重慶市城市管理局
關(guān)于加強全齡友好型城市公園
規(guī)劃設(shè)計工作的指導(dǎo)意見
渝城管局發(fā)〔2022〕15號
各區(qū)縣（自治縣）城市管理局，兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)城市管理局，重慶高新區(qū)城市管理局，有關(guān)單位：
為貫徹落實國家和重慶市“十四五”規(guī)劃綱要精神，加強全齡友好型城市公園規(guī)劃設(shè)計工作，充分發(fā)揮公園綠地生態(tài)、游憩、造景、文化功能，服務(wù)各年齡段人的全面發(fā)展，助力兒童友好型城市和老年友好型城市建設(shè)，現(xiàn)將提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以實施城市更新行動為抓手，將兒童優(yōu)先、關(guān)愛老年理念融入城市公園規(guī)劃設(shè)計工作中，全面加強全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
——功能優(yōu)先原則。合理布局功能分區(qū)，充分發(fā)揮公園綠地的生態(tài)、游憩、造景、文化功能，適當拓展娛樂、健身、社交、避險功能。
——安全舒適原則。保障兒童、老年人可以安全、無障礙的使用空間、設(shè)施，分析不同年齡段人群身心狀態(tài)、行為方式，充分考慮人在特定環(huán)境中的舒適度。
——共享共建原則。應(yīng)保障兒童、老年人有權(quán)、便利地進入城市公園（包括專屬空間和共享空間）。保障兒童、老年人對影響其本人使用的一切空間設(shè)施發(fā)表意見的權(quán)利，重視其反饋的意見，鼓勵其在適宜的階段以不同形式參與到公園綠地的規(guī)劃建設(shè)。
——特色發(fā)揮原則。尊重歷史和既有城市公園綠地空間形態(tài)，挖掘山地城市的地域特色，將其融入到全齡友好型城市公園的規(guī)劃建設(shè)中，提升山地城市公園的在地文化特色。
三、總體目標
到2025年底，全市完成80處單個面積5公頃以上城市公園全齡友好化更新改造，其中每個區(qū)（縣）至少改造2個以上全齡友好型城市公園；新建城市綜合公園、大型專類公園100%符合全齡友好要求，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。
四、工作要求
（一）注重系統(tǒng)規(guī)劃
1. 在新編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，鼓勵編制全齡友好型城市公園專項規(guī)劃，結(jié)合綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等公園體系規(guī)劃，將用地面積5公頃以上城市公園綠地兼容布局為全齡友好型城市公園，并在城市用地范圍內(nèi)均衡布局。
2. 城市公園用地應(yīng)盡量選在交通便利，三分之一以上的陸地坡度在25°以下，實現(xiàn)各年齡人群可達、可游、可覽的地塊。
3. 未實施的規(guī)劃公園綠地，進行公園規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)貫徹全齡友好理念，用地面積5公頃以上的應(yīng)進行全齡友好專項設(shè)計，用地面積5公頃以下的因地制宜布局適兒化、適老化的游憩景觀、活動場地和服務(wù)設(shè)施。
4. 現(xiàn)狀城市公園進行全齡友好型更新改造應(yīng)符合城市國土空間總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃要求，原則上用地面積5公頃以上應(yīng)全面完成全齡友好型城市公園改造；用地面積5公頃以下的現(xiàn)狀城市公園，可結(jié)合周邊主要使用人群，因地制宜進行兒童友好或老年友好化改造。
（二）注重功能布局
1. 公園內(nèi)須滿足各年齡段對公園功能的不同需求。須建設(shè)滿足兒童趣味游覽、科普教育、探索游戲等需求的活動空間；建設(shè)滿足老年人和失能人員生態(tài)體驗、健身休閑等需求的活動空間；營造功能健全，使“老、青、幼”均能全齡參與共享的公園活動空間。
2. 以運動功能為主的適合青少年的動態(tài)空間和以休閑功能為主的適合老年人的靜態(tài)空間應(yīng)適當分割，并以慢行系統(tǒng)串聯(lián)。
3. 公園內(nèi)地形較為平坦、周邊景觀環(huán)境優(yōu)美、交通便捷地段優(yōu)先布置適宜老人、兒童使用的活動場地。
4. 納入城市更新、城市提升的公園綠地，根據(jù)游人的活動需求和行為特點，綜合考慮各年齡段人群活動區(qū)域?qū)珗@周邊區(qū)域的干擾程度，優(yōu)化調(diào)整公園的整體布局與功能分區(qū)；優(yōu)化完善功能區(qū)后的公園綠地須符合公園綠地規(guī)劃設(shè)計管理相關(guān)要求。
（三）注重?zé)o障礙交通體系
1. 宜利用地形條件設(shè)置無障礙通道，開展有重慶特色的山地公園全齡友好型無障礙設(shè)計。
2. 城市公園主要出入口應(yīng)設(shè)置無障礙專用通道，寬度設(shè)置不應(yīng)小于1.20米,保證一輛輪椅和一個人側(cè)身通過，條件允許的情況下，無障專用通道寬度設(shè)置為1.80米,保證同時通行兩輛輪椅。
3. 城市公園主要出入口現(xiàn)狀設(shè)置為臺階不具有無障礙通行能力的，將部分臺階改造為無障礙坡道，讓公園的主出入口達到無障礙通行，山地公園綠地?zé)o障礙坡道縱坡應(yīng)小于8％；坡度大于8％時，宜每隔10米～20米設(shè)置休息平臺。
4. 城市公園主要出入口現(xiàn)狀設(shè)置的臺階坡度大、線路復(fù)雜，不具有無障礙坡道改造條件的，根據(jù)現(xiàn)狀條件結(jié)合堡坎崖壁設(shè)置觀光電梯或結(jié)合高邊坡設(shè)置室外自動扶梯，觀光電梯、自動扶梯等室外型設(shè)備的驅(qū)動裝置和使用材料應(yīng)具備適應(yīng)全天候工作的能力。
5. 城市公園應(yīng)結(jié)合主園路設(shè)置無障礙游覽路線，并能到達主要景區(qū)和景點，且宜形成環(huán)路。無障礙道路縱坡宜小于5%，具有山地地形特征城市公園的無障礙游覽路線縱坡可放寬到不大于8%；無障礙游覽路線不宜設(shè)置臺階、梯道，須設(shè)置時應(yīng)同時設(shè)置輪椅坡道。
6. 無障礙游覽路線上的橋應(yīng)為平橋或坡度在8%以下的小拱橋，寬度不應(yīng)小于1.20米，橋面應(yīng)防滑，兩側(cè)應(yīng)設(shè)欄桿。
7. 園路路面鋪裝應(yīng)平整、防滑、不松動，園路上的窖井蓋板應(yīng)與路面平齊，排水溝的濾水箅子孔的寬度不應(yīng)大于1.5厘米。
8. 園路緊鄰湖水岸、邊坡一側(cè)應(yīng)設(shè)置護欄，護欄扶手的材質(zhì)應(yīng)選擇耐污、防滑、手感舒服的材料。鼓勵設(shè)置無障礙雙層扶手，上層扶手高度85-90厘米，下層扶手高度65-70厘米。
9. 公園內(nèi)景觀院落的出入口、院內(nèi)廣場、通道以及內(nèi)廊之間應(yīng)能形成連續(xù)的無障礙游線。在有三個以上出入口時，應(yīng)設(shè)兩個以上無障礙出入口，并在不同方向。院落內(nèi)廊寬度至少要滿足一輛輪椅和一個行人能同時通行，寬度不宜小于1.20米。單體建筑和組合建筑包括亭、廊、榭、花架等，若有臺階時，入口應(yīng)設(shè)置坡道，景觀建筑室內(nèi)應(yīng)滿足無障礙通行。
（四）注重服務(wù)設(shè)施配置
1. 公共廁所、飲水器、洗手臺、游客服務(wù)中心和休息座椅等公共設(shè)施應(yīng)滿足無障礙設(shè)計的要求。兒童飲水器操作臺高度不應(yīng)超過70厘米；應(yīng)在男、女公共廁所內(nèi)各設(shè)置1個無障礙坐便器；公廁內(nèi)應(yīng)設(shè)置比例不小于50%的低位洗手臺，低位洗手臺安裝高度50-55厘米；垃圾桶投入口高度不應(yīng)超過80厘米；老年活動場地與公共衛(wèi)生間的行走距離小于100米。
2. 公園內(nèi)夜間照明和場地照明應(yīng)符合國家標準《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T 163）中的照度規(guī)定，對于人員可接觸的照明裝置應(yīng)采用特低安全電壓供電，有集會或其他公共活動的場所應(yīng)預(yù)留備用電源和接口。
3. 公園內(nèi)導(dǎo)視系統(tǒng)應(yīng)重點關(guān)注兒童、老年人或失能人員的需求，采用顏色醒目、形式文字統(tǒng)一的導(dǎo)視系統(tǒng)，并應(yīng)具備語音播報功能。
4. 公園內(nèi)各種設(shè)施、器械和設(shè)備結(jié)構(gòu)應(yīng)堅固耐用，避免形成硬棱角，保障游覽人員的安全。
（五）注重植物設(shè)計
1. 植物設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)對使用者的人文關(guān)懷，植物配置應(yīng)選擇芳香、保健植物；不得在活動區(qū)域用飛毛飛絮、有毒有刺、易生病蟲害的植物。
2. 植物景觀宜體現(xiàn)季相變化，應(yīng)適當增加秋冬季落葉喬木，滿足游人夏季遮蔭納涼和冬季沐浴陽光的不同需求。
3. 兒童活動場地的植物配置應(yīng)滿足兒童心理需求，滿足以“一米高度看世界”的兒童視角，滿足視線通透、活動無阻及看護兒童安全的需求。
（六）注重自然文化保護傳承
1. 編制公園規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分尊重用地內(nèi)地形地貌，保護好現(xiàn)狀歷史文化、植物群落，進行低影響的開發(fā)建設(shè)，塑造山地特色。
2. 進行改造的全齡友好型城市公園應(yīng)保留公園原有場地特色、景觀及功能的基礎(chǔ)上進行微改造，避免大拆大建。
3. 宜根據(jù)公園場地內(nèi)部的光照、降雨、風(fēng)向等自然因素的特征和變化規(guī)律，利用植物、地形、構(gòu)筑物、建筑、水體等園林要素營造場地環(huán)境，改善微氣候環(huán)境，滿足游覽舒適性。
4. 挖掘公園歷史和文化內(nèi)涵，并以適當方式進行展示。為公園內(nèi)的喬、灌、草等植物制作標志牌，標明其科、屬、種、拉丁文、習(xí)性、用途等，宣傳植物專類園的主題，充分發(fā)揮公園科普功能。提升公園內(nèi)文物保護和活化利用水平，通過“公園+文化”的方式，提供多樣化、多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（七）注重推進落實
1. 提高認識站位。加強全齡友好型城市公園規(guī)劃設(shè)計是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，是落實兒童、老年友好型城市理念的重要組成部分，也是推進完善共建共治共享的基層治理體系，提升城市治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。城市管理部門應(yīng)全面加強全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮全齡友好型公園作為促進兒童健康快樂成長和老有所樂場所的作用。
2. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級城市管理部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)財政部門落實資金保障，制定建設(shè)改造計劃分步實施。在推進現(xiàn)狀公園綠地更新、提質(zhì)、增效和新建公園綠地過程中，應(yīng)把全齡友好理念貫穿公園規(guī)劃、建設(shè)、管理始終，并將全齡友好規(guī)劃設(shè)計要求納入城市公園規(guī)劃方案論證內(nèi)容。
3. 建立評價體系。市城市管理局將進一步完善全齡友好型城市公園技術(shù)導(dǎo)則和評價體系，進一步鼓勵全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)。
4. 加強宣傳培訓(xùn)。各級城市管理部門在進行城市公園規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)多渠道征集不同年齡段、不同群體的意見建議，形成全民參與的良好氛圍；切實加強公園規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式普及全齡友好性城市公園理念、相關(guān)知識和應(yīng)用示范案例；充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，加大對全齡友好性城市公園先進理念的宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與全齡友好型城市公園綠地規(guī)劃、建設(shè)、管理中來。
重慶市城市管理局
2022年12月8日
（此件公開發(fā)布）
