石柱土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
中共石柱土家族自治縣委組 織 部
關(guān)于印發(fā)《石柱縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟若干措施（試行）》的通知
石農(nóng)發(fā)〔2023〕65號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各相關(guān)部門：
《石柱縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟若干措施（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
石柱土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
中共石柱土家族自治縣委組織部
2023年3月24日
（聯(lián)系人：安玉蘭 聯(lián)系電話：18716981847）
（此件主動公開）
石柱縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟若干措施（試行）
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的二十大作出的重大部署，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，是穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重要基礎(chǔ)，是吸納就業(yè)的重要平臺，是促進共同富裕的重要途徑。為深入貫徹黨的二十大精神，促進全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定如下措施。
一、完善經(jīng)營制度，培育發(fā)展主體
1.指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全法人治理機制，完善成員（代表）大會制度，建立理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并切實履行職責，制定規(guī)范章程并嚴格照章辦事。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣委組織部、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，建立集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營有效分離機制，放活集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與各類經(jīng)營主體通過合股聯(lián)營等方式建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制；以人、財、物等各種資源要素設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、公司法人等開展經(jīng)營活動?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4.在縣域內(nèi)，探索由村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建公司經(jīng)營，發(fā)揮各類資源要素聚集效應(yīng)，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
二、加強“三資”管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
5.嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和年度報告制度，建立專門臺賬，健全管理制度，利用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、重慶農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段，對農(nóng)村集體“三資”進行實時動態(tài)監(jiān)管。及時糾正和整治集體“三資”登記遺漏、集體“三資”被侵占、合同管理不規(guī)范、利益分配和資金流向不到位等問題?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
6.及時將確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)、集體地票資金等移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并納入臺賬管理和集體資產(chǎn)年度清查?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7.探索實行村（居）民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟事務(wù)相分離，村（居）民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分設(shè)會計賬套和銀行賬戶?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
8.參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會作用，切實保障集體經(jīng)濟組織成員參與“三資”管理的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣委組織部、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
三、健全交易市場，激活發(fā)展要素
9.以重慶農(nóng)村土地交易所為依托，縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，形成體系完善、上下貫通、功能齊全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，逐步融入到全市乃至全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大市場，促進更大范圍的城鄉(xiāng)資源要素市場化配置?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣規(guī)劃自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
10.不斷擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種范圍，引導農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易，做到能進全進。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣規(guī)劃自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11.及時直接面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員開展資金結(jié)算服務(wù)，切實防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益的行為發(fā)生?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
四、保障成員權(quán)益，凝聚發(fā)展力量
12.科學建立集體經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制，將確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)以份額或股份形式量化到成員，作為參加集體收益分配的依據(jù)；集體經(jīng)濟組織通過集體經(jīng)營性資產(chǎn)的運營收益，要按權(quán)證份額或股份對集體經(jīng)濟組織成員進行利潤分紅。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
13.在充分尊重成員意愿基礎(chǔ)上，可將扶貧項目資產(chǎn)集體收益優(yōu)先用于幫扶脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象?！?/span>牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
14.積極探索集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利多種實現(xiàn)形式，集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)、收儲農(nóng)戶閑置宅基地和閑置農(nóng)房用作經(jīng)營創(chuàng)收?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
15.從集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益中提取公益金的使用，要讓集體經(jīng)濟組織成員普惠受益。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
五、注重人才引育，壯大發(fā)展隊伍
16.縣委黨校舉辦涉農(nóng)培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部培訓班、村干部培訓班等，要將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)知識列入必學課程，加大力度培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才?！?/span>牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣委黨校〕
17.集體經(jīng)濟組織同等享受相關(guān)就業(yè)配許和社保補貼等相關(guān)扶持政策。對招用登記失業(yè)離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、脫貧人口（原建檔立卡貧困人口）和登記失業(yè)“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人，與其簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按其實際為招用人員繳納的職工養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險（含大額醫(yī)療保險）及生育保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費給與補貼?！?/span>牽頭單位：縣人力社保局；責任單位：縣財政局〕
18.建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員（含村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人）薪酬與激勵機制。村級集體經(jīng)濟組織當年收益5萬元以上或累計收益20萬元以上的，留足公積公益金、福利費、股東分紅等費用后，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織拿出當年經(jīng)營收益一定比例費用作為經(jīng)營管理人員薪酬與獎勵資金；薪酬與獎勵的額度實行一村一策，具體由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照“四議兩公開”機制決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核或備案?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：縣委組織部、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
六、廣辟增收渠道，拓寬發(fā)展空間
19.堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大膽探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足自身實際，積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
20.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立土地托管服務(wù)中心，統(tǒng)一收儲土地經(jīng)營權(quán)，推行龍頭企業(yè)+托管中心+經(jīng)營主體（農(nóng)戶）模式，促進土地流轉(zhuǎn)集約化，降低土地租賃事務(wù)成本，提高土地利用率，增加村集體和群眾收益。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
21.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其投資或參股設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先發(fā)展糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；整合利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或以入股、租賃等方式用于發(fā)展其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同等享受全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
22.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人指導各村策劃包裝招商引資項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可收儲撂荒地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房、河湖塘庫、森林等閑置資源，積極開展農(nóng)文旅招商引資。〔牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；責任單位：縣級各行業(yè)主管部門〕
23.鼓勵具備資質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資或參股設(shè)立的公司法人參與建設(shè)高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施、產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施等農(nóng)村各類中小型項目?！?/span>牽頭單位：縣級各行業(yè)主管部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
24.支持向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買服務(wù)。支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接政府、國企出資的社會養(yǎng)老等服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地整治等項目中的勞務(wù)服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)村自來水、農(nóng)貿(mào)市場、小區(qū)物業(yè)等管護業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接屬地旅游景區(qū)等公共場所清掃保潔等業(yè)務(wù)。〔牽頭單位：縣級各行業(yè)主管部門或縣屬國有企業(yè)；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
25.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合發(fā)展。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟組織聯(lián)合設(shè)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金進行運作，或者委托國有企業(yè)進行運營管理獲取收益。〔牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；責任單位：縣屬國有企業(yè)〕
七、加大政策扶持，增添發(fā)展動能
26.落實用地保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局并優(yōu)先安排新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目用地?！?/span>牽頭單位：縣規(guī)劃自然資源局；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
27.加大財政支持。從鄉(xiāng)村振興財政投入中安排專項資金支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。從2023年起，對集體經(jīng)濟收入累計低于5萬元的薄弱村予以重點支持?！?/span>牽頭單位：縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委〕
28.在集體土地征收補償中，將土地補償費（區(qū)片綜合地價的30%）的20%交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用，用以支持和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。〔牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣征拆中心〕
29.將政府投資形成的農(nóng)村供水、小型灌溉、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、經(jīng)營?！?/span>牽頭單位：縣級各行業(yè)主管部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
30.實行稅收優(yōu)惠。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中將原由村（社區(qū)）代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，按照“對進行股份合作制改革后的農(nóng)村經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅”，符合條件的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?！?/span>牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣規(guī)劃自然資源局〕
31.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，符合相關(guān)核算要求的，可以作為企業(yè)所得稅不征稅收入?！?/span>牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣財政局〕
32.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或控股企業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合相關(guān)規(guī)定的，享受中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策?！?/span>責任單位：縣稅務(wù)局〕
33.優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬有效擔保物范圍，簡化審批流程，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信貸支持?！?/span>牽頭單位：縣金融工作事務(wù)中心；責任單位：銀保監(jiān)石柱監(jiān)管組、人民銀行豐都支行〕
34.強化社會幫扶。大力引導社會各界人士、企業(yè)、社會組織等對口幫扶村級集體經(jīng)濟薄弱村，從項目、資金、人才、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵縣內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位（含學校、醫(yī)院等）、縣屬國有企業(yè)食堂和職工，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買糧油、米面、肉蛋和果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭制定所轄村（社區(qū)）產(chǎn)品目錄，縣商務(wù)委匯總制定全縣符合政府采購的村（社區(qū)）產(chǎn)品目錄，推進產(chǎn)銷精準對接。對收購農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅抵扣政策?！?/span>牽頭單位：縣商務(wù)委；責任單位：縣黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
八、增強組織力量，健全工作機制
35.建立包幫負責機制。結(jié)合縣領(lǐng)導和縣級部門單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作安排，建立縣領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+縣級部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包幫村（社區(qū)）制度，指導幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展。每季度末，由包幫村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員按時向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣領(lǐng)導匯報村集體經(jīng)濟發(fā)展情況和下步推進措施。〔牽頭單位：縣委組織部；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
36.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責任單位：相關(guān)縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
37. 建立考核獎懲機制。要將促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作作為駐鄉(xiāng)駐村干部和幫扶單位重要工作內(nèi)容，列為“一把手”工程，納入各級黨組織書記黨建述職和縣管領(lǐng)導班子年度實績考核。〔牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
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