重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
重慶市規(guī)劃和自然資源局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理
工作的通知
渝農(nóng)規(guī)〔2023〕1號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃自然資源局（分局），西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃自然資源局，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、規(guī)劃自然資源局：
農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的基本生活資料，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部及我市相關(guān)文件精神，為確保我市農(nóng)村宅基地管理工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、切實(shí)履行管理職責(zé)
農(nóng)村宅基地管理事關(guān)廣大農(nóng)民的居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在區(qū)縣黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處），村級(jí)組織按照職責(zé)分工，依法、全面、正確履行職責(zé)，逐步建立市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地的分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)規(guī)劃自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、村莊規(guī)劃和規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，規(guī)范開展宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）具體負(fù)責(zé)宅基地審批和管理工作，履行屬地責(zé)任。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)村住宅建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，負(fù)責(zé)建立“統(tǒng)一受理、集中審批、全程監(jiān)管”管理機(jī)制和“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的聯(lián)審聯(lián)辦制度。依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)文件，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)、違反村莊規(guī)劃違法行為查處和統(tǒng)計(jì)組織不動(dòng)產(chǎn)登記申報(bào)等工作。
村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）是農(nóng)村宅基地管理的主體，履行主體管理責(zé)任。要充分發(fā)揮村民自治作用，完善宅基地民主管理程序，落實(shí)公示、審查等程序要求，具體負(fù)責(zé)本村宅基地和建房的申請(qǐng)核實(shí)、糾紛調(diào)解以及施工安全、亂占耕地建住宅等違法違規(guī)行為的勸阻和報(bào)告等工作。
二、保障農(nóng)村居民合法權(quán)利
（一）保障農(nóng)村村民住宅用地。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真組織開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）及時(shí)摸清農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求。區(qū)縣規(guī)劃自然資源部門要保障農(nóng)村村民住宅合法用地需求。
（二）統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）文件精神，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。嚴(yán)格按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一宅之外宅基地上的房屋，不得進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民或依法自愿有償退出宅基地。
（四）多措并舉保障村民戶有所居。宅基地需求可以通過(guò)閑置宅基地有償轉(zhuǎn)讓和制定補(bǔ)償政策引導(dǎo)自愿有償退出來(lái)解決。同時(shí)利用村內(nèi)空閑地、安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件的農(nóng)戶建房需求。已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的村民，可通過(guò)納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系實(shí)現(xiàn)戶有所居。
（五）便民便利落實(shí)登記發(fā)證。采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）村（居）延伸服務(wù)，統(tǒng)一組織群眾申請(qǐng)以及聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)、特殊困難群體上門服務(wù)等措施，盡可能方便群眾。做好確權(quán)登記與審批管理、規(guī)劃許可、宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高辦事效率。落實(shí)登記費(fèi)用減免政策，不得向群眾收取測(cè)量費(fèi)、登記費(fèi)等。
三、規(guī)范宅基地審批及不動(dòng)產(chǎn)登記
（六）細(xì)化宅基地申請(qǐng)條件。各區(qū)縣可利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，細(xì)化農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)條件。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。宅基地面積不得超過(guò)市級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照市級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
（七）嚴(yán)格宅基地審批程序。各區(qū)縣要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理，明確材料申報(bào)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議討論和初審公示、村級(jí)組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）審批出具農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）應(yīng)建立審批管理臺(tái)賬，做好審批管理檔案卷宗歸存，并報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源等部門備案。嚴(yán)格農(nóng)村住宅建設(shè)全過(guò)程管理，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng)”管理要求。
（八）及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地過(guò)程中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要嚴(yán)格按照《重慶市規(guī)劃自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于做好農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批有關(guān)工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕792號(hào)）要求，對(duì)符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）按規(guī)定報(bào)區(qū)縣規(guī)劃自然資源部門審查匯總后送區(qū)縣人民政府審批，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。
（九）聯(lián)合組織開展不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村住房不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)登記工作。在竣工驗(yàn)收時(shí)，組織不動(dòng)產(chǎn)登記人員共同參與，將地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪與竣工驗(yàn)收一并開展，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果作為竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享共用，減少辦事環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
四、健全宅基地執(zhí)法監(jiān)管體系
（十）推行宅基地協(xié)管員制度。優(yōu)選村級(jí)宅基地協(xié)管員，推行每村至少設(shè)立1名宅基地協(xié)管員。建立村級(jí)協(xié)管員網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立落實(shí)宅基地協(xié)管員動(dòng)態(tài)巡查制度。村級(jí)宅基地協(xié)管員全程參與農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等工作，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村村民建房行為，及時(shí)制止農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋行為。
（十一）加強(qiáng)宅基地綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）等規(guī)定，各區(qū)縣行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭(zhēng)議和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大日常巡查力度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)區(qū)縣政府開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。
五、積極盤活利用閑置宅基地
（十二）因地制宜選擇盤活利用模式。鼓勵(lì)因地制宜利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持各區(qū)縣統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
（十三）依法規(guī)范盤活利用行為。各區(qū)縣要對(duì)宅基地盤活利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)。積極探索宅基地市場(chǎng)化盤活利用的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)房使用權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開交易，確保依法取得、權(quán)屬清晰、公正規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。
六、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
（十四）科學(xué)劃定宅基地范圍。國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留足夠空間。新增宅基地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，不得建在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)。禁止在已查明的地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)及國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建住宅，符合鐵路、公路等設(shè)施退讓要求。
（十五）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃許可。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，依法依規(guī)辦理證件。新建（或改擴(kuò)建）農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進(jìn)行管控。各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合人居環(huán)境整治、建筑風(fēng)貌管控、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，整合項(xiàng)目收益、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，有序推動(dòng)存量農(nóng)房品質(zhì)提升。
（十六）扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源等部門要建立溝通協(xié)作機(jī)制，共享規(guī)劃編制、國(guó)土調(diào)查、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等成果資料，結(jié)合實(shí)際全面開展宅基地專項(xiàng)調(diào)查，摸清農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息，查清閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀及“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有和使用宅基地等情況。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。按照依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序的原則，依托村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善處置、逐步化解歷史遺留問(wèn)題。
（十七）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)宅基地管理相關(guān)政策的解讀和宣傳引導(dǎo)，充分利用政府或部門網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒介以及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、畫墻畫、唱山歌等形式，廣泛開展宅基地法律法規(guī)宣傳。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層管理服務(wù)窗口單位、村社區(qū)宅基地協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。
（十八）加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作支持，將農(nóng)房報(bào)批報(bào)建工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。宅基地申請(qǐng)、農(nóng)房報(bào)批報(bào)建過(guò)程中涉及的地質(zhì)勘查、測(cè)量服務(wù)，可由區(qū)縣人民政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)。農(nóng)村村民建房宅基地申請(qǐng)審批和不動(dòng)產(chǎn)登記頒證全過(guò)程所需費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)向農(nóng)民收取費(fèi)用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
重慶市規(guī)劃和自然資源局
2022年1月5日
（此件公開發(fā)布）
