重慶市潼南區(qū)民政局
重慶市潼南區(qū)財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)
設(shè)施綜合利用實(shí)施方案》的通知
潼民政發(fā)〔2023〕19號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《重慶市潼南區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市潼南區(qū)民政局 重慶市潼南區(qū)財(cái)政局
2023年4月6日
重慶市潼南區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
綜合利用實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，盤活養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)，提高鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營實(shí)效，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號(hào)）、《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)街敬老院社會(huì)化運(yùn)營管理改革方案》（潼南府辦發(fā)〔2021〕26號(hào)）等要求結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感。
（二）工作目標(biāo)。以鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心為依托、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為基本服務(wù)單元，為轄區(qū)老年人提供人文關(guān)懷、健康體檢、數(shù)據(jù)采集、助餐助浴、文化娛樂、緊急救助等基本養(yǎng)老服務(wù)。并在機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府購買服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持優(yōu)先保障高齡和特殊困難群體老年人，再逐步惠及全體老年人的原則。
二、運(yùn)營模式
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，采取鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的模式，實(shí)現(xiàn)“中心帶站”運(yùn)營；繼續(xù)支持鎮(zhèn)街敬老院實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營改革，鼓勵(lì)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比。按財(cái)政支持、市場化管理的方式，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綜合利用率，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。
（一）支持鎮(zhèn)街將敬老院運(yùn)營權(quán)整體委托給具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）或社會(huì)組織運(yùn)營；
（二）鼓勵(lì)鎮(zhèn)街整合資源、招商引資，吸納具有豐富經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營，并連鎖運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供服務(wù)；
（三）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織低償或無償利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供服務(wù)；
（四）鼓勵(lì)各敬老院和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加大護(hù)理型床的購買力度，提高護(hù)理型床位占比。
三、實(shí)施對(duì)象和內(nèi)容
（一）服務(wù)對(duì)象。優(yōu)先向轄區(qū)內(nèi)高齡、獨(dú)居、生活困難的老年人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，并逐步向其他老年人拓展，有效提高農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。
（二）服務(wù)內(nèi)容。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的原則，實(shí)施以下主要內(nèi)容：
一是日間照料服務(wù)。提供休息、飲食、娛樂等基本服務(wù)；開展適合老年人身體特點(diǎn)的文體活動(dòng)，活躍老年人生活，愉悅老年人身心。二是健康指導(dǎo)服務(wù)。為老年人建立健康檔案，了解身體、精神狀況，開展日常保健知識(shí)宣傳，保障老年人身體健康和安全。三是精神慰藉服務(wù)。提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)；組織社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者或普通居民，為老年人提供聊天談心、親情慰藉、交流等服務(wù)，疏導(dǎo)老年人心理。四是日常護(hù)理服務(wù)。按需上門提供衣物清洗、衛(wèi)生清理、理發(fā)潔面、助醫(yī)代購等標(biāo)準(zhǔn)化、定量化服務(wù)。
四、資金支持
（一）運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)正常運(yùn)營滿一年，且實(shí)現(xiàn)“中心帶站”運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，根據(jù)年度考核結(jié)果，給予資金支持，暫定連續(xù)補(bǔ)貼3年。標(biāo)準(zhǔn)如下：
梓潼、桂林街道養(yǎng)老服務(wù)中心：按（潼民政發(fā)〔2020〕81號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心：4萬元/年；
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站：1萬元/年。
（二）運(yùn)營考核。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用考核辦法，每年底對(duì)鎮(zhèn)街申報(bào)的中心、站進(jìn)行實(shí)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次。按照運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%、80%、60%、30%發(fā)放；對(duì)從未真正開展運(yùn)營的不予發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)新運(yùn)營方式，有可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)的中心、站，可以單獨(dú)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）護(hù)理型床補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2023年新購置的護(hù)理床，經(jīng)核實(shí)審定后，按500元每個(gè)床予以資金補(bǔ)助。
（四）資金渠道。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼資金來源按以下方式籌集，即：區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、區(qū)級(jí)福彩公益金配套。
五、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照權(quán)屬進(jìn)行排查登記造冊(cè)，并與有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織進(jìn)行溝通洽談。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)特困老人、生活不能自理且身邊無子女照顧的低保老人、高齡失能半失能老人、百歲老人及有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人進(jìn)行摸底登記。
（二）簽訂協(xié)議。由各鎮(zhèn)街采取不同的方式確定運(yùn)營機(jī)構(gòu)，簽訂委托運(yùn)營協(xié)議書。各運(yùn)營機(jī)構(gòu)按轄區(qū)老年人需求，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)金額，各鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)運(yùn)營方制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和金額進(jìn)行審核把關(guān)。
（三）啟動(dòng)運(yùn)營。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或居民委員會(huì)的指導(dǎo)下，以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向開展養(yǎng)老服務(wù)工作，鎮(zhèn)街及居委會(huì)應(yīng)對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)提供支持和幫助。
（四）監(jiān)督考核。區(qū)民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心帶站運(yùn)營情況按年度進(jìn)行考核，并結(jié)合日常檢查情況和征求屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見后，形成最終考核結(jié)果并對(duì)外公布，考核結(jié)果將作為運(yùn)營補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。
（五）補(bǔ)貼發(fā)放。區(qū)民政局根據(jù)考核結(jié)果及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行授權(quán)支付。
六、保障措施
一是明確責(zé)任主體。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用的責(zé)任主體，要建立健全鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心帶站運(yùn)營管理、監(jiān)督體系。區(qū)民政局履行行業(yè)管理責(zé)任，市場監(jiān)管、消防安全等部門按職責(zé)做好監(jiān)督、服務(wù)、政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的安全、債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營管理。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要切實(shí)擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用的監(jiān)督管理，對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在運(yùn)營期間開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。運(yùn)營機(jī)構(gòu)在年度工作結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)，向區(qū)民政局及屬地鎮(zhèn)街提交年度工作報(bào)告，內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。
三是加強(qiáng)督查考核。區(qū)民政局牽頭對(duì)各鎮(zhèn)街的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用成效進(jìn)行督促檢查，并將利用成效列為對(duì)鎮(zhèn)街的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在日常管理、合同履行、服務(wù)滿意度等方面進(jìn)行日常檢查，并將結(jié)果作為運(yùn)營補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。
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