重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《銅梁區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)
實施方案》的通知
銅府辦發(fā)〔2022〕38號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《銅梁區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
2022年12月21日
（此件公開發(fā)布）
銅梁區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕39號）精神，加快推進我區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，解決快遞物流入村“最后一公里”難題，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出積極貢獻。
（二）工作目標。到2023年底，至少培育1個示范鎮(zhèn)（街道）、2個農(nóng)村電商寄遞物流協(xié)同發(fā)展示范村、5個郵政企業(yè)下鄉(xiāng)進村示范網(wǎng)點。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，力爭建成市級農(nóng)村寄遞物流建設(shè)示范區(qū)，培育2個示范鎮(zhèn)（街道）、5個農(nóng)村電商寄遞物流協(xié)同發(fā)展示范村、10個郵政企業(yè)下鄉(xiāng)進村示范網(wǎng)點，農(nóng)村便民惠民寄遞物流服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。
1.改造提升區(qū)級寄遞物流配送中心。支持改造銅梁區(qū)城鄉(xiāng)共同配送中心和郵政公司快遞分揀中心，完善標準化倉儲、快遞分揀、配送車輛等物流設(shè)施，滿足統(tǒng)倉共配要求，提升城鄉(xiāng)共同配送中心服務(wù)功能、輻射能力，打造縣域物流配送體系核心樞紐。引進自動化分揀線，提升日均處理能力。對建設(shè)改造的區(qū)級物流配送中心，配備統(tǒng)一的貨架、倉庫、分揀、配送車輛、裝卸設(shè)備等設(shè)施，按照投資額的40%予以補助，最高不超過200萬元。（區(qū)財政局、區(qū)交通局、市郵政管理局七分局、區(qū)商務(wù)委、有關(guān)鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負責(zé)）
2.改擴建鎮(zhèn)級寄遞物流中轉(zhuǎn)站。改造提升鎮(zhèn)級客運站、服務(wù)站、電商服務(wù)中心、農(nóng)資站及原有郵政設(shè)施等，增加快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業(yè)務(wù)等功能，提高綜合利用率，與區(qū)級寄遞物流公共配送中心形成合力，降低物流成本。到2023年底，完成17個鎮(zhèn)街寄遞物流中轉(zhuǎn)站改擴建，到2025年底覆蓋100%鎮(zhèn)街。對建設(shè)改造的鎮(zhèn)級物流站點，按照投資額的40%予以補助，最高不超過20萬元。（區(qū)財政局、區(qū)交通局、市郵政管理局七分局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)商務(wù)委、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負責(zé)）
3.整合村級寄遞物流綜合服務(wù)點。對村委會組織活動陣地、現(xiàn)有便民商店、郵政便民綜合服務(wù)點、星級農(nóng)村綜合服務(wù)社等進行改造升級。加強農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享，有效承接代收代辦代繳和再生資源回收等農(nóng)村各類公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村偏遠地區(qū)基礎(chǔ)支撐作用，整合末端投遞資源，滿足群眾基本寄遞需求，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運行，推動快遞全天候服務(wù)群眾。到2023年底，建設(shè)100個村級寄遞物流服務(wù)點；到2025年底，村級寄遞物流服務(wù)點實現(xiàn)行政村全覆蓋。對按照全市統(tǒng)一標準新建設(shè)的村級快遞物流服務(wù)網(wǎng)點，給予4000元/個的裝修補貼；對正常運營的村級快遞物流服務(wù)網(wǎng)點，給予2400元/年的運營補貼。（市郵政管理局七分局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)委、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負責(zé)）
4.完善冷鏈物流寄遞設(shè)施。鼓勵寄遞物流企業(yè)依托物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施。鼓勵寄遞物流企業(yè)購買冷藏運輸車輛進行冷鏈運輸，提升末端冷鏈配送能力。鼓勵使用冷鏈包裝技術(shù)進行冷鮮產(chǎn)品城鄉(xiāng)末端配送。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。到2025年，基本實現(xiàn)冷鏈寄遞物流通達所有鎮(zhèn)街，農(nóng)產(chǎn)品電商快遞物流覆蓋所有行政村。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)口岸物流中心按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）搭建農(nóng)村寄遞物流體系。
5.搭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。鼓勵銅梁蓮藕、黑雞、葛粉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、批發(fā)市場、電子商務(wù)平臺與寄遞物流企業(yè)精準對接，拓展線上線下銷售渠道。在產(chǎn)地就近建設(shè)集“倉儲、電子商務(wù)、郵政快遞和物流配送”為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場或集散分撥中心，配備清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝等商品處理化設(shè)施，采用原產(chǎn)地直配直發(fā)等方式，分批次完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”。以項目為單位，按照不超過投資額的40%予以補助，最高不超過100萬元。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局、市郵政管理局七分局、區(qū)供銷聯(lián)社按職責(zé)分工負責(zé)）
6.搭建農(nóng)村電商發(fā)展體系。暢通農(nóng)村地區(qū)寄遞物流通道，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。對通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售本地生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品到區(qū)外的企業(yè)，按照實際產(chǎn)生快遞運輸費用的30%給予補助，單個企業(yè)最高不超過20萬元。（區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)商務(wù)委、市郵政管理局七分局按職責(zé)分工負責(zé)）
7.構(gòu)建農(nóng)村寄遞物流運輸體系。加快郵政企業(yè)農(nóng)村郵路汽車化改造進程，優(yōu)化農(nóng)村投遞線路，打造城鄉(xiāng)物流高效配送通道。發(fā)揮農(nóng)村固定班線運能優(yōu)勢，大力發(fā)展“交通運輸+郵政快遞”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式，推進農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推廣農(nóng)村客運班車、公交車代運郵件快件合作模式，積極申報農(nóng)村物流三級服務(wù)體系融合發(fā)展示范區(qū)。到2023年底，在公交化改造后的農(nóng)村客運班線全面推行代運郵件快件，有效拓展交郵合作。（市郵政管理局七分局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善農(nóng)村寄遞物流發(fā)展機制。
8.深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。落實“雙隨機、一公開”要求，加強農(nóng)村快遞市場監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，依法查處未按規(guī)定備案、未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，探索符合農(nóng)村實際的寄遞物流綜合治理模式。（市郵政管理局七分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委按職責(zé)分工負責(zé)）
9.強化科技創(chuàng)新應(yīng)用。支持郵政快遞企業(yè)之間，以及電商、物流公司、平臺企業(yè)之間加強信息對接，推動實施運輸集約化、設(shè)備標準化、流程信息化建設(shè)。設(shè)計、使用滿足快遞物流配送需求的農(nóng)村電商商品包裝，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝，推廣綠色包裝。鼓勵在職業(yè)院校開展無人機、無人車配送試點。推動寄遞物流配送車輛新能源化。（區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)教委按職責(zé)分工負責(zé)）
10.強化農(nóng)村寄遞物流安全監(jiān)管。完善農(nóng)村寄遞物流綜合治理機制，加大寄遞網(wǎng)點日常監(jiān)督檢查力度，加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和安全運輸管理。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格切實參與郵政寄遞風(fēng)險防范化解工作。落實快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可信息抄告制度，督促企業(yè)依法經(jīng)營。推進區(qū)級郵政快遞監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，爭取成立郵政業(yè)安全發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進全區(qū)郵政快遞發(fā)展和安全監(jiān)管工作。（區(qū)公安局、區(qū)商務(wù)委、市郵政管理局七分局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負責(zé)）
11.加強從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵各類企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)加強與學(xué)校合作，建立專業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批職業(yè)技能型人才。充分利用農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等現(xiàn)有資源，加大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等公益培訓(xùn)力度，培育一批電商快遞致富帶頭人。開展郵政快遞業(yè)技能人才評價，鼓勵大中專院校學(xué)生、企業(yè)職工參加快遞員、快件處理員等職業(yè)技能等級認定。用好職稱評審破格政策“綠色通道”，著力壯大中高級工程師隊伍。協(xié)調(diào)做好快遞運營職業(yè)技能等級“1+X”證書試點工作。（區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負責(zé)）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級有關(guān)單位負責(zé)人為成員，定期研究解決農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的重大問題和重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各單位按職責(zé)分工，相互配合、密切協(xié)作，有序推進該項工作。
（二）強化政策支持。各有關(guān)單位要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，同規(guī)劃、同部署、同落實。要統(tǒng)籌運用好專項資金等，支持農(nóng)產(chǎn)品寄遞物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化冷鏈寄遞設(shè)施以及村級電商配送站點等建設(shè)，采取“退坡”形式給予資金補助。
（三）加強宣傳推介。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳推介該項工作，鼓勵社會各界積極參與和支持，形成共建共享的社會氛圍。加強先進典型宣傳報道，適時開展跟蹤調(diào)研、檢測評估和經(jīng)驗交流，推動形成一批可落地、可推廣的經(jīng)驗成果。
（四）強化督促檢查。區(qū)商務(wù)委要加強對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，加強對有關(guān)責(zé)任部門和各鎮(zhèn)街工作落實情況的督促檢查，確保取得實效，重大情況及時報告。
本方案中所指企業(yè)為工商注冊地、稅務(wù)登記在銅梁區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)及個體工商戶。
本方案從2023年2月1日起施行，2022年1月1日至本方案施行日期間的補助，參照本方案執(zhí)行。
