重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造升
示范項(xiàng)目管理工作的通知
渝農(nóng)規(guī)〔2022〕9號
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)規(guī)劃自然資源局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，直屬有關(guān)單位，機(jī)關(guān)有關(guān)處室：
為加強(qiáng)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項(xiàng)目（以下簡稱改造提升示范項(xiàng)目）管理，明確管理職責(zé)分工，明晰項(xiàng)目建設(shè)流程，規(guī)范組織實(shí)施，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。依據(jù)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合《重慶市丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項(xiàng)目實(shí)施方案》和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，堅(jiān)持“投、建、用、管、還”一體謀劃、一體推進(jìn)，建立市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿基礎(chǔ)上，以“改大、改水、改路、改土”為主要內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，確保改造提升示范項(xiàng)目管理規(guī)范有序、工程建設(shè)高質(zhì)高效。
二、適用范圍
本通知適用于使用政府專項(xiàng)債實(shí)施的丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項(xiàng)目。
三、職責(zé)分工
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)建立改造提升示范項(xiàng)目工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項(xiàng)目競爭比選、初步設(shè)計(jì)評審、項(xiàng)目批復(fù)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市改造提升示范項(xiàng)目建設(shè)。
（二）區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目選址、申報(bào)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等管理工作，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)、利用等相關(guān)工作。組織引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等積極參與項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)使用，確保改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。
（三）項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備（含四方驗(yàn)收、制作竣工資料、竣工決算等工作）、質(zhì)量監(jiān)管、資金管理、安全管理、項(xiàng)目建成后的集中利用管理等工作。
（四）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目政策宣傳、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、村社組織發(fā)動(dòng)、業(yè)主引進(jìn)服務(wù)、群眾訴求協(xié)調(diào)等工作，參與項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理好增值效益與農(nóng)民群眾利益關(guān)系，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。
四、項(xiàng)目管理
（一）選址立項(xiàng)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照集中連片、整村整鎮(zhèn)推進(jìn)的原則，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界，結(jié)合地形地貌、水土資源條件、耕地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、經(jīng)營主體意見、農(nóng)民群眾意愿等因素選定建設(shè)區(qū)域，組織編制立項(xiàng)申報(bào)書，同步建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。擬申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目區(qū)域要做到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體到位，建后穩(wěn)定用于糧油生產(chǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專家、相關(guān)部門開展立項(xiàng)評審和競爭比選，比選結(jié)果報(bào)市政府審定后下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。
（二）初步設(shè)計(jì)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)制定初步設(shè)計(jì)單位采購方案，通過會(huì)議集體研究審定后，依法依規(guī)采購具備相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)及具有與改造提升示范項(xiàng)目相匹配設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)單位，并及時(shí)將采購情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織項(xiàng)目法人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）組織、農(nóng)民群眾參與初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則布局工程措施；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)利用方式、土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)等合理測算綜合效益；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖冊、概（預(yù)）算書、經(jīng)營主體出具的產(chǎn)業(yè)需求說明、已建工程設(shè)施說明書和其它附件等材料。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)市土地整治中心開展初步設(shè)計(jì)評審工作。評審工作堅(jiān)持技術(shù)負(fù)責(zé)制，評審工作組由相關(guān)單位（處室）和工程、糧油、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、預(yù)算等行業(yè)專家組成。評審結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審定后，向社會(huì)公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按程序下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展工程造價(jià)審查。
（三）組織實(shí)施。改造提升示范項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，充分征求區(qū)縣發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門意見，確定項(xiàng)目法人單位及組織實(shí)施方式。項(xiàng)目法人單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。改造提升示范項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，不得擅自調(diào)整；確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理有關(guān)規(guī)定，依照變更審批分級管理權(quán)限，及時(shí)完善變更審批或備案手續(xù)。改造提升示范項(xiàng)目資金管理辦法另行制定。
（四）工程監(jiān)理。項(xiàng)目法人單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定采購具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對采購過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并及時(shí)將采購情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。
（五）竣工決算。項(xiàng)目法人單位應(yīng)監(jiān)督施工單位及時(shí)收集整理施工過程資料，在項(xiàng)目完工后1個(gè)月內(nèi)編制完成項(xiàng)目工程結(jié)算書。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)項(xiàng)目法人單位開展工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算工作，并及時(shí)將工程結(jié)算報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行區(qū)縣負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人應(yīng)于項(xiàng)目完工后盡快組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位完成四方驗(yàn)收。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對工程數(shù)量、質(zhì)量以及資金管理進(jìn)行全面核驗(yàn)。在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)未完成、工程質(zhì)量存在問題、資金使用不夠規(guī)范等問題的，必須全面整改到位。同時(shí)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)以及項(xiàng)目立檔歸卷、信息填報(bào)和上圖入庫等后續(xù)工作，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將組織市土地整治中心對區(qū)縣竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評估，并對竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
（七）管護(hù)利用。各區(qū)縣應(yīng)堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)改造提升示范項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)、組織實(shí)施和運(yùn)營管護(hù)。通過政府補(bǔ)助與市場手段相結(jié)合，探索社會(huì)化和專業(yè)化結(jié)合的管護(hù)模式，多元化保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步健全“建、用、管”一體機(jī)制。持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)耕地的后續(xù)培肥和合理利用，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量長期穩(wěn)定和質(zhì)量持續(xù)提升。
（八）考核評價(jià)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對改造提升示范項(xiàng)目資金全過程績效管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將結(jié)合全市糧食安全行政首長責(zé)任制考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)等工作，對改造提升示范項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，并將考評結(jié)果作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金分配的重要依據(jù)。
五、工作保障
（一）建立工作機(jī)制。建立市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，成立由市級相關(guān)部門為成員的工作專班，負(fù)責(zé)制定政策、建立機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決工作中的重要事項(xiàng)；各區(qū)縣參照市級成立相應(yīng)的工作專班，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，市級成立專家組，對項(xiàng)目全流程包片指導(dǎo)；區(qū)縣應(yīng)實(shí)行技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，成立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)小組，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、項(xiàng)目實(shí)施單位三級聯(lián)動(dòng)的調(diào)度報(bào)告機(jī)制。
（二）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。利用在線監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程在線監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動(dòng)配合各級紀(jì)檢監(jiān)察組織全程跟蹤監(jiān)督，保障項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)；鼓勵(lì)邀請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“兩代表一委員”、農(nóng)民群眾作為“義務(wù)監(jiān)督員”，全程參與施工過程監(jiān)督。嚴(yán)格履約監(jiān)管，在建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)失信行為的單位和人員，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定程序納入信用評價(jià)管理體系；探索建立紅黑名單制，納入黑名單的單位禁止參與今后改造提升示范項(xiàng)目建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得以借用、掛靠其他單位等形式參與項(xiàng)目建設(shè)；列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、市場禁入名單的單位不得參與農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化信息聯(lián)通。各區(qū)縣要加強(qiáng)與定點(diǎn)市級技術(shù)指導(dǎo)組的溝通，及時(shí)反饋項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，市級技術(shù)指導(dǎo)組要做好常態(tài)化技術(shù)指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委定期向市委、市政府報(bào)送各區(qū)縣的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、考核評價(jià)、項(xiàng)目效益、存在問題、工作亮點(diǎn)等有關(guān)情況，并抄送區(qū)縣黨委政府、市級工作專班單位，做到實(shí)時(shí)客觀反映區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，暢通上下工作溝通渠道，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）樹牢底線意識(shí)。市、區(qū)縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員要牢固樹立底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，做到廉潔自律，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。對違反相關(guān)規(guī)定的人員，將依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
附件：農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年9月16日
農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”
本規(guī)定適用于各級從事農(nóng)田建設(shè)工作的管理人員。
一、不準(zhǔn)以任何名義虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。
二、不準(zhǔn)違反《中華人民共和國招投標(biāo)法》和關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)定。
三、不準(zhǔn)以任何形式暗示、授意、指定安排農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
四、不準(zhǔn)以任何形式承攬農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程或相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。
五、不準(zhǔn)以任何形式插手、干預(yù)、打探、居間介紹關(guān)于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、物資裝備采購、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
六、不準(zhǔn)以任何形式直接或變相為農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主體謀取利益，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等，或接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游等活動(dòng)安排。
七、不準(zhǔn)在組織或參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審、檢查、驗(yàn)收、績效考評等活動(dòng)時(shí)，違規(guī)領(lǐng)取咨詢費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。
八、不準(zhǔn)違反農(nóng)田建設(shè)公開公示要求，隱瞞應(yīng)當(dāng)公開公示的內(nèi)容。
九、不準(zhǔn)以任何形式泄露農(nóng)田建設(shè)工作中尚未公開或不宜公開的事項(xiàng)。
十、不準(zhǔn)阻止、打擊報(bào)復(fù)干部群眾對農(nóng)田建設(shè)工作中違規(guī)違法情況的監(jiān)督檢舉。
