重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地綜合管理的通知
津農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)〔2023〕19號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地綜合管理，按照《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（渝農(nóng)規(guī)〔2023〕1號(hào)）要求，進(jìn)一步健全我區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理體制機(jī)制，分類處置并有效化解農(nóng)村宅基地管理有關(guān)問題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確責(zé)任主體
《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。”各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（街道）〕要站在維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，建立管轄范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地聯(lián)審聯(lián)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，原則上由負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)劃自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)。建立和完善宅基地管理村級(jí)協(xié)管員制度，加強(qiáng)考核激勵(lì)。
二、突出工作重點(diǎn)
（一）用地建房全程管理。加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后實(shí)地丈量放線到場(chǎng)、建筑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、住宅建成后實(shí)地核查驗(yàn)收到場(chǎng)等“四到場(chǎng)”要求，杜絕“批甲建乙”“批少建多”和“亂占耕地、林地等農(nóng)用地建房”等行為。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬設(shè)施和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如有新規(guī)從其規(guī)定。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，不得再申請(qǐng)宅基地。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一宅之外宅基地上的房屋,不得進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民或依法自愿有償退出宅基地。
（三）杜絕新增“建新未拆舊”。農(nóng)村村民建房用地應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地原址拆建，確因地質(zhì)災(zāi)害、易地搬遷、規(guī)劃管制等特殊原因異地遷建的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可異地遷建，異地遷建原則上盡量選用村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異地遷建住宅的，嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，拆除舊房并將原宅基地交還村集體。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類認(rèn)定和處置。
（四）強(qiáng)化宅基地綜合執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）等規(guī)定，各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭(zhēng)議和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大日常巡查力度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)區(qū)政府開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。
（五）建立村級(jí)協(xié)管員制度。按照宅基地綜合監(jiān)管“村級(jí)主體”（行政村和涉農(nóng)社區(qū)）職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步完善宅基地民主管理程序，建立全區(qū)專兼職農(nóng)村宅基地管理村級(jí)“協(xié)管員”制度。結(jié)合全區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立村級(jí)“協(xié)管員”網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)村級(jí)“協(xié)管員”激勵(lì)政策。村級(jí)“協(xié)管員”由村級(jí)負(fù)責(zé)在本村區(qū)域內(nèi)選聘，可由村“兩委”干部、本土人才、大學(xué)生村官等兼任，1村至少設(shè)立1名，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)同意后，報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門備案。主要負(fù)責(zé)土地等相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳。負(fù)責(zé)開展宅基地建房工作動(dòng)態(tài)巡查，全程參與農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等工作，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村村民建房行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋等其他各類農(nóng)村宅基地違法行為，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門報(bào)告。做好村民用地糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定等其他事項(xiàng)。
三、強(qiáng)化組織保障
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。在區(qū)委農(nóng)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門建立區(qū)級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，定期會(huì)商解決工作中遇到的重大問題。日常工作中，區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地管理開展常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。
（二）納入工作考核。全區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理工作納入全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核鎮(zhèn)（街道）分組和排名要求，按照3:6:1分組確定“優(yōu)秀”“良好”“一般”考核等次，考核結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳土地管理相關(guān)法律法規(guī)和宅基地審批管理等相關(guān)政策，加強(qiáng)政策解讀，不斷增強(qiáng)干部群眾遵守法律政策的意識(shí)和依法用地、節(jié)約集約利用宅基地和保護(hù)耕地的自覺性，提高農(nóng)民群眾對(duì)宅基地審批管理辦理流程的知曉率，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，用群眾身邊的典型案例教育引導(dǎo)群眾自覺遵守土地管理相關(guān)法律法規(guī)。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為亂作為現(xiàn)象，對(duì)工作不力、推諉扯皮、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
附件：江津區(qū)2023年農(nóng)村宅基地綜合管理考核細(xì)則
附件
江津區(qū)2023年農(nóng)村宅基地綜合管理考核細(xì)則
一、考核對(duì)象
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
二、考核內(nèi)容
按照“綜合評(píng)定指標(biāo)”（100分制）進(jìn)行考核，具體指標(biāo)設(shè)置如下：
（一）建立健全體制機(jī)制（20分）
1．啟用監(jiān)管平臺(tái)（5分）。啟用得5分，未啟用的不得分。
2．建立審批臺(tái)賬（5分）。建立并定期報(bào)送的得5分，未建立報(bào)送的不得分，臺(tái)賬不完善或報(bào)送不及時(shí)的酌情扣分。
3．規(guī)范設(shè)備管理（5分）。規(guī)范設(shè)備和涉密數(shù)據(jù)管理的得5分，未按要求管理的不得分。
4．協(xié)管選聘機(jī)制（5分）。按程序組織開展村級(jí)“協(xié)管員”選聘的得5分，未按程序選聘的不得分，未實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋的按比例計(jì)分。
（二）規(guī)范審批流程（20分）
1．明確審批牽頭機(jī)構(gòu)（5分）。明確審批牽頭機(jī)構(gòu)到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室）的得5分，明確到其他機(jī)構(gòu)的得2分，未明確的不得分。
2．落實(shí)“四到場(chǎng)”和公示制度（5分）。嚴(yán)格落實(shí)“四到場(chǎng)”和公示制度的得5分，每出現(xiàn)1起審批要件不完善的扣1分，扣完為止。
3．建立常態(tài)化巡查機(jī)制（5分）。組織開展常態(tài)化巡查并建立臺(tái)賬的得5分，未組織開展巡查的不得分，常態(tài)化巡查機(jī)制不健全或臺(tái)賬不完善的酌情扣分。
4．落實(shí)“建新拆舊”（5分）。未發(fā)生“建新未拆舊”增量的得5分。
（三）執(zhí)法監(jiān)督（30分）
1．舉報(bào)線索（10分）。未接到群眾舉報(bào)線索的得10分；出現(xiàn)舉報(bào)線索并經(jīng)查證屬實(shí)的，1起扣2分，扣完為止。
2．衛(wèi)片執(zhí)法（10分）。未接到新增衛(wèi)片執(zhí)法圖斑反饋的得10分；出現(xiàn)新增衛(wèi)片執(zhí)法圖斑反饋并經(jīng)查證屬實(shí)的，1起扣5分，扣完為止。
3．執(zhí)法立案（10分）。未被執(zhí)法立案的得10分；發(fā)生1件執(zhí)法立案扣5分，扣完為止。
（四）無人居住廢舊房屋清理整治（20分）
1．修繕整治（10分）。以無人居住廢舊房屋清理臺(tái)賬數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)符合修繕整治的無人居住廢舊房屋開展修繕整治，修繕整治總量達(dá)到50%的得10分，未達(dá)到50%的根據(jù)完成系數(shù)計(jì)算此項(xiàng)得分。
2．拆危整治（10分）。以無人居住廢舊房屋清理臺(tái)賬數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)符合拆除整治的且不符合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾條件的無人居住廢舊房屋進(jìn)行拆除，拆除整治總量達(dá)到30%的得10分，未達(dá)到30%的根據(jù)完成系數(shù)計(jì)算此項(xiàng)得分。
（五）歷史遺留問題化解（10分）
以無人居住廢舊房屋清理臺(tái)賬數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，每消除“建新未拆舊”“一戶多宅”等違法歷史遺留問題體量10%的得2分；每消除其它原因造成“一戶多宅”歷史遺留問題體量10%的得3分。
重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局
2023年4月21日
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