重慶市商務(wù)委員會
重慶市財政局
關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項
資金管理辦法的通知
渝商務(wù)發(fā)〔2023〕5號
各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門、財政局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《重慶市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市商務(wù)委員會
重慶市財政局
2023年2月1日
重慶市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項資金的管理和使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級預(yù)算管理辦法等6個辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕139號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項資金（以下簡稱專項資金）是指市級財政一般公共預(yù)算安排，納入市商務(wù)委部門預(yù)算管理，專項用于促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金，不包括為保障市商務(wù)委履行職能所需而設(shè)立的一般性項目經(jīng)費(fèi)。
中央財政切塊下達(dá)我市統(tǒng)籌用于商務(wù)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付，除財政部、商務(wù)部另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 專項資金的管理和使用遵循“科學(xué)設(shè)立、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、注重績效”的原則，由市商務(wù)委、市財政局按照職責(zé)分工共同管理。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市商務(wù)委按照部門職責(zé)分工履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項資金的前期論證，提出專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請；
（二）負(fù)責(zé)制定專項資金管理辦法和實施細(xì)則，具體管理專項資金；
（三）負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算編制、匯總、申報和執(zhí)行，及時撥付市本級項目資金，對專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；
（四）負(fù)責(zé)對專項資金實施績效管理，對資金使用情況進(jìn)行績效監(jiān)控和監(jiān)督檢查；
（五）負(fù)責(zé)按規(guī)定開展專項資金信息公開工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 市財政局按規(guī)定履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)審核專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項；
（二）負(fù)責(zé)配合市商務(wù)委建立健全專項資金管理辦法和實施細(xì)則；
（三）負(fù)責(zé)組織專項資金預(yù)算編制和審核，按程序批復(fù)和下達(dá)預(yù)算，按規(guī)定辦理專項資金撥款；
（四）負(fù)責(zé)組織開展專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查；
（五）負(fù)責(zé)組織實施專項資金到期或撤銷后的清算、資金收回等相關(guān)管理工作。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 區(qū)縣商務(wù)主管部門按規(guī)定履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)專項資金實施細(xì)則，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項資金管理；
（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項資金預(yù)算執(zhí)行，配合當(dāng)?shù)刎斦块T及時撥付轄區(qū)內(nèi)項目資金，做好財務(wù)管理和會計核算工作；
（三）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)專項資金實施績效管理和監(jiān)督檢查；
（四）負(fù)責(zé)按規(guī)定開展轄區(qū)內(nèi)專項資金信息公開工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 區(qū)縣財政部門按規(guī)定履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)配合區(qū)縣商務(wù)主管部門建立健全專項資金實施細(xì)則；
（二）負(fù)責(zé)根據(jù)市財政局的資金下達(dá)文件和市商務(wù)委的項目通知等，及時辦理專項資金撥付和資金收回等工作；
（三）負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)專項資金的績效管理和財政監(jiān)督檢查工作；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 支持范圍和對象
第八條 專項資金支持范圍主要包括：
（一）引導(dǎo)批發(fā)零售、餐飲住宿、生活服務(wù)、電子商務(wù)、會展、繭絲綢等商貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，支持商貿(mào)行業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。
（二）支持培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品牌和商業(yè)運(yùn)營主體，支持各類消費(fèi)載體提質(zhì)建設(shè)和示范創(chuàng)建，支持開展消費(fèi)促進(jìn)和誠信經(jīng)營活動。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持市場應(yīng)急保供、重要物資儲備和疫情防控。
（四）引導(dǎo)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育對外貿(mào)易發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，提升對外貿(mào)易數(shù)字化水平，構(gòu)建綠色對外貿(mào)易體系，推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（五）引導(dǎo)提高國際化雙向投資水平，加大吸引和利用外資力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對外開放平臺功能，提升對外投資和經(jīng)濟(jì)合作水平，推動高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。
（六）引導(dǎo)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)貿(mào)易投資提質(zhì)增效，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
（七）支持自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。
（八）引導(dǎo)完善商務(wù)公共服務(wù)體系，支持政銀保合作，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測、宣傳培訓(xùn)、招商引資、投資促進(jìn)、法律服務(wù)、風(fēng)險管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。
（九）國家有關(guān)部委、市委、市政府確定的其他重要事項及其他促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的工作。
第九條 專項資金支持對象依據(jù)支持范圍統(tǒng)籌確定，包括依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格且符合要求的企事業(yè)單位或社會組織，各類貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，試點(diǎn)示范區(qū)域，以及其它符合條件的支持對象。
第四章 預(yù)算管理
第十條 專項資金預(yù)算按照市財政局規(guī)定時間和“二上二下”程序編制。市商務(wù)委按照專項資金控制數(shù)提出預(yù)算安排建議，經(jīng)委內(nèi)重點(diǎn)評審及委黨組會審議通過后，按程序報送市財政局，并按市財政局批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。
第十一條 強(qiáng)化預(yù)算約束，新增預(yù)算項目或資金分配金額在50萬元以上的項目應(yīng)提請市商務(wù)委主任辦公會審議通過后執(zhí)行。
第十二條 根據(jù)管理級次，專項資金分為市本級資金和市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金。
市本級資金是指由市商務(wù)委組織申報、評審或分配后直接撥付至實施單位的資金。
市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金分為市對區(qū)縣補(bǔ)助資金和切塊資金。市對區(qū)縣補(bǔ)助資金是指經(jīng)區(qū)縣商務(wù)主管部門組織申報、審核推薦，由市商務(wù)委組織評審后將預(yù)算下達(dá)給區(qū)縣撥付實施單位的資金。切塊資金是指市商務(wù)委按因素法切塊至區(qū)縣，由區(qū)縣自主安排使用的資金。
第十三條 根據(jù)市商務(wù)委重點(diǎn)專項資金預(yù)算公開評審結(jié)果，市財政局會商市商務(wù)委將市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算提前下達(dá)至各區(qū)縣。
第十四條 專項資金原則上應(yīng)在年初細(xì)化到具體項目，已細(xì)化到具體項目的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時完成預(yù)算下達(dá)和資金撥付。確因客觀條件限制不能在年初細(xì)化分配的，市商務(wù)委應(yīng)盡早制定專項資金細(xì)化分配方案，按程序報批后及時完成預(yù)算下達(dá)。對于在當(dāng)年6月30日前仍未細(xì)化落實到具體項目的，市財政局將收回預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于其他急需項目。
第五章 資金管理
第十五條 專項資金采取項目法、因素法、項目法和因素法相結(jié)合等方式分配。項目法分配采用獎勵、補(bǔ)助、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、政府購買服務(wù)等支持方式。因素法分配主要依據(jù)預(yù)算規(guī)模、工作完成情況、績效情況以及其他因素進(jìn)行測算和安排資金。
第十六條 市商務(wù)委根據(jù)當(dāng)年項目申報和審核結(jié)果，提出專項資金具體安排建議，市財政局、市商務(wù)委按照預(yù)算管理及國庫集中支付等有關(guān)制度規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和專項資金撥付手續(xù)。涉及政府采購和政府購買服務(wù)的，按照政府采購和政府購買服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 市本級資金在市財政局預(yù)算下達(dá)后，由市商務(wù)委相關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)起商務(wù)發(fā)展專項資金撥付申請，會簽財務(wù)審計處，呈分管業(yè)務(wù)的委領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的委領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后直接撥付至實施單位指定賬戶。
市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金，由區(qū)縣商務(wù)、財政部門依據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算資金文件和市商務(wù)委下達(dá)的項目通知，做好資金撥付及項目管理工作。市商務(wù)委及區(qū)縣商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與同級財政部門的溝通聯(lián)系，確保專項資金及時、有效、安全支付。
第十八條 專項資金按照“擇優(yōu)不重復(fù)”的原則補(bǔ)助到項目，同類資金不得重復(fù)支持同一項目。將企業(yè)信用信息作為專項資金支持的重要參考。受到財政違法行為處罰處分的申報主體，不納入專項資金支持范圍。
第十九條 專項資金不得用于平衡本級財政預(yù)算及償還債務(wù)；不得用于禁止性補(bǔ)貼；不得用于財政補(bǔ)助單位的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；不得用于征地拆遷、樓堂館所建設(shè)裝修等開支；不得用于其他違反相關(guān)規(guī)定的支出。
第二十條 獲得專項資金支持的單位收到資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理和使用，按照國家會計制度規(guī)定做好會計核算工作。嚴(yán)格專款專用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。項目因故終止、撤銷或確需變更的，單位應(yīng)按商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專項資金項目管理辦法有關(guān)規(guī)定調(diào)整后，做好資金清算、退回等工作。
第六章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十一條 市商務(wù)委及區(qū)縣商務(wù)主管部門、市財政局及區(qū)縣財政部門根據(jù)預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工對專項資金實施預(yù)算績效管理。強(qiáng)化績效全過程管理，專項資金下達(dá)前設(shè)置績效指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行中做好績效運(yùn)行監(jiān)控，項目實施完畢組織開展績效評價。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，績效評價結(jié)果作為專項資金分配的重要依據(jù)。
第二十二條 市商務(wù)委按規(guī)定對專項資金實施預(yù)算績效考核，預(yù)算績效考核結(jié)果納入委機(jī)關(guān)年度考核中統(tǒng)籌考慮。
第二十三條 專項資金接受人大、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。市商務(wù)委應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，結(jié)合工作實際開展專項資金監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查重點(diǎn)是資金使用的合規(guī)性、真實性、規(guī)范性等。
第二十四條 對負(fù)責(zé)專項資金管理的部門、單位及其負(fù)責(zé)人、工作人員，中介機(jī)構(gòu)、評審專家等有關(guān)組織和個人，在專項資金的項目審核、資金分配、項目執(zhí)行、資金撥付等工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及財政紀(jì)律，如存在違反規(guī)定分配或使用專項資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、騙取挪用等行為，將按規(guī)定追回已安排的專項資金；涉嫌違法違紀(jì)的，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。
第七章 附則
第二十五條 市商務(wù)委會同市財政局根據(jù)本辦法修訂完善專項資金實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步明確資金支持范圍、支持方向、支持標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，突出可操作性和時效性。專項資金中涉及項目管理事項按照《重慶市商務(wù)委員會重點(diǎn)專項資金項目管理辦法》(渝商務(wù)發(fā)〔2022〕8號)執(zhí)行，按規(guī)定履行申報、公示、確認(rèn)、驗收等相關(guān)程序。
第二十六條 本辦法所稱區(qū)縣包括我市各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行，執(zhí)行期至2025年12月31日?！吨貞c市商務(wù)委員會重慶市財政局關(guān)于印發(fā)<重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（渝商務(wù)〔2020〕7號）同時廢止。
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