重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)
實(shí)施方案（試行）的通知
榮昌府辦規(guī)〔2023〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《榮昌區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)十八屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室
2023年3月20日
（此件公開發(fā)布）
榮昌區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)
實(shí)施方案（試行）
為充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量和水土流失區(qū)廣大群眾廣泛參與水土保持工程建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)管理模式，發(fā)揮水土保持在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)等方面的支撐作用，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》（水保〔2021〕381號(hào)），結(jié)合榮昌區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，拓寬水土保持工程建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。在水土保持工程建設(shè)中，“變立項(xiàng)審批實(shí)施為建設(shè)主體自愿申報(bào)、自主建設(shè)；變先撥后建為先建后補(bǔ)”。建立多元化水土流失治理投入機(jī)制，豐富建設(shè)管理模式，完善運(yùn)行管護(hù)體系，不斷增強(qiáng)水土保持事業(yè)改革發(fā)展活力，加快水土保持生態(tài)文明進(jìn)程，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效和財(cái)政資金使用效益。
（二）工作原則。
1．因地制宜、逐步推動(dòng)。在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)查，結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜選擇有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街先行開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大范圍，加快推進(jìn)全區(qū)水土保持工程建設(shè)。
2．自愿申報(bào)、自主建設(shè)。各類建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報(bào)，在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主建設(shè)，并對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
3．全程公示、公開透明。實(shí)行“事前、事中、事后”全過程公示制度，及時(shí)公開獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建設(shè)主體、工程實(shí)施和資金兌付等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
4．簡(jiǎn)化程序、加強(qiáng)指導(dǎo)。創(chuàng)新工程實(shí)施、資金投入、建后管護(hù)和資金兌付等政策機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序、健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。
二、適用范圍
以獎(jiǎng)代補(bǔ)適用于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過200萬元的國家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨國家規(guī)定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
主要指中央財(cái)政水利發(fā)展資金和地方財(cái)政支出中用于國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的資金。年度具體以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金額度根據(jù)市水利局、市財(cái)政局下達(dá)給榮昌的實(shí)際投資情況確定。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。
自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)主體。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
1．可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的具體措施。
（1）在水土流失區(qū)域?qū)嵤┑闹卫硪?guī)模達(dá)到100畝及以上的經(jīng)濟(jì)果木林、水土保持林、種草工程，以及配套建設(shè)的生產(chǎn)道路、排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程。
（2）生態(tài)清潔型小流域建設(shè)人居環(huán)境整治采取的生活垃圾處置、生活污水處理、道路整治、村莊綠化美化措施。
（3）生態(tài)清潔型小流域建設(shè)溝（河）道和湖庫周邊整治采取的河道清淤及護(hù)岸、濕地恢復(fù)、緩沖過濾帶建設(shè)措施。
2．以下措施或項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
（1）淤地壩（攔沙壩）、設(shè)計(jì)容量1萬立方米及以上的塘壩，以及與水土保持關(guān)系不密切的其他建設(shè)內(nèi)容。
（2）已經(jīng)在區(qū)級(jí)相關(guān)部門申報(bào)通過或者接受了區(qū)級(jí)及以上財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
工程獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過上級(jí)下達(dá)我區(qū)計(jì)劃確定的總資金額度。單項(xiàng)措施根據(jù)不同性質(zhì)確定不同的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。各類措施的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如下：
1．以生態(tài)效益為主的水土保持林、種草工程，以及配套建設(shè)的生產(chǎn)道路、排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程按照不超過單項(xiàng)措施工程結(jié)算價(jià)款的70%獎(jiǎng)補(bǔ)。
2．以經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)濟(jì)果木林、水土保持林措施按照不超過單項(xiàng)措施工程結(jié)算價(jià)款的50%獎(jiǎng)補(bǔ)。
3．生態(tài)清潔型小流域建設(shè)人居環(huán)境整治采取的生活垃圾處置、生活污水處理、綠化美化措施，溝（河）道和湖庫周邊整治采取的河道清淤及護(hù)岸、濕地恢復(fù)、緩沖過濾帶等公益性建設(shè)措施按照不超過單項(xiàng)措施工程結(jié)算價(jià)款的70%獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)方式。
工程建設(shè)任務(wù)完成，取得項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告并通過竣工驗(yàn)收后，區(qū)水利局按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，及時(shí)向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。未經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)程序
（一）發(fā)布公告。
區(qū)水利局根據(jù)上級(jí)年度安排，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式等內(nèi)容，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和獎(jiǎng)補(bǔ)所在鎮(zhèn)街發(fā)布公告。
（二）自主申報(bào)。
建設(shè)主體根據(jù)公告要求提交項(xiàng)目申報(bào)資料，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容，并向區(qū)水利局申報(bào)。
（三）審核公示。
區(qū)水利局采取專家審核、競(jìng)爭(zhēng)比選等方式對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、工程建設(shè)的必要性和項(xiàng)目投資概算進(jìn)行審核并確定建設(shè)主體。審核后，將擇優(yōu)確定的項(xiàng)目相關(guān)信息在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街和村組公示。
（四）簽訂協(xié)議。
公示無異議的項(xiàng)目，由區(qū)水利局與獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街和建設(shè)主體簽訂三方協(xié)議，明確建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、時(shí)限、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌付及三方的責(zé)任和義務(wù)等主要內(nèi)容。
（五）自主建設(shè)。
建設(shè)主體嚴(yán)格按照簽訂的協(xié)議、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展建設(shè)。區(qū)水利局做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（六）工程驗(yàn)收。
一是完工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，由建設(shè)主體組織相關(guān)參建單位開展完工驗(yàn)收。經(jīng)完工驗(yàn)收合格后，建設(shè)主體編制工程建設(shè)過程資料及驗(yàn)收結(jié)算資料匯編開展項(xiàng)目審核工作。二是竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目通過工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算審核后，項(xiàng)目建設(shè)主體向區(qū)水利局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并附工程建設(shè)過程及完工結(jié)算資料匯編（含措施前、中、后對(duì)比照片，文字及圖紙資料）。區(qū)水利局會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門、項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)按照簽訂的協(xié)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（七）驗(yàn)收公示。
驗(yàn)收結(jié)束后，區(qū)水利局將以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收情況、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)金額在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、工程建設(shè)鎮(zhèn)街和村組進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
（八）兌付資金。
公示無異議后，建設(shè)主體向區(qū)水利局申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥款，區(qū)水利局按照審定獎(jiǎng)補(bǔ)金額一次性兌付。申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥款時(shí)需提交的資料：一是獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬申請(qǐng)表。二是撥款佐證資料。包括建設(shè)協(xié)議書、竣工驗(yàn)收意見書、財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告等資料。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。區(qū)水利局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大政策宣傳，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
區(qū)水利局要加強(qiáng)對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)水土保持工程建設(shè)管理特別是質(zhì)量安全管理工作；對(duì)嚴(yán)重失信的建設(shè)主體，依法依規(guī)采取相應(yīng)懲戒措施。要為建設(shè)主體提供全過程的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，并協(xié)助建設(shè)主體接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。要將項(xiàng)目有關(guān)信息及竣工驗(yàn)收?qǐng)D，及時(shí)錄入國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國庫集中支付。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目涉及的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，按照《水利發(fā)展資金管理辦法》及地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，對(duì)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全。
本實(shí)施方案自公布之日起施行。
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