重慶市交通局關于
印發(fā)重慶市公路工程造價管理實施細則的通知
渝交規(guī)〔2022〕8號
各區(qū)縣（自治縣）交通局、兩江新區(qū)城市管理局、萬盛經(jīng)開區(qū)交通局、高新區(qū)城市建設事務中心，市公路事務中心、交通執(zhí)法總隊、交通規(guī)劃和技術中心，各在建高速公路建設單位，有關單位：
現(xiàn)將修訂后的《重慶市公路工程造價管理實施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市交通局
2022年9月5日
重慶市公路工程造價管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制工程造價，保障工程質(zhì)量和安全，維護工程建設各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）、《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》（重慶市人民政府令第307號）等有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章，結合本市實際，制定本實施細則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本實施細則。
本實施細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。
第三條 公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。
第四條 重慶市交通局（簡稱“市交通局”）負責全市公路工程造價監(jiān)督管理工作，重慶市交通工程造價站（簡稱“市交通造價站”）負責交通工程造價監(jiān)督管理的具體事務性工作。
區(qū)縣（自治縣）交通主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價監(jiān)督管理工作，日常工作可以由其設置的造價機構承擔。
第五條 市交通造價站具體履行下列主要職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關公路工程造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及造價行業(yè)標準；
（二）負責本市公路工程造價依據(jù)的編制、修訂、解釋以及動態(tài)管理等工作；
（三）發(fā)布本市公路工程造價信息；
（四）承擔市交通局審批公路工程建設項目的造價審查、造價監(jiān)督管理事務性工作；
（五）負責本市行政區(qū)域內(nèi)從事公路工程造價活動的單位和人員的監(jiān)督管理事務性工作；
（六）指導區(qū)縣（自治縣）公路工程造價監(jiān)督管理業(yè)務工作；
（七）承擔市交通局交辦的其他造價管理事務性工作。
第二章 造價依據(jù)
第六條 市交通局可以根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結合本市實際和需要，組織制定補充性造價依據(jù)，市交通造價站具體負責編制工作。
編制的補充性造價依據(jù)，應當公開征求意見并組織專家評審。
前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。
第七條 對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，市交通造價站可以根據(jù)需要編制補充性定額規(guī)定，報市交通局批準后實施。
第八條 對交通主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設單位應當根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。鼓勵建設單位編制補充性造價依據(jù)，并及時將編制的補充性造價依據(jù)和相關資料報送市交通造價站。
第九條 市交通造價站應當及時開展造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進造價依據(jù)與公路技術進步相適應。公路工程建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。
第十條 編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。
第三章 造價確定和控制
第十一條 公路工程造價應當針對公路工程建設的不同階段，根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。
第十二條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在設計、施工等過程中，履行下列職責，接受交通主管部門及其造價機構的監(jiān)督檢查：
（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、招標文件工程量清單、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制，并將以上造價文件按照項目管理權限及時報送市交通造價站、區(qū)縣（自治縣）交通主管部門或其造價機構；
（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，加強各階段造價的對比分析和控制，實現(xiàn)設計概算控制目標；
（三）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；
（四）依法應當履行的其他職責。
第十三條 勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學確定設計方案，準確計列工程數(shù)量，合理計算工程造價。
勘察設計單位應當對其編制的造價文件質(zhì)量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。
第十四條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件。
第十五條 從事公路工程造價活動的工程造價咨詢企業(yè)應按照營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務。工程造價執(zhí)業(yè)人員應當依法取得相應的資格，并在資格許可范圍內(nèi)從事工程造價活動。工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員應當遵守相關執(zhí)業(yè)準則和行為規(guī)范。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。
從事公路工程造價活動的人員應當在其編制的造價文件上簽章，對造價文件的質(zhì)量和真實性負責。
第十六條 公路工程建設項目編制投資估算、設計概算和施工圖預算時，應當將市交通造價站發(fā)布的材料價格信息作為指導性依據(jù)。
第十七條 公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程建設項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。
第十八條 公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程建設項目概算預算編制辦法》等規(guī)定編制。
初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。對送審概算超過經(jīng)審批或者核準投資估算的，應當進行原因分析，并形成書面報告作為送審概算的補充文件。
施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設計概算。
第十九條 公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程量清單、計價條款、材料價差調(diào)整、安全文明施工費等工程計量計價事項。
依法公開或者邀請招標的二級及以上等級的公路工程，獨立大型橋梁、隧道工程建設項目，應當按照《重慶市公路工程工程量清單及計量規(guī)范》編制工程量清單，建設單位應當及時將施工合同的工程量清單報市交通造價站備案。
招標人應當對招標文件工程量清單的準確性和完整性負責。
設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據(jù)造價依據(jù)并結合市場因素進行編制，并不得超出經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。招標人應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。
投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。
第二十條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程建設項目符合國家規(guī)定的勘察設計深度要求和勘察設計質(zhì)量，避免因設計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設計變更的，建設單位應當按照《重慶市公路工程設計變更管理辦法》完成審批程序，并按照規(guī)定合理確定變更費用。
第二十一條 建設單位應當按照合同約定計量，并按照合同約定和相關法律法規(guī)的規(guī)定，按時足額支付工程款。
第二十二條 工程結算應當以承包合同價為依據(jù)，按照合同條款確定的計價方式進行結算。調(diào)整合同價必須根據(jù)國家、交通主管部門發(fā)布的調(diào)價辦法或者承包合同中的有關規(guī)定進行調(diào)價，以維護承發(fā)包雙方的利益。
第二十三條 在公路工程建設項目建設期內(nèi)，建設單位應當根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預算，并根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。
第二十四條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。
未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設計概算。
由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調(diào)整設計概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調(diào)整設計概算。
第二十五條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告以及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 交通主管部門及其造價機構應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第二十七條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：
（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；
（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；
（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；
（四）設計變更原因、審批程序以及費用變更情況；
（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析以及報送情況；
（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；
（七）其他相關事項。
第二十八條 市交通局組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設市場監(jiān)管體系。
第二十九條 交通主管部門及其造價機構應當按照國家有關規(guī)定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監(jiān)督。
市交通造價站建立市級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。
第三十條 市交通造價站、區(qū)縣（自治縣）交通主管部門或其造價機構應當對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。
第三十一條 交通主管部門及其造價機構應當將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結果應當納入公路建設市場監(jiān)管體系。
從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)違反有關規(guī)定的，由交通主管部門按照《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》依法處罰。
第五章 附 則
第三十二條 公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本實施細則執(zhí)行。
第三十三條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，重慶市交通委員會《關于印發(fā)重慶市公路工程造價管理實施細則的通知》（渝交委路〔2017〕129號）同時廢止。
