證，提前做好與“三區(qū)三線(xiàn)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）的協(xié)同對(duì)接，集約節(jié)約利用土地等資源。
重大線(xiàn)性工程未提前開(kāi)展空間協(xié)同論證的，原則上不得開(kāi)展后續(xù)深化設(shè)計(jì)工作。
第十九條 市規(guī)劃自然資源局牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目單位，對(duì)涉及鐵路、軌道交通、高速公路、電力高壓線(xiàn)、油氣管道、水網(wǎng)工程等方面的項(xiàng)目，提前開(kāi)展路線(xiàn)和紅線(xiàn)的預(yù)研預(yù)控。
第二十條 加強(qiáng)政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的優(yōu)先保障。對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備名單的鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，優(yōu)先保障林地定額。
企業(yè)投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)行用地清單制度。在土地出讓前，完成水資源、文物保護(hù)、人防工程、地下管線(xiàn)等論證工作，形成“用地清單”，納入土地出讓方案，加強(qiáng)用地保障。
第二十一條 優(yōu)化能耗總量、強(qiáng)度等配置，支持低能耗高產(chǎn)出項(xiàng)目?jī)?yōu)先用能。單位增加值能耗低于全市規(guī)上工業(yè)增加值能耗平均水平的項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目用能。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目資金平衡方案，明確投融資方式，避免盲目上馬項(xiàng)目。
具備市場(chǎng)化融資條件的市級(jí)重大項(xiàng)目，應(yīng)將資金平衡方案或投融資方案研究作為項(xiàng)目前期論證的重要內(nèi)容。要量力而行、科學(xué)論證，按輕重緩急確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，把握好超前建設(shè)的進(jìn)度。
第五章 項(xiàng)目審批
第二十三條 市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)適時(shí)更新政府投資項(xiàng)目前期工作操作規(guī)程，深化“技審分離、平面審批”改革。
對(duì)前期審查通過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證，市級(jí)有關(guān)部門(mén)可按照“互不為前置”原則出具技術(shù)審查意見(jiàn)支持項(xiàng)目開(kāi)展后續(xù)論證工作，平行辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十四條 市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，及時(shí)取消企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督方式能夠解決的審批事項(xiàng)。
第二十五條 針對(duì)項(xiàng)目單位提請(qǐng)審查審批時(shí)法定要件缺失或有瑕疵的情況，市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限等內(nèi)容。項(xiàng)目單位根據(jù)告知要求作出承諾后，市級(jí)有關(guān)部門(mén)可先予受理申請(qǐng)事項(xiàng)。
市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)督促整改。
第六章 工作機(jī)制
第二十六條 建立市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決卡點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)調(diào)機(jī)制由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市政府督查辦為成員單位。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。
第二十七條 將政府投資類(lèi)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作情況納入市政府對(duì)市級(jí)部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核和區(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核。
第二十八條 建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)前期工作推進(jìn)有力、效果明顯的項(xiàng)目單位，年度績(jī)效考核予以加分，并在安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債劵時(shí)，給予優(yōu)先追加額度等激勵(lì)。
第七章 附 則
第二十九條 市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定操作細(xì)則，進(jìn)一步明確前期工作深度要求、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾事項(xiàng)等。
第三十條 各區(qū)縣可參照本辦法制定本地區(qū)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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