秀山土家族苗族自治縣民政局
關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的
通 知
秀山民政發(fā)〔2023〕1號
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步推動社會救助制度改革創(chuàng)新，著力解決困難群眾急難愁盼問題，切實做好申請能力不足困難群眾救助工作，按照民政部《關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》及重慶市民政局《關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》（渝民〔2022〕234號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善我縣社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制有關(guān)工作通知如下。
一、提高思想認(rèn)識，明確功能定位
近年來，我縣社會救助政策制度逐步健全，“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推廣實施，低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放試點(diǎn)有序開展，困難群眾申請社會救助更加便捷，基本生活得到有效保障，但仍有部分困難群眾，因為各種原因未能及時提出救助申請，可能難以獲得救助幫扶。建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，是幫助申請能力不足困難群眾及時獲得救助幫扶的現(xiàn)實需要，是深化社會救助改革、提高社會救助服務(wù)效能的重要舉措，是健全分層分類社會救助體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生的必然要求。各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要充分認(rèn)識健全完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要意義，明確依申請救助是社會救助的主要方式、主動發(fā)現(xiàn)是依申請救助重要補(bǔ)充的功能定位，切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快實現(xiàn)依申請救助和主動發(fā)現(xiàn)兩種方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高社會救助制度可及性、覆蓋率，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。
二、聚焦重點(diǎn)人群，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要重點(diǎn)聚焦有求助意愿但申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群眾，加大對低保邊緣人口、支出型困難群眾等低收入人口的關(guān)注力度，特別要注意年老、殘疾、生活不能自理、患有重大疾病等群眾，重點(diǎn)關(guān)注家庭剛性支出變化情況；對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的脫貧不穩(wěn)定人口，要重點(diǎn)關(guān)注家庭成員就業(yè)務(wù)工變化情況；對曾經(jīng)申請過社會救助、暫時不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，要重點(diǎn)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；對通過社會救助熱線等信訪渠道反映求助訴求的群眾，要重點(diǎn)關(guān)注訴求合理性；對受疫情災(zāi)情影響較重區(qū)域的困難群眾，經(jīng)救助后生活仍存在較大困難且自身發(fā)展能力不足的困難群眾，以及其他專項救助部門反饋的失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用過高人員等，要重點(diǎn)關(guān)注基本生活保障情況。
三、強(qiáng)化“線上+線下”，拓寬發(fā)現(xiàn)渠道
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、政社聯(lián)動的主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，采取“線下+線上”等多種渠道，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析研判，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求。要加強(qiáng)線下分級負(fù)責(zé)、主動摸排、線索跟蹤。要指導(dǎo)村（社區(qū)）組織通過走訪及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾遇困情況，發(fā)現(xiàn)潛在救助對象。
要督促村（居）社會救助協(xié)理員不定期開展走訪排查，在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間開展集中排查，及時發(fā)現(xiàn)生活陷入困境的困難群眾。要加強(qiáng)社會救助信訪工作，進(jìn)一步暢通社會救助服務(wù)熱線，加強(qiáng)熱線值守，提高辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)線上信息共享、數(shù)據(jù)比對、監(jiān)測預(yù)警。縣民政局將繼續(xù)深化“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合信息平臺建設(shè)，拓寬平臺功能應(yīng)用，完善信息采集標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)救助信息共享和數(shù)據(jù)比對管理，打通部門信息交換渠道，主動獲取困難群眾救助線索和訴求，將各方、各類低收入人口信息匯集至低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估等，篩查存在遇困風(fēng)險的低收入人口，做出風(fēng)險預(yù)警標(biāo)識提示，及時將需救助的困難群眾信息推送至相關(guān)社會救助部門，相關(guān)部門應(yīng)及時展開救助調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦應(yīng)積極配合相關(guān)工作。
四、整合資源力量，拓展發(fā)現(xiàn)隊伍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要依托基層組織、發(fā)動基層力量，切實構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員為基礎(chǔ)，社會力量廣泛參與的主動發(fā)現(xiàn)隊伍。要通過合理安排現(xiàn)有工作力量、政府購買社會救助服務(wù)等方式，結(jié)合社會工作三級服務(wù)體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員、社會救助工作站，充實村（社區(qū)）基層干部力量，強(qiáng)化各級社會救助工作力量配備。要引導(dǎo)和支持村級組織、社會組織、社工服務(wù)站、企事業(yè)單位等發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會救助村級協(xié)理員、社會工作者、志愿者、熱心群眾等力量，積極參與主動發(fā)現(xiàn)工作，將工作中發(fā)現(xiàn)的潛在救助需求報告所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦或村（居）。
五、完善接辦流程，發(fā)現(xiàn)接續(xù)救助
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，結(jié)合我縣特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作，健全完善主動發(fā)現(xiàn)接辦救助流程。發(fā)現(xiàn)救助線索后，對困難群眾要主動宣講政策、了解其申請意愿和能力，并遵循救助自愿的原則，尊重群眾意愿。對有申請意愿但申請能力不足的，協(xié)助其提出申請。對符合低保、特困供養(yǎng)條件的，按程序及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，并協(xié)助申請相應(yīng)專項救助。對遭遇急難的，應(yīng)按照“先行救助”規(guī)定直接實施臨時救助，幫助其盡快渡過難關(guān)。對遭遇重大暫時性生活困難的，可通過“一事一議”方式提高臨時救助額度。對涉及多個部門或情況復(fù)雜的急難個案，要充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實施綜合救助幫扶。
六、加強(qiáng)督導(dǎo)宣傳，壓實發(fā)現(xiàn)責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要切實加大社會救助政策宣傳力度，提高政策知曉率，鼓勵引導(dǎo)社會各界積極參與，營造良好氛圍。要推動村（社區(qū)）組織將主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為重要工作內(nèi)容，準(zhǔn)確把握主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制功能定位，在做好依申請救助的基礎(chǔ)上，確保主動發(fā)現(xiàn)各項工作落到實處，實現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。要進(jìn)一步創(chuàng)新主動發(fā)現(xiàn)理念思路和工作方式方法，及時將探索形成的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)提煉。
秀山土家族苗族自治縣民政局
2022年1月4日
