重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武隆區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的通知
武隆府辦發(fā)〔2022〕73號(hào)
各街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《武隆區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室
2022年12月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
武隆區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)）、《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的通知》（渝交計(jì)〔2019〕121號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合武隆區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 武隆區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建的管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或小交通量農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)市交通局認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜”的原則。
第四條 區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，可以按照“村民自愿、民主決策”的原則和“一事一議”制度組織村道建設(shè)。
第五條 區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理工作，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行；農(nóng)村公路建設(shè)的組織、實(shí)施、管理和指導(dǎo)。
區(qū)交通局或其委托的質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。鼓勵(lì)實(shí)行建設(shè)管理代理制。
第七條 農(nóng)村公路分為重要農(nóng)村公路和一般農(nóng)村公路?？h道和含有大中橋、隧道的鄉(xiāng)、村道路為重要農(nóng)村公路，其他農(nóng)村公路為一般農(nóng)村公路。
第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接收社會(huì)監(jiān)督。
第十條 區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。鼓勵(lì)委托具有公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。
第二章 規(guī)劃管理
第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十三條 縣道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由區(qū)交通局會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)每五年編制一次，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由區(qū)交通局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每五年編制一次，并報(bào)區(qū)政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)由區(qū)交通局統(tǒng)一報(bào)市交通局備案。
第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，編制鄉(xiāng)道、村道擬建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并報(bào)區(qū)交通局初審。凡申請(qǐng)納入年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)具備下列條件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)或符合國(guó)家和市級(jí)補(bǔ)助適用范圍；
（二）提供項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等成果，并已批復(fù)。
第十六條 區(qū)交通局依據(jù)市交通局下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的鄉(xiāng)道、村道擬建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，結(jié)合全區(qū)建設(shè)需求，擬定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審核后，下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)市公路機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃采用“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，年度計(jì)劃與項(xiàng)目執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用等掛鉤。項(xiàng)目完工后由區(qū)交通局報(bào)市公路機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成后由區(qū)交通局納入當(dāng)年農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)，同時(shí)更新電子地圖。
第三章 建設(shè)資金
第十九條 區(qū)政府根據(jù)全區(qū)財(cái)力情況，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，逐步建立健全以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)采取農(nóng)村公路資源開(kāi)發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)資金中的設(shè)計(jì)費(fèi)用，納入全區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備經(jīng)費(fèi)解決。
農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，區(qū)交通局根據(jù)原材料市場(chǎng)波動(dòng)，原則上每年11月核算建安、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和交（竣）工檢測(cè)、審計(jì)、決算等成本價(jià)格后確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)政府審定后執(zhí)行。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
第二十三條 區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、量力而行”的原則，合理確定農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)，并符合國(guó)家及市級(jí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控新增農(nóng)村道路占用耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。選線時(shí)應(yīng)盡量利用既有路線，避免大填大挖。
有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)。
第二十五條 重要農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建原則上不得低于三級(jí)公路技術(shù)等級(jí)，一般農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建原則上不得低于四級(jí)公路技術(shù)等級(jí)。
對(duì)于地形地質(zhì)復(fù)雜、工程艱巨路段，可經(jīng)過(guò)專(zhuān)題論證、說(shuō)明原因，在確保安全的前提下，可適當(dāng)降低平縱指標(biāo)和路基寬度。
第二十六條 村道技術(shù)指標(biāo)
（一）路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。當(dāng)路面寬度小于5米時(shí)，應(yīng)在兩側(cè)設(shè)置寬度不小于50厘米的硬路肩，同時(shí)保證路面結(jié)構(gòu)排水暢通。
（二）單車(chē)道農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車(chē)道，每公里不少于3處，其路基寬度不應(yīng)小于6.5米，有效長(zhǎng)度不應(yīng)小于10米。
（三）農(nóng)村公路路面可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、地理環(huán)境、使用功能，因地制宜采用合理的路面結(jié)構(gòu)形式。當(dāng)采用水泥混凝土路面時(shí)，厚度不小于20厘米，強(qiáng)度等級(jí)不低于C25；采用瀝青混凝土路面時(shí)，厚度不小于4厘米，水穩(wěn)基層厚度原則上不小于18厘米。
第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)遵循“先設(shè)計(jì)、后施工”的原則，實(shí)行設(shè)計(jì)審批制度。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)文件由區(qū)交通局負(fù)責(zé)審批。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十八條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第五章 組織與管理
第二十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，鼓勵(lì)條件具備的多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)，并接受招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督。
第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。
第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。
第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。
第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
項(xiàng)目業(yè)主要建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全。
鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家或者動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第三十四條 嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作制度，及時(shí)妥善處理欠薪事件，避免因欠薪矛盾引發(fā)群體事件，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
第三十五條 農(nóng)村公路按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。
第三十六條 區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第三十七條 鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對(duì)混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。
第三十八條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)按月在信息化平臺(tái)上報(bào)工程建設(shè)有關(guān)情況。
第六章 工程驗(yàn)收
第三十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。
第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織交工驗(yàn)收，由區(qū)交通局按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。交工、竣工驗(yàn)收合并的項(xiàng)目，由區(qū)交通局按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收。
由區(qū)交通局組織驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)參加。
第四十一條 農(nóng)村公路新建項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)放交通，移交管理養(yǎng)護(hù)單位，并落實(shí)資產(chǎn)管理。區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、更新和施工資料歸檔工作。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金的，由區(qū)政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)交工驗(yàn)收合格即開(kāi)放交通的，由區(qū)交通局責(zé)令停止使用，限期改正。
第四十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處理。
第四十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第四十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第八章 附 則
第四十七條 本辦法自公布之日起施行。
