重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于
印發(fā)重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員
管理細則的通知
渝農(nóng)規(guī)〔2022〕12號
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局：
為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員規(guī)范履行職責(zé)，促進各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更好地指導(dǎo)監(jiān)督、激勵約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員服務(wù)工作，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》有關(guān)規(guī)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程〉的通知》要求，我們制定了《重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員管理細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2022年12月16日
（此件公開發(fā)布）
重慶市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
輔導(dǎo)員管理細則
第一條 為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程〉的通知》等要求，做好全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員服務(wù)工作，制定本細則。
第二條 本細則適用于全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的遴選、培養(yǎng)和管理等工作。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員管理工作，以指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為主要任務(wù)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則。
第三條 本細則所稱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員（以下簡稱輔導(dǎo)員），是指區(qū)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或者聘任，面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事組織建設(shè)、規(guī)范運營、財務(wù)會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作的人員。
第四條 輔導(dǎo)員遴選堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，突出政治過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、實績過硬的標(biāo)準(zhǔn)；能夠準(zhǔn)確理解和宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律法規(guī)；熟悉各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立運行規(guī)則，具備履行崗位職責(zé)所需的理論知識、專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立全市輔導(dǎo)員名錄庫，實行動態(tài)管理。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)上報輔導(dǎo)員名單，將輔導(dǎo)員的基本信息、業(yè)務(wù)專長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、績效評價記錄等上報至全市輔導(dǎo)員名錄庫。
第六條 輔導(dǎo)員遴選工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織，每三年開展一次。
第七條 輔導(dǎo)員遴選范圍，應(yīng)以基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍為基礎(chǔ)，同時，要利用社會資源，拓展輔導(dǎo)員選聘渠道，豐富輔導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，增強輔導(dǎo)服務(wù)的靶向性和實效性。
第八條 輔導(dǎo)員應(yīng)具備以下條件：
（一）政治立場堅定。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
（二）專業(yè)素質(zhì)過硬。能夠準(zhǔn)確理解和宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律法規(guī)；熟悉各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立運行規(guī)則，具備履行崗位職責(zé)所需的理論知識、專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗。在以下一個或幾個方面具備扎實的專業(yè)技術(shù)才能：財務(wù)會計類、市場營銷類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類、綠色發(fā)展類、信貸保險類。
（三）實踐經(jīng)驗豐富。在財務(wù)會計、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、品牌建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及金融保險等相關(guān)領(lǐng)域工作3年以上。
（四）身體狀況良好。能勝任一線工作，原則上年齡在60周歲（含）以下，特殊情況可以放寬至65歲（含）。
（五）遵紀(jì)守法履職。模范遵守國家的法律法規(guī)，品行端正、作風(fēng)優(yōu)良，沒有嚴(yán)重違法違規(guī)和重大安全事故責(zé)任行為。
獲得科研推廣成果、勞動技能競賽獎項、工作成效認(rèn)定等人員優(yōu)先考慮推薦。
第九條 輔導(dǎo)員可以從下列人員中選聘：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的人員；
（二）優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、社會化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營管理人員；
（三）農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員；
（四）從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的專家和學(xué)者；
（五）能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團組織工作人員和志愿者等其他人員。
第十條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，統(tǒng)一收錄輔導(dǎo)員信息。輔導(dǎo)員一屆任期一般為三年。
第十一條 設(shè)置輔導(dǎo)員時應(yīng)充分考慮專業(yè)構(gòu)成情況。財務(wù)會計類、市場營銷類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類、綠色發(fā)展類、信貸保險類等五個大類輔導(dǎo)員占比應(yīng)基本平衡。
各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)經(jīng)營主體數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布等因素，合理確定輔導(dǎo)員數(shù)量。每個區(qū)縣應(yīng)確保區(qū)縣級至少有十名輔導(dǎo)員，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名輔導(dǎo)員。應(yīng)建立輔導(dǎo)員定向聯(lián)系制度，原則上應(yīng)實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員全覆蓋。
第十二條 區(qū)縣輔導(dǎo)員的遴選工作按如下程序開展：
（一）工作部署。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定工作方案，部署輔導(dǎo)員遴選工作。
（二）組織推薦。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村級和有關(guān)方面推薦，廣泛征求意見，產(chǎn)生輔導(dǎo)員推薦人選，匯總上報區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
（三）區(qū)縣聘請。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門擇優(yōu)產(chǎn)生本區(qū)縣輔導(dǎo)員推薦人選，經(jīng)公示5個工作日無異議后，確定本區(qū)縣輔導(dǎo)員人選，頒發(fā)聘用證書，并將輔導(dǎo)員信息上報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第十三條 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員可以專職或者兼職開展輔導(dǎo)服務(wù)工作，區(qū)縣應(yīng)根據(jù)實際，指導(dǎo)輔導(dǎo)員按照聘任崗位要求承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。
第十四條 輔導(dǎo)員應(yīng)重點圍繞促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升提供一種或者多種服務(wù)，主要有十個方面：
（一）宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提供注冊登記、年報公示、合并分立、歇業(yè)備案等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)；
（二）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，合理確定經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃年度任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)；
（三）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強規(guī)范建設(shè)，建立健全組織機構(gòu)，完善民主管理、財務(wù)會計、收益分配等內(nèi)部管理制度；
（四）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用現(xiàn)代化管理工具，開展財務(wù)會計核算、生產(chǎn)銷售等電算化管理，提高經(jīng)營效能；
（五）指導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法自愿加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展；
（六）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度和承諾達標(biāo)合格證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗檢測制度，申報綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志等認(rèn)證認(rèn)定；
（七）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)，開展品牌化經(jīng)營，組織推介新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加產(chǎn)品（服務(wù)）展示展銷宣傳活動，拓展網(wǎng)上銷售渠道；
（八）指導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或者入股等形式辦公司，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；
（九）指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)形成融資增信，利用農(nóng)業(yè)保單實現(xiàn)貸款擔(dān)保，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升貸款可得率。
（十）總結(jié)宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例和經(jīng)驗做法；
第十五條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督促指導(dǎo)輔導(dǎo)員采取定期走訪、上門指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式開展輔導(dǎo)服務(wù)工作。輔導(dǎo)員每季度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的上門指導(dǎo)服務(wù)不得少于三次，并形成輔導(dǎo)服務(wù)工作記錄。
第十六條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃。根據(jù)工作職責(zé)要求，對輔導(dǎo)員進行分類分級培訓(xùn)；對當(dāng)年新聘任的輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)進行任前培訓(xùn)；對全體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)進行提高工作能力、更新業(yè)務(wù)知識的在任培訓(xùn)。
第十七條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以通過購買服務(wù)等方式，支持輔導(dǎo)員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的籌備組建、注冊登記、民主管理、生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)管理、市場營銷等提供免費指導(dǎo)。鼓勵區(qū)縣創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，發(fā)揮其在政策咨詢、運營指導(dǎo)、財稅代理等方面的優(yōu)勢。
第十八條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員績效評價制度，量化評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對輔導(dǎo)員服務(wù)績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行綜合衡量評價，規(guī)范和加強輔導(dǎo)員績效管理，建立健全輔導(dǎo)員激勵和約束機制。
第十九條 績效評價的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）數(shù)量指標(biāo)：輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量，聯(lián)系溝通頻次等；
（二）質(zhì)量指標(biāo)：輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在相關(guān)制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、主體競爭力提升等方面的效果；
（三）滿意度指標(biāo)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對輔導(dǎo)員工作的評價、輔導(dǎo)員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的配合程度、政策宣傳和信息報送等情況。
第二十條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)輔導(dǎo)員全年輔導(dǎo)服務(wù)工作情況進行評價，原則上一年開展一次。
第二十一條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員動態(tài)管理機制，跟蹤了解輔導(dǎo)員個人履職情況，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，補充選聘輔導(dǎo)員，及時更新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫。
對績效評價結(jié)果不合格而在聘期屆滿不再續(xù)聘的，調(diào)出輔導(dǎo)員名錄庫。輔導(dǎo)員因年齡、健康、轉(zhuǎn)從事其他行業(yè)等原因，可以自行提出終止聘用。
第二十二條 輔導(dǎo)員任期結(jié)束后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)員履職情況總結(jié)，并進行綜合評價，符合條件的可繼續(xù)聘用。
第二十三條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員補助、獎勵制度，組織開展輔導(dǎo)員評優(yōu)評先活動。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻、主體認(rèn)可度高的輔導(dǎo)員予以表揚或者獎勵。鼓勵區(qū)縣財政為輔導(dǎo)員制度建設(shè)提供經(jīng)費支持。
第二十四條 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：
（一）觸犯國家法律法規(guī)、危害國家利益、違反職業(yè)道德的；
（二）違反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán)；
（三）利用職權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非法索取財物；
（四）假借輔導(dǎo)服務(wù)之名，為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益；
（五）玩忽職守，不履行工作職責(zé)；
（六）泄露國家秘密、工作秘密或者輔導(dǎo)服務(wù)對象的商業(yè)秘密；
（七）從事?lián)p害新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟利益的其他活動。
（八）違反有關(guān)管理規(guī)定。
第二十五條 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員違反本細則第二十四條規(guī)定的，由聘任部門解除其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員聘任，從輔導(dǎo)員名錄庫中予以移除。
第二十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期總結(jié)輔導(dǎo)員培養(yǎng)使用情況，充分運用各類媒體和平臺，廣泛開展輔導(dǎo)員的宣傳推介，大力營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。
第二十七條 本細則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細則自2023年1月20日起施行。
