重慶市合川區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)合川區(qū)貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施細則的通知
合川府辦發(fā)〔2023〕16號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《合川區(qū)貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市合川區(qū)人民政府辦公室
2023年2月24日
（此件公開發(fā)布）
合川區(qū)貫徹中國反對拐賣人口行動計劃
（2021—2030年）實施細則
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號），有效預防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進被拐賣受害人身心康復和回歸家庭、社會，切實維護和保障公民合法權(quán)益，根據(jù)《重慶市貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）實施細則》（渝府辦發(fā)〔2021〕152號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的反拐工作格局，進一步健全完善反對拐賣人口工作長效機制，整合部門資源，明確職責任務，細化工作措施，不斷提高反拐工作水平，有效預防和懲治拐賣人口犯罪，切實保障公民基本權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全。
二、組織機構(gòu)
（一）反拐工作實行聯(lián)席會議制度。
合川區(qū)反對拐賣人口行動工作聯(lián)席會議（以下簡稱區(qū)反拐聯(lián)席會議）成員單位包括區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)民族宗教委、區(qū)人大監(jiān)法委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)政府外辦、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)廣電網(wǎng)絡公司、合川火車站等，區(qū)公安局為召集單位。
聯(lián)席會議總召集人由區(qū)政府分管公安工作的副區(qū)長擔任，召集人由區(qū)公安局分管刑偵工作副局長擔任。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)公安局刑警支隊，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由區(qū)公安局刑警支隊支隊長擔任，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員，指定一名工作人員為聯(lián)絡員。
各鎮(zhèn)街要參照區(qū)反拐聯(lián)席會議，結(jié)合本地實際情況確定成員單位。
（二）區(qū)反拐聯(lián)席會議主要職責。
在黨委、政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地反拐工作；負責督促反拐聯(lián)席會議成員單位根據(jù)任務分工制定本部門、本單位實施方案，開展自我檢查和評估；協(xié)調(diào)和組織對各成員單位和各鎮(zhèn)街反拐工作開展情況的督導檢查，開展階段性評估和終期評估；定期召開專題會議，分析研判本地區(qū)的反拐工作形勢，制定下一步工作措施。
三、預防犯罪
（一）建立健全預防犯罪機制。
1．深化部門協(xié)同聯(lián)動、信息互通、工作互動，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制，建立健全有關(guān)違法犯罪線索的及時發(fā)現(xiàn)和信息通報制度。（區(qū)委政法委、區(qū)公安局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)檢察院、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)婦聯(lián)配合）
2．加強對全區(qū)拐賣人口犯罪形勢的分析研判，適時調(diào)整預防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣人口犯罪活動的預防犯罪工作。（區(qū)委政法委負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)配合）
（二）做好重點領(lǐng)域預防犯罪工作。
1．人力資源領(lǐng)域。加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動，推動職業(yè)介紹機構(gòu)、用人單位、勞務派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓和預防工作。暢通現(xiàn)場、網(wǎng)絡、電話等勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，定期開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，清理整治非法職業(yè)中介市場，嚴厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為的查處力度。健全人力資源市場發(fā)生拐賣人口犯罪的風險防控機制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預防犯罪工作。（區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)殘聯(lián)負責，區(qū)文化旅游委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)配合）
完善重點群體就業(yè)支持體系，促進農(nóng)村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，組織開展實用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。（區(qū)人力社保局、區(qū)殘聯(lián)負責，區(qū)教委、區(qū)民族宗教委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)婦聯(lián)配合）
2．教育領(lǐng)域。保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利，尤其要解決外來務工人員子女入托、就學問題，做好農(nóng)村留守兒童教育工作。建立全區(qū)義務教育控輟保學動態(tài)管理平臺，中小學校建立輟學學生工作檔案，精準實施控輟保學。將反拐工作納入幼兒園、學校等教育機構(gòu)管理和安全教育的重要內(nèi)容，教職工應當及時報告和制止發(fā)現(xiàn)的疑似拐賣情形，鼓勵學生及其監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時向?qū)W?；蚬矙C關(guān)報告。（區(qū)教委、區(qū)公安局負責，區(qū)檢察院、區(qū)民政局、區(qū)關(guān)工委配合）
幼兒園、學校等教育機構(gòu)應結(jié)合安全課、應急演練等開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應對和求助方法；利用宣傳欄、校園廣播等開展反拐宣傳。加強幼兒園、學校等教育教學機構(gòu)門口或周邊位置警務室或護學崗建設，制定并完善校園周邊巡防制度，加強安全巡查，杜絕校園內(nèi)發(fā)生涉拐案件。（區(qū)教委、區(qū)公安局負責，區(qū)檢察院、區(qū)民政局、團區(qū)委配合）
3．醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，全面推行實名制掛號、就診制度，落實孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，嚴禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會加強對轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應當及時向公安機關(guān)報告和制止。加強出生醫(yī)學證明管理，嚴厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學證明等違法犯罪行為。醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應當及時向醫(yī)院或公安機關(guān)報告和制止，落實好侵害未成年人案件強制報告制度。（區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局負責）
4．婚姻登記領(lǐng)域。規(guī)范婚姻登記管理，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應及時向公安機關(guān)報告和制止。提高婚姻登記信息化工作水平，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，并與公安機關(guān)出入境人員信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。進一步加強涉外婚姻登記管理，提高涉外婚姻登記的準確性，預防和打擊拐賣婦女違法犯罪行為。（區(qū)民政局負責，區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)配合）
（三）做好重點場所預防犯罪工作。
1．娛樂場所。加強娛樂休閑場所經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍，嚴厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪行為，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。（區(qū)公安局、區(qū)文化旅游委負責，區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
2．網(wǎng)絡空間。加強網(wǎng)絡空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡服務提供者切實履行對網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務和信息內(nèi)容管理的主體責任，嚴格落實未成年人群體保護措施。監(jiān)督各類網(wǎng)絡平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，嚴格網(wǎng)絡社交賬號實名制管理。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（區(qū)公安局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
（四）做好重點地區(qū)預防犯罪工作。
1．農(nóng)村地區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導資金、技術(shù)、人才、項目、信息向脫貧地區(qū)聚集。通過招商引資、加大農(nóng)業(yè)投資等措施，增加就業(yè)崗位，持續(xù)擴大農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)規(guī)模。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責，區(qū)民族宗教委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力社保局、區(qū)婦聯(lián)配合）
完善維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權(quán)利。（區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)婦聯(lián)負責，區(qū)教委配合）
2．犯罪高發(fā)地區(qū)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會要將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責；落實對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護和依法應承擔的監(jiān)護職責。（區(qū)委政法委、區(qū)民政局負責，區(qū)公安局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理和專項行動，依法懲處買方犯罪人，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（區(qū)委政法委、區(qū)公安局負責，區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
（五）做好重點人群預防犯罪工作。
1．救助安置流浪未成年人、棄嬰。充分利用救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，強化兒童督導員、兒童主任工作職責；支持救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)加大社會工作崗位開發(fā)力度，加強與社會工作服務機構(gòu)的合作交流；支持通過政府購買服務方式引入社會工作等專業(yè)力量對流浪未成年人和棄嬰提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務。各鎮(zhèn)街要組織加強街面巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人，及時查找其父母或其他監(jiān)護人，暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的，由未成年人救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護照料或兒童福利機構(gòu)代養(yǎng)。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的未成年人，安置到兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。（區(qū)公安局、區(qū)城市管理局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)負責，區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、團區(qū)委、區(qū)關(guān)工委配合）
2．落實兒童收養(yǎng)制度。嚴厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，嚴禁任何形式的非法收留撫養(yǎng)，嚴厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進部門間信息共享，及時核查被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息。規(guī)范兒童收養(yǎng)申請、審查、收養(yǎng)評估等程序，壓實收養(yǎng)登記審查責任。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個人社會信用體系，并加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
3．關(guān)愛流動、留守婦女兒童。做好農(nóng)村留守婦女兒童的基本情況摸底排查工作，建立信息臺賬，定期巡查走訪，開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童關(guān)愛活動。充分利用兒童之家、婦女之家等陣地，開展安全知識培訓，強化留守兒童、困境兒童、婦女自我保護意識和反拐能力。（區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)財政局、區(qū)文化旅游委、團區(qū)委、區(qū)關(guān)工委配合）
4．改造和幫教犯罪前科人員。加強拐賣人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會，同時完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，切實預防和減少重新犯罪。（區(qū)公安局、區(qū)司法局負責，區(qū)民政局配合）
加強對有長期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，并做好安置幫扶工作。做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，以及對服刑和強制戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女的監(jiān)護幫助，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責，團區(qū)委配合）
5．完善跨國（境）拐賣人口犯罪預防工作機制。嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。嚴格規(guī)范對外勞務合作經(jīng)營活動，清理整頓跨國婚姻介紹市場，依法取締非法跨國婚姻介紹機構(gòu)。（區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務委、區(qū)政府外辦負責，區(qū)民政局配合）
四、打擊、解救
（一）持續(xù)開展全區(qū)打擊拐賣人口犯罪專項行動。
進一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合，社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡。進一步完善公安機關(guān)打擊拐賣人口犯罪工作機制，由刑偵部門牽頭，各警種通力協(xié)作，定期分析全區(qū)拐賣人口犯罪形勢，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由公安機關(guān)負責人擔任專案組組長，全面負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（區(qū)公安局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)配合）
（二）完善兒童失蹤信息發(fā)布制度和快速查找機制。
充分利用覆蓋面廣、影響力大的APP和網(wǎng)絡平臺，結(jié)合發(fā)布公告等傳統(tǒng)手段，拓寬群眾舉報渠道。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。對未成年人失蹤失聯(lián)一律啟動命案機制查找，織密未成年人反拐保護網(wǎng)。（區(qū)公安局負責，區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電網(wǎng)絡公司配合）
（三）認真開展來歷不明兒童摸排工作。
公安機關(guān)負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫。及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關(guān)。嚴厲打擊司法鑒定機構(gòu)以及其他組織或者個人違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局負責，區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
（四）嚴厲打擊利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口犯罪。
建立健全網(wǎng)絡違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務介紹等各類網(wǎng)絡平臺實施嚴格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡平臺切實履行信息生態(tài)管理主體責任，切實做好兒童個人信息網(wǎng)絡保護，不得違法收集、使用、披露兒童個人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡實施拐賣人口犯罪。（區(qū)公安局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
（五）完善案件調(diào)查程序。
完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應的案件調(diào)查程序。落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。（區(qū)公安局負責，區(qū)檢察院配合）
（六）依法嚴懲拐賣人口犯罪。
1．對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅決依法懲處；對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處；對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局負責）
2．對組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處；依法嚴懲性侵害未成年人犯罪。對利用網(wǎng)絡對兒童實施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局配合）
3．對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委負責，區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局配合）
（七）依法解救被拐賣兒童。
依法解救被拐賣兒童并送還其親生父母。對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門予以妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責）
五、救助安置、康復回歸
（一）規(guī)范工作程序。
規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責，區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)配合）
（二）完善工作機制。
健全完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等服務水平。（區(qū)民政局負責，區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)配合）
（三）加強救助安置和康復。
1．加強福利機構(gòu)建設。加強社會福利機構(gòu)及設施規(guī)劃建設，充分利用現(xiàn)有社會福利等設施提供救助和中轉(zhuǎn)康復服務。推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升未成年人救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護能力。（區(qū)民政局負責，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)配合）
2．引導社會力量提供幫扶。引導支持救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)等對被拐賣受害人提供困難幫扶、情緒疏導、心理輔導、行為矯治、康復指導等專業(yè)社會工作服務。鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務。（區(qū)民政局負責，區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)配合）
3．幫助查找親屬。幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責）
4．辦理戶籍。對救助管理機構(gòu)接收的被拐賣受害人，經(jīng)過3個月無法查明其身份的，由區(qū)政府統(tǒng)籌有關(guān)部門辦理戶籍，幫助符合條件的人員申請社會救助和社會福利政策保障，予以妥善安置。（區(qū)公安局、區(qū)民政局負責）
5．提供醫(yī)療服務。分片區(qū)指定醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務、心理疏導和治療服務。對符合標準的被拐賣受害人進行殘疾等級評定，核發(fā)殘疾證。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)負責，區(qū)民政局配合）
（四）幫助回歸社會。
1．回歸學校。幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。被救助兒童需要異地就學的，幫助其聯(lián)系學校。加強復學的被解救兒童心理健康教育，引入專業(yè)社會工作服務，做好心理疏導和跟蹤回訪。（區(qū)教委負責，區(qū)民政局配合）
2．回歸家庭和社區(qū)。在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（區(qū)民政局負責，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
3．就業(yè)服務。通過智能就業(yè)培訓平臺，為有培訓意愿的16歲以上被拐賣受害人提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，幫助其在異地就業(yè)。（區(qū)人力社保局負責，區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)配合）
4．持續(xù)幫扶。進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等實際困難。（區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力社保局負責，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
5．法律援助。加強被拐賣受害人法律援助，設置人口拐賣法律援助“綠色通道”，對被拐賣受害人的法律援助申請，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、快速辦理，進一步提高人口拐賣法律援助案件的辦案質(zhì)量。（區(qū)司法局負責，區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
六、宣傳教育和培訓
（一）公益宣傳。
發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾不法分子。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)文化旅游委負責，區(qū)教委、區(qū)司法局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點。（區(qū)司法局負責，區(qū)公安局配合）
（二）重點場所和地區(qū)宣傳。
1．學校宣傳。將防性侵教育納入中小學和中職學校教育教學活動中，提高學生自我保護意識。教師發(fā)現(xiàn)疑似性侵未成年人情形的，應當落實侵害未成年人案件強制報告制度，及時向?qū)W?；蚬矙C關(guān)進行報告。（區(qū)教委負責，區(qū)公安局、區(qū)司法局配合）
2．村（社區(qū)）宣傳。村（社區(qū)）將反拐宣傳教育納入基層治理工作中，增強村（社區(qū)）成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護人、殘疾人及其監(jiān)護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。（區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)負責，區(qū)檢察院、區(qū)民族宗教委、區(qū)教委、區(qū)司法局配合）
3．公共場所宣傳。定期在火車站、汽車站、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，加強交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員的反拐教育培訓，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況及時向轄區(qū)公安機關(guān)報告并制止。（區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)文化旅游委、合川火車站負責，區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)商務委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
4．偏遠和少數(shù)民族地區(qū)宣傳。加強偏遠地區(qū)群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識、識別犯罪和自我保護能力。在少數(shù)民族聚居地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。（區(qū)民族宗教委、區(qū)司法局負責，區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)文化旅游委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
（三）重點人群宣傳。
1．殘疾人宣傳。開展符合殘疾人特點的宣傳教育，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護能力。（區(qū)殘聯(lián)負責，區(qū)文化旅游委、區(qū)婦聯(lián)配合）
2．涉外婚姻宣傳。加大對我區(qū)公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升其守法和防范風險意識。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局負責）
（四）動員社會力量支持和參與。
完善公民舉報獎勵制度，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道，支持、引導民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。（區(qū)公安局負責，區(qū)反拐聯(lián)席會議各成員單位配合）
（五）加強反拐工作隊伍建設。
將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內(nèi)容，不斷提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。加強被拐賣受害人救助工作人員的教育培訓，提高救助能力和水平。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委負責，區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合）
七、對外合作
（一）加強跨國勞務人員培訓。
加強對跨國勞務人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監(jiān)控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務合作項目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。（區(qū)公安局負責，區(qū)商務委、區(qū)政府外辦配合）
（二）及時解救受害人。
及時解救和接收我區(qū)被拐賣出國的受害人，并為其提供必要的服務。及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入我區(qū)的受害人，完善對拐賣受害人的救助工作機制，做好中轉(zhuǎn)康復工作并安全送返。（區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)政府外辦負責）
八、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
充分發(fā)揮區(qū)反拐聯(lián)席會議組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究制定和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。區(qū)反拐聯(lián)席會議成員單位根據(jù)任務分工制定本部門、本單位實施方案，抓好組織實施，并于每年12月15日前將年度反拐工作情況報區(qū)聯(lián)席會議辦公室。各鎮(zhèn)街反拐聯(lián)席會議統(tǒng)籌抓好本實施細則的貫徹落實，加強本轄區(qū)反對拐賣人口工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和經(jīng)費保障。
（二）加強經(jīng)費保障。
各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門應當統(tǒng)籌安排年度預算資金，合理安排開展反拐工作所需經(jīng)費。同時，拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，支持開展反拐公益項目。
（三）加強督導考核。
將反拐工作納入平安合川建設目標管理責任制考核內(nèi)容。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門、團體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力和未切實履行相關(guān)職責的鎮(zhèn)街和部門進行通報批評，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
