秀山土家族苗族自治縣民政局
秀山土家族苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
關(guān)于進一步規(guī)范村級建制調(diào)整工作的通知
秀山民政發(fā)〔2022〕75號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，相關(guān)單位：
按照《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（渝委發(fā)〔2021〕19號）精神，根據(jù)《中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（渝委辦發(fā)〔2021〕17號）《重慶市民政局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進一步規(guī)范村級建制調(diào)整工作的通知》（渝民發(fā)〔2022〕10號）要求，推進村級建制調(diào)整的制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就村級建制調(diào)整工作有關(guān)事項通知如下。
一、明確村級建制調(diào)整條件
村級建制調(diào)整主要包括設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整。擬調(diào)整的村級建制應(yīng)具備下列條件之一：一是村（組）集體所有的土地已被依法全部征收，應(yīng)當(dāng)撤銷村（組）建制的；二是村（組）集體所有的土地留有少量尚未征收，可以根據(jù)實際撤銷村（組）建制，且社會服務(wù)可以由鄰近村（社區(qū)）代管的；三是管轄半徑過大、涵蓋的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織過多，需適當(dāng)調(diào)整其管轄范圍的。在擬調(diào)整前，所涵蓋的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并完成“政經(jīng)分離”。
二、規(guī)范村級建制調(diào)整程序
村級建制調(diào)整工作依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）提出，經(jīng)村民會議同意，報縣人民政府批準(zhǔn)。
（一）調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對所轄區(qū)內(nèi)因城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)等造成村莊形態(tài)發(fā)生重大變化而符合村級建制調(diào)整條件的村統(tǒng)一調(diào)查摸底，摸清村“兩委”班子建設(shè)、村民思想動態(tài)、歷史沿革、人口狀況、社會管理、公共服務(wù)等情況，夯實村級建制調(diào)整工作基礎(chǔ)。
（二）制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上擬制村級建制調(diào)整方案，包括村級建制調(diào)整范圍、村級組織設(shè)立、村民委員會名稱、存量土地經(jīng)營管理、集體資產(chǎn)處置、戶籍變更、村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施保障、開展風(fēng)險評估、社區(qū)工作人員的安置、社區(qū)服務(wù)事項調(diào)整、召開村民會議表決等內(nèi)容。
村級建制調(diào)整后，涉及村改社區(qū)的，方案內(nèi)容應(yīng)包括新成立居民委員會名稱、管轄范圍和居民小組劃分設(shè)立，部分納入其他社區(qū)管理的還應(yīng)征求納入地社區(qū)居民意見。按照相關(guān)文件要求，科學(xué)設(shè)置社區(qū)規(guī)模，社區(qū)人口一般控制在12000人左右，按照重慶市《城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定，完善社區(qū)綜合服務(wù)中心的分級分類、服務(wù)范圍、選址布局和規(guī)劃設(shè)計。入住率達到規(guī)劃戶數(shù)50%以上的社區(qū)，應(yīng)按照《重慶市居民委員會選舉規(guī)程》及時選舉社區(qū)居民委員會，社區(qū)居民委員會的籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。
（三）民主決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村民小組為單位，開展民主協(xié)商，組織群眾對村級建制調(diào)整方案進行充分討論，形成廣泛共識。方案根據(jù)討論意見修改完善后，由村民委員會按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民會議投票決定，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
其中，涉及村（組）農(nóng)民集體資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)形式變更的事項，應(yīng)當(dāng)征得本集體經(jīng)濟組織成員2/3以上同意。調(diào)整涉及多個村的，要同時征得涉及到的村民或村民小組成員同意。
方案確定后，應(yīng)該按照重大事項公示制度進行公示。
（四）嚴(yán)格審批。村級建制調(diào)整方案公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣人民政府申請報批；縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照職能職責(zé)對報批的村級建制調(diào)整方案及方案中涉及的工作事項逐一審核并提出意見；按照“事前溝通，事后備案”的原則，縣政府應(yīng)按照市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》的要求，在政府常務(wù)會議審議前征求市民政局意見，作出的批復(fù)報市民政局備案。
（五）組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)同意的村級建制調(diào)整方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施，在規(guī)定時限內(nèi)完成法人備案登記。
三、做好村級建制調(diào)整后續(xù)工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要扎實做好村級建制調(diào)整相關(guān)配套工作，確保群眾生活和辦事不受影響。
（一）及時完善村（社區(qū)）級組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定及時成立村（社區(qū)）黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村（社區(qū)）各類組織和各項工作，加強基層社會治理，支持和保證經(jīng)濟組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)。按照有關(guān)法律法規(guī)，民主選舉村（居）民委員會及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民委員會下屬委員會、村（居）民小組長、村（居）民代表以及其他村（社區(qū)）級組織，制定村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，完善基層民主管理制度，確保村（居）民依法開展自治。
（二）優(yōu)化完善綜合服務(wù)設(shè)施。立足人民群眾生產(chǎn)生活需求，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施，解決好辦公用房、人員經(jīng)費、物業(yè)管理等重點難點問題，合理配置養(yǎng)老、助殘、文化、體育、衛(wèi)生、警務(wù)等設(shè)施，保障辦公、服務(wù)、活動場地。
（三）大力提升社區(qū)服務(wù)水平。認(rèn)真做好治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生等工作，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，著力提升社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)水平，確保村（社區(qū)）公共服務(wù)有效銜接。
（四）著力保障村民合法權(quán)益。穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源，確保村民合法經(jīng)濟利益不受損害。
四、工作要求
（一）堅持黨建引領(lǐng)。要加強村（社區(qū)）黨組織對村（社區(qū)）自治組織、村級集體經(jīng)濟組織等各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。村級建制調(diào)整工作，應(yīng)有利于強化基層黨組織引領(lǐng)的農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，有利于保護和發(fā)展集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
（二）堅持以人為本。要切實尊重人民群眾意愿，堅持以人為本，廣納群言，充分協(xié)商，妥善回應(yīng)各方利益關(guān)切，協(xié)調(diào)好政府、集體、村（居）民三者關(guān)系，維護好人民群眾的利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（三）堅持依法依規(guī)。要樹立法治理念，突出法治根本，落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“先改制，后改居”的原則，做到依法依規(guī)從嚴(yán)，民主程序不減，依法有序開展村級建制調(diào)整工作。
（四）堅持穩(wěn)妥推進。村級建制應(yīng)保持總體穩(wěn)定，原則上不進行大規(guī)模撤并調(diào)整。要切實加強風(fēng)險意識，村級建制調(diào)整前應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控和化解措施。對村級建制進行必要調(diào)整，要嚴(yán)格執(zhí)行村級建制調(diào)整的條件和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，穩(wěn)妥審慎，做到“一村一策”。開展村級建制調(diào)整后的社區(qū)建設(shè)工作，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、區(qū)域功能定位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，推動可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強組織協(xié)調(diào)。縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要積極會同相關(guān)部門加強對村級建制調(diào)整工作的指導(dǎo)和支持，完善相關(guān)措施，做好相關(guān)配套政策的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行法定民主程序，嚴(yán)格依法辦事。
秀山土家族苗族自治縣民政局 秀山土家族苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2022年10月28日
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