重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會規(guī)范性文件
重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會規(guī)范性文件
重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大新型村級
集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》的通知
璧農(nóng)發(fā)〔2022〕277號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2022年10月19日
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的
指導(dǎo)意見（試行）
為了深入貫徹落實中央、市委、區(qū)委農(nóng)村工作會議精神，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（中發(fā)〔2019〕12號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（渝委發(fā)〔2021〕1號）、《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 中共重慶市委組織部印發(fā)〈關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見〉的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2019〕85號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實好中央、市委、區(qū)委農(nóng)村工作會議精神，奮力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、打造高品質(zhì)生活示范區(qū)，通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，探索一條適合我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效路徑。
（二）基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)，書記主抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織書記的主責(zé)主業(yè)，鎮(zhèn)街黨（工）委書記和村黨組織書記，分別是鎮(zhèn)、村兩級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“第一責(zé)任人”。要以“基層組織建設(shè)年”為抓手，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的舉旗定向和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨員干部模范帶頭作用?；鶎狱h建抓得好不好，要看村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)不強(qiáng)。
——堅持集體所有，農(nóng)民主體。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是為了農(nóng)民增收，必須堅持集體所有制下的股份合作，讓農(nóng)民的權(quán)利不受損，讓農(nóng)民的利益得到保障。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，注重引導(dǎo)指導(dǎo)，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止少數(shù)人控制和外部資本侵占，真正讓農(nóng)民成為集體發(fā)展的參與者和受益者。
——堅持因地制宜，融合發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件等客觀實際，既要敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，又要膽大心細(xì)、精準(zhǔn)施策。要以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合全區(qū)重點工作，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)田園綜合體、大健康產(chǎn)業(yè)、田園鄉(xiāng)居、戶外游樂、科普研學(xué)等“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。
二、目標(biāo)要求
各村級集體經(jīng)濟(jì)組織明確一名負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人員，可從村“兩委”成員、專職干部、在村掛職本土人才、選調(diào)生、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等中選定或聘用。到2022年底，148個村（含涉農(nóng)社區(qū)）年平均經(jīng)營性收入水平保持在全市“第一梯隊”，經(jīng)營收益達(dá)到10萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織占比達(dá)35%以上。到2025年底，基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)組織年平均經(jīng)營性收入水平位居全市前列，經(jīng)營收益達(dá)到20萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織占比達(dá)50%以上。
三、具體路徑
（一）資產(chǎn)收益型
指村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用本村集體土地、水庫、果園、房屋、生產(chǎn)加工設(shè)備、其他基礎(chǔ)設(shè)施等獲取的租金或其他收益。發(fā)展模式為：
利用村集體的土地、水庫、果園、房屋、生產(chǎn)加工設(shè)備、其他基礎(chǔ)設(shè)施，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等），收取租金。
利用發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)財政資金新建（改建）、購買廠房或房屋、生產(chǎn)加工設(shè)備等固定資產(chǎn)，出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等），收取租金。
3. 按規(guī)定向流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）收取適量管理費用。
（二）經(jīng)營帶動型
指村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展勞務(wù)輸出、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等經(jīng)營型服務(wù)獲取的收入。發(fā)展模式為：
村級集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或成立下屬公司。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用村集體閑置水庫、果園、房屋、其他基礎(chǔ)設(shè)施，或由領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或下屬公司流轉(zhuǎn)承包地、宅基地（房屋）等，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等獲得收入。
領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或下屬公司可以依法承接50萬以下小微型農(nóng)田水利、農(nóng)村道路路基、環(huán)境治理、宜機(jī)化改造、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、村莊示范建設(shè)、水生態(tài)治理、天然林資源保護(hù)工程、森林培育（含退化林修復(fù)、森林撫育）、國土綠化、農(nóng)村三類重點對象危房改造、星級農(nóng)村綜合服務(wù)社創(chuàng)建等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、運營和管護(hù)取得收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織或領(lǐng)辦的合作社、下屬施工公司、勞務(wù)隊積極參與以工代賑項目建設(shè)。以工代賑項目所在鎮(zhèn)街和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、勞務(wù)隊可與項目實施單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項目實施單位用工需求，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞務(wù)的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。
由領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或下屬公司開展農(nóng)商超市、社會化服務(wù)等其他經(jīng)營型、服務(wù)型項目。
（三）股權(quán)收益型
指村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資源入股經(jīng)營主體，獲取股權(quán)收入。發(fā)展模式為：
1. 利用發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金，入股到經(jīng)營主體，每年獲取股權(quán)分紅。
2. 通過農(nóng)村“三變”改革，將村集體的土地、水庫、果園、房屋、生產(chǎn)加工設(shè)備、其他基礎(chǔ)設(shè)施等，通過評估、協(xié)議等方式，量化折股，入股到經(jīng)營主體，每年獲取股權(quán)分紅。
3. 積極發(fā)展培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得財政補(bǔ)助農(nóng)業(yè)項目資金，符合股權(quán)化改革條件的，納入股權(quán)化改革獲得股權(quán)及股權(quán)分紅。
四、資金來源
（一）申報財政資金發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目
1. 成功申報中央發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目，可獲得80萬補(bǔ)助資金（其中：中央資金50萬元，區(qū)級配套30萬元）。
2. 成功申報市級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目，可獲得50－70萬元補(bǔ)助資金。
（二）通過“三社”融合發(fā)展獲得信用貸款
1. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或下屬公司可以向區(qū)供銷社、重慶農(nóng)商行申請信用評級，根據(jù)評級情況獲得信用貸款。
2. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或下屬公司有抵押物的，可以向金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款。
（三）通過農(nóng)村“三變”改革獲取融資
1. 通過農(nóng)村“三變”改革，將村級集體資源資產(chǎn)量化，向金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款。
2. 通過農(nóng)村“三變”改革，將村級集體資源資產(chǎn)折股量化，作價入股或與工商資本合股聯(lián)營。
（四）其他自有資金
1. 歷年結(jié)余用于發(fā)展的資金。
2. 接受個人、企事業(yè)單位或其他社會捐贈等可用于發(fā)展的資金。
五、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)人員的激勵
（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)
1. 村級集體組織獎勵
從2022年起，年經(jīng)營收益達(dá)10萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鼓勵各村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照《重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 中共重慶市璧山區(qū)委組織部關(guān)于印發(fā)璧山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）》（璧農(nóng)發(fā)〔2020〕249號）文件精神，對各村級集體組織管理者和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員進(jìn)行獎勵。
2. 區(qū)級獎勵
（1）基礎(chǔ)獎勵：從2022年起，對年經(jīng)營收入達(dá)60萬元以上且年經(jīng)營收益達(dá)15萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，區(qū)財政按0.8萬元/村進(jìn)行獎勵。
（2）激勵獎勵：除基礎(chǔ)獎勵外，根據(jù)村級獎勵兌現(xiàn)情況和村級集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營收益情況，對全區(qū)排名前10名的村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人按0.5萬元/人增加激勵獎勵。
（二）經(jīng)費來源
1. 村級獎勵部分：建議各村級集體經(jīng)濟(jì)組織按（璧農(nóng)發(fā)〔2020〕249號）文件精神自籌。
2. 區(qū)級獎勵部分：由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人激勵經(jīng)費”納入年度年初項目預(yù)算。
（三）發(fā)放程序
1. 村級獎勵部分：各村級集體經(jīng)濟(jì)組織按（璧農(nóng)發(fā)〔2020〕249號）文件要求辦理。收益分配方案可參照樣本結(jié)合實際情況制定（見附件）。
2. 區(qū)級獎勵部分：
（1）符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)街申請初審；
（2）鎮(zhèn)街初審后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織區(qū)委組織部、區(qū)財政局進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核；
（3）按程序兌現(xiàn)區(qū)級獎勵。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)對全區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街黨（工）委要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)，建立黨（工）委書記主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主管，科室專人負(fù)責(zé)工作機(jī)制；各村黨組織要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要明確專人專職專責(zé)。區(qū)委組織部要加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，積極協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要積極推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)各項工作落實，并切實履行農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；區(qū)財政局要加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金扶持力度，確保扶持資金落實到位；區(qū)規(guī)劃自然資源局要積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障；區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與以工代賑項目建設(shè)的指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化示范帶動。各鎮(zhèn)街要樹立和培育村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，每年確定1－2個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村，區(qū)級部門加強(qiáng)重點扶持，探索不同條件下的壯大集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要及時總結(jié)推廣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)秀案例和發(fā)展模式，交流好的經(jīng)驗做法，示范帶動全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實提升理論政策水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。區(qū)委宣傳部要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，引導(dǎo)各類人才和城市工商資本參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造全社會支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）強(qiáng)化督查考評。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入鎮(zhèn)街黨（工）委和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入對各鎮(zhèn)街全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的考核內(nèi)容，作為黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容和基層黨建調(diào)研督查的重要內(nèi)容。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時調(diào)研各鎮(zhèn)街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況并進(jìn)行全區(qū)通報，對未完成年度目標(biāo)的黨（工）委書記進(jìn)行約談提醒。各鎮(zhèn)街黨（工）委要制定工作目標(biāo)，對于當(dāng)年沒有完成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)的村，給予村黨組織書記約談通報并取消該班子及班子成員當(dāng)年評先評優(yōu)資格。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，依法依紀(jì)處置違法違紀(jì)行為。
附件：村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案（樣本）
附件
村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案（樣本）
為貫徹落實《重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、中共重慶市璧山區(qū)委組織部關(guān)于印發(fā)〈璧山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（璧農(nóng)發(fā)〔2020〕249號）文件精神，規(guī)范村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配行為，切實保障股東的集體資產(chǎn)權(quán)益，推動集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，按照本社章程規(guī)定，結(jié)合我社實際，特制定以下分配方案。
一、XX年村級集體經(jīng)濟(jì)收支情況
經(jīng)XX鎮(zhèn)（街道）審核，XX年，本集體經(jīng)濟(jì)組織收入共計XX元，其中經(jīng)營收入XX元、發(fā)包及上交收入XX元、投資收益XX元。本年度支出總額XX元，其中經(jīng)營支出XX元、管理費用XX元。
二、分配范圍及金額
XX年本村集體經(jīng)濟(jì)組織收益可分配范圍：XX年度收益XX元；上年度結(jié)余XX元。
XX年度可分配收益金額為XX元。
三、分配對象
XX年12月31日前為本級集體經(jīng)濟(jì)組織成員和對集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)人員。
四、分配項目及占比
XX年度分配情況如下：
提取公積公益金XX元，占可分配總額的XX%（比例控制在25%以內(nèi)），主要用于轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損以及集體公益設(shè)施建設(shè)等。
提取福利費XX元，占可分配總額的XX%（比例控制在5%以內(nèi)），主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的支出。
按持有本社股份份額（股份）分紅，分紅金額為XX元，占可分配總額的XX%（扣除1、2、4項后的剩余金額）。
提取獎勵資金XX元，占可分配總額的XX%（計提比例控制在純收益的15%或20%，不含上年結(jié)余）。按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)定提取。
（補(bǔ)充說明：1+2+3+4項相加為可分配總額的100%。）
五、保障措施
1. 成立收益分配監(jiān)督小組，監(jiān)督收益分配使用情況。
組長：XXX（監(jiān)事長）
成員：XXX、XXX（監(jiān)事和股東代表）
2. 經(jīng)村黨支部（黨委、黨總支）討論，黨員大會討論通過，經(jīng)理事會決定，提經(jīng)股東代表大會通過。本事項須召開股東代表大會，應(yīng)當(dāng)有本社三分之二以上的股東代表參加，并經(jīng)股東代表表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。收益分配方案備案確定后，需向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公開公示，且公示期不少于10日。
3. 資金使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并按《璧山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）》和村集體經(jīng)濟(jì)組織章程以及財務(wù)管理制度規(guī)定開支。
XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社
X 年X 月X 日
重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會發(fā)布
重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會發(fā)布
