重慶市北碚區(qū)規(guī)劃和自然資源局
關于規(guī)范臨時用地管理的通知
北碚規(guī)資發(fā)〔2023〕21號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關部門，各園城管委會，有關單位：
為進一步加強和規(guī)范臨時用地管理，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）和《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕1號）等規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、界定臨時用地使用范圍
臨時用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發(fā)涉及的鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）考古和文物保護工地建設的臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施等。
（四）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
二、引導臨時用地科學合理選址
臨時用地應當合理選址，節(jié)約集約用地，優(yōu)先選擇建設用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的實施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定；臨時用地單位須編制占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告，區(qū)規(guī)劃自然資源局組織論證通過后報市規(guī)劃自然資源局備案。
臨時用地位于能源、交通、水利等工程保護范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護區(qū)等生態(tài)管控區(qū)域，在辦理臨時用地審批手續(xù)前，應當按規(guī)定取得有關主管部門和管理機構(gòu)意見，需要進行論證的，還應當按規(guī)定進行充分論證。臨時用地涉及儲備土地的，須取得土地儲備機構(gòu)的同級規(guī)劃自然資源主管部門同意意見。
臨時用地選址及有關建設活動應當符合《重慶市地質(zhì)災害防治條例》有關規(guī)定。對位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當按照國家和市區(qū)有關規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估。在低易發(fā)區(qū)內(nèi)修建自用、臨時、小型建（構(gòu)）筑物的，可以不進行地質(zhì)災害危險性評估。
三、明確臨時用地期限
臨時用地使用期限從批準之日起算，一般不超過2年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過4年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依法應當取得臨時建設工程規(guī)劃許可的，其期限應當與臨時用地的期限相銜接。
四、規(guī)范臨時用地審批
（一）簽訂臨時使用土地合同。臨時用地應當根據(jù)土地權(quán)屬，簽訂臨時使用土地合同，明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。臨時使用集體土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂。臨時使用國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與儲備機構(gòu)或者國有土地使用權(quán)人簽訂；涉及未儲備或者未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與區(qū)規(guī)劃自然資源局簽訂。
（二）落實土地復墾費用。臨時用地單位應當按照《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》等有關規(guī)定，編制臨時用地土地復墾方案，經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源局組織審查通過后，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，再與區(qū)規(guī)劃自然資源局雙方約定建立的賬戶中足額預存土地復墾費用，并與區(qū)規(guī)劃自然資源局、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。
（三）申請臨時用地。臨時用地單位持附件1所列材料，向區(qū)規(guī)劃自然資源局提出臨時用地申請，申請時應當明確臨時用地詳細用途及其具體位置。根據(jù)項目實施情況，臨時用地單位可以分階段、分批次申請臨時用地。臨時用地單位應為項目法人或者地質(zhì)勘查批準文件、勘查許可證等確定的主體單位。鐵路、高速公路等市級以上重點線性工程的臨時用地，項目法人可以書面委托施工單位代辦臨時用地報批手續(xù)。
（四）審批臨時用地。臨時用地（含占用耕地和永久基本農(nóng)田的情形）由區(qū)規(guī)劃自然資源局負責審批。臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，區(qū)規(guī)劃自然資源局應當自受理臨時用地申請之日起10個工作日內(nèi)完成臨時用地審批。
搶險救災、疫情防控等急需臨時使用土地的，經(jīng)項目主管部門認定后，可先行使用土地，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時用地手續(xù)。
五、合理確定臨時用地補償
臨時使用集體土地的，每使用一年的補償標準為每畝2500元。涉及占用青苗及地上附著物的，一次性補償標準為每畝20000元。涉及拆除農(nóng)村住房的，參照征地房屋補償費標準一次性補償后遷建農(nóng)村住房，并按房屋補償費的50%支付宅基地自建補助，并參照征地搬遷費和臨時安置費標準支付2次搬遷費和18個月的過渡費。其他農(nóng)村房屋參照征地房屋補償費標準進行一次性補償。涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的，參照征地政策一次性支付搬遷補助費。
臨時使用國有土地的，補償費用由合同各方協(xié)商確定。
六、落實臨時用地恢復責任
（一）切實履行土地復墾責任義務。按照“誰使用、誰復墾”的原則，臨時用地單位是土地復墾的責任主體。臨時用地單位應當將土地復墾費用納入項目總投資，確保土地復墾費用足額落實到位。在臨時使用土地前，臨時用地單位要對擬占用的耕地、園地等農(nóng)用地進行表土剝離和妥善保護，并將其用于土地復墾。臨時用地期滿后，臨時用地單位應當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應當恢復為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的，拆除建（構(gòu)）筑物，清除建渣，恢復到可供利用狀態(tài)，鼓勵復墾為耕地。
（二）嚴格落實按期復墾要求。臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源局批準可以適當延長復墾期限，臨時用地單位應當在不晚于不可抗力因素消除后的6個月內(nèi)完成土地復墾。臨時用地期滿之日起1年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，由區(qū)規(guī)劃自然資源局責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，可以按土地復墾費的2倍以上5倍以下處以罰款，并由區(qū)規(guī)劃自然資源局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委代為完成復墾或者恢復種植條件。
（三）及時歸還臨時使用的土地。恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)后，臨時用地單位應當按照臨時使用土地合同約定將土地予以歸還。臨時使用土地期滿拒不歸還的，由區(qū)規(guī)劃自然資源局責令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。
七、嚴格臨時用地監(jiān)管
（一）明確工作職責。實行區(qū)政府主導、區(qū)規(guī)劃自然資源局主管、項目主管部門牽頭、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園城公司具體落實、相關部門配合的共同監(jiān)管責任機制。
區(qū)規(guī)劃自然資源局負責臨時用地審批、土地復墾等管理工作。
項目主管部門負責督促臨時用地單位將臨時用地補償及復墾費用納入項目預算；牽頭協(xié)調(diào)臨時用地選址、補償、土地復墾中的有關問題；負責臨時工程設施的管理；負責督促臨時用地單位按規(guī)定申請臨時用地、使用土地、履行土地復墾義務和交還土地等工作。
區(qū)林業(yè)局負責辦理臨時使用林地手續(xù)和指導林地補償?shù)裙ぷ鳌?/span>
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責按臨時使用土地合同約定和有關政策規(guī)定，做好臨時用地補償及交地工作；負責督促臨時用地單位按規(guī)定申報臨時用地、履行土地復墾和交還復墾土地；負責處理臨時用地信訪穩(wěn)定工作；負責未批先用、少批多用、修建永久性建（構(gòu)）筑物等違法用地的巡查與監(jiān)管等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責指導臨時用地復墾及驗收工作。
區(qū)水利局負責臨時用地涉河手續(xù)辦理及安全巡查檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)應急局、區(qū)土儲中心、園城公司等單位按職能職責共同做好臨時用地工作。
（二）強化安全監(jiān)管。臨時用地單位應切實履行安全生產(chǎn)責任，落實安全措施，施工和使用過程中不得形成高邊坡、深開挖等人為地質(zhì)災害，臨時用地建（構(gòu)）筑物應符合國家相關質(zhì)量安全標準。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴格落實安全監(jiān)管屬地責任，堅持定期與不定期的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促臨時用地單位限期整改到位。項目主管部門要落實安全監(jiān)管行業(yè)管理責任，將臨時用地和臨時工程設施納入安全監(jiān)管范圍，指導和督促臨時用地單位落實安全責任。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委做好臨時建（構(gòu)）筑的安全監(jiān)管政策和技術(shù)保障。區(qū)規(guī)劃自然資源局加強地質(zhì)災害安全管理，避免和消除地質(zhì)災害安全隱患。
（三）構(gòu)建信息化監(jiān)管體系。臨時用地審批納入國土空間信息平臺辦理，與土地復墾方案審查、復墾監(jiān)管等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合監(jiān)測監(jiān)管。自2022年3月1日起，區(qū)規(guī)劃自然資源局應當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號。區(qū)規(guī)劃自然資源局要督促臨時用地單位依法開展土地復墾工作，并在信息系統(tǒng)中及時更新土地復墾等信息。
（四）嚴格落實巡查抽查制度。區(qū)規(guī)劃自然資源局要加強對臨時用地使用監(jiān)督檢查，落實責任主體，建立日常巡查監(jiān)管機制，形成從區(qū)到鎮(zhèn)街、村組的網(wǎng)格監(jiān)管體系。區(qū)規(guī)劃自然資源局至少每季度組織1次全覆蓋巡查；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每月開展巡查檢查；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應當監(jiān)督臨時用地單位按照臨時使用土地合同約定使用土地，發(fā)現(xiàn)以臨時用地為名修建永久性建筑物，批少占多、批甲占乙以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地等問題，及時向區(qū)規(guī)劃自然資源局反映，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止。
（五）嚴肅查處違法用地。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將臨時用地納入巡查范圍，及時發(fā)現(xiàn)違法用地。對未經(jīng)批準、超審批范圍使用、違規(guī)修建永久性建（構(gòu)）筑物、拒不履行土地復墾義務的違法行為，各執(zhí)法部門按相關規(guī)定依法查處。
（六）加強社會監(jiān)督。區(qū)規(guī)劃自然資源局應當通過網(wǎng)站主動公開臨時用地相關法律法規(guī)政策和臨時用地批準信息。臨時用地批準后，臨時用地單位在項目現(xiàn)場顯著位置設立臨時用地公示牌，公示牌應當包含項目名稱、臨時用地單位、用地面積、詳細用途、使用期限以及舉報電話和郵箱等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1．臨時用地申請材料清單
2． 臨時用地申請表
重慶市北碚區(qū)規(guī)劃和自然資源局
2023年4月13日
附件1
臨時用地申請材料清單
1．工程建設項目審批（核準、備案）或者地質(zhì)勘查批準文件、勘查許可證等項目依據(jù)文件（復印件1份）；
2．臨時用地申請表（原件1份）；
3．勘測定界成果（土地勘測定界技術(shù)報告書、勘測定界圖、細分至詳細用途的2000國家大地坐標系界址點txt坐標成果）（原件1份）；
4．土地權(quán)屬資料（復印件1份）；
5．土地利用現(xiàn)狀照片（原件1份）；
6．臨時使用土地合同（原件1份）；
7．土地復墾方案報告表及其審查意見書（復印件1份）；
8．預存土地復墾費用憑證及使用監(jiān)管協(xié)議（復印件1份）；
9．其他必要的材料。
附件2
臨時用地申請表
臨時 用地 單位 情況 | 單位名稱 |
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統(tǒng)一社會信用 代碼 |
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地址 |
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法定代表人 |
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單位聯(lián)系人 |
| 聯(lián)系電話 |
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項目概況 | 項目類型 | □能源交通水利等基礎設施項目 □其他項目 | |||
項目名稱 |
| 投資項目統(tǒng)一代碼 |
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建設用地批準 文號 |
| 批準建設用地面積（公頃） |
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臨時用地項目情況 | 臨時用地 項目名稱 |
| 申請臨時用地總面積（公頃） |
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地址 | ××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）××社（組）等×個村（社區(qū)）×個社（組） | ||||
選址情況 | □占用耕地（□占用永久基本農(nóng)田 □占用一般耕地） □位于能源、交通、水利等工程保護范圍內(nèi) □涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護區(qū)等生態(tài)管控區(qū)域 □涉及占用儲備土地 □位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū) | ||||
使用期限 | 年（ 個月） | 補償費用 （萬元） |
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對應的土地復墾方案 編號 |
| 本次申請對應的土地復墾方案地塊號 |
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主要用途 | 詳細用途 | 面積（公頃） | |||
建設項目施工類 （ ）公頃 | 臨時辦公用房 |
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生活用房 |
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工棚 |
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農(nóng)用地表土剝離堆放場 |
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材料堆場 |
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制梁場 |
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拌合站 |
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鋼筋加工場 |
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施工便道 |
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運輸便道 |
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地上線路架設 |
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地下管線敷設作業(yè) |
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取土場 |
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棄土（渣）場 |
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地質(zhì)勘查類 （ ）公頃 | 臨時生活用房 |
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臨時工棚 |
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勘查作業(yè)及其輔助工程 |
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施工便道 |
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運輸便道 |
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油氣鉆井井場 |
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油氣配套管線 |
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油氣電力設施 |
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油氣進場道路 |
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考古和文物 保護類 （ ）公頃 | 考古和文物臨時性文物保護設施 |
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考古和文物臨時性工地安全設施 |
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考古和文物臨時性后勤設施 |
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法律法規(guī)規(guī)定的其他情形 （ ）公頃 |
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申請 單位 承諾 | 本表填報的內(nèi)容及提交的所有材料真實，并對其實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。如有任何虛假，將承擔一切后果及法律責任。 申請單位（蓋章）： 法定代表人（負責人）簽字： 年 月 日 | ||||
填表說明：1.本表雙面打印，提供原件1份。
2.臨時用地申請單位應是項目法人或者地質(zhì)勘查批準文件、勘查許可證等確定的主體
單位，不得將受委托單位信息填至臨時用地單位情況欄。
3.不屬于能源交通水利等基礎設施項目的不得申請取土場、棄土（渣）場臨時用地，
制梁場、拌合站臨時用地禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田。
4.臨時使用土地范圍要與土地復墾方案中的具體地塊一致，地類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑與
土地復墾方案一致。
