秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《秀山自治縣加快油茶產業(yè)高質量
發(fā)展實施方案》的通知
秀山府辦發(fā)〔2023〕23號
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門：
《秀山自治縣加快油茶產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第28次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室
2023年5月5日
（此件公開發(fā)布）
秀山自治縣加快油茶產業(yè)高質量發(fā)展
實 施 方 案
秀山是全國油茶產業(yè)重點區(qū)域，發(fā)展油茶產業(yè)對于增強我縣食用油料供給能力、滿足人民營養(yǎng)健康需求具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展油茶產業(yè)的系列要求，聚力培育壯大油茶產業(yè)，促進農民增收，把油茶產業(yè)建設成為縣域經(jīng)濟支柱產業(yè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，認真落實黨中央、國務院有關要求，以穩(wěn)步提升茶油供給能力為目標，以“適地適樹、良種良法，集中集約、規(guī)模發(fā)展，市場主體、政策引導”為基本原則，以優(yōu)化區(qū)域布局、全面推廣良種壯苗、有序拓展種植規(guī)模、構建三產融合發(fā)展體系為重點，加快推進我縣油茶種植提質擴面、穩(wěn)產高產，促進油茶產區(qū)群眾增收致富。
（二）主要目標。到2025年，新建油茶高質量基地12萬畝，改造油茶低產低效林5萬畝，全縣油茶面積穩(wěn)定在30萬畝。圍繞“一心、一園、一帶、一品、一保”的遠景目標，探索建設以先進的倉儲、物流為一體的武陵山油茶交易中心，以油茶加工中心、油茶科創(chuàng)基地、武陵山油茶博覽園、良種繁育基地等為一體的多元化油茶產業(yè)示范園，以高質量油茶基地、油茶林下經(jīng)濟為一體的秀山中部油茶產業(yè)帶，打造秀山油茶品牌為全國知名品牌。夯實油茶產業(yè)保障，實現(xiàn)產業(yè)路、水利設備等基礎設施全覆蓋，產業(yè)保險能保盡保。
（三）總體布局。按照縣委、縣政府中部油茶產業(yè)帶的戰(zhàn)略部署，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、資源稟賦和市場等因素，以全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎，培育形成“一帶四片五樣板”發(fā)展格局。“一帶”即中部油茶產業(yè)帶，以妙泉、龍池、官莊、烏楊、平凱、梅江、蘭橋等為重點，大力推進建設要素集聚、三產融合、優(yōu)勢突出的中部油茶產業(yè)帶。“四片”即四個油茶產業(yè)聚集片區(qū)。積極培養(yǎng)洪安—峨溶—雅江片區(qū)、石耶—中平—岑溪片區(qū)、清溪—龍鳳壩—隘口片區(qū)、石堤—大溪—海洋—里仁—宋農片區(qū)等四個產業(yè)集群，不斷壯大規(guī)模和品質。“五樣板”即在全縣布局以油茶高產、套種、低改、四旁及高山紅花油茶種植等五類樣板示范片，通過示范引領，帶動整個產業(yè)健康發(fā)展。
二、重點任務
（一）多渠道拓展用地空間。支持利用低效園地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培油茶，擴大油茶種植規(guī)模。支持將退耕還林地的低產低效林（公益林除外）更新改造為油茶林。支持適生區(qū)結合生物防火林帶建設發(fā)展油茶林。支持將適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林用于建設高標準油茶林，擴大新增油茶種植空間；支持對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產低效林改造。鼓勵開展油茶與其他經(jīng)濟林樹種、農作物套種間作，鼓勵利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。
（二）推廣使用油茶良種。加強油茶良種培育，在油茶適生區(qū)內建設以長林3號、4號、18號、40號、53號為主的良種采穗圃（基地）和定點保障性苗圃。嚴格執(zhí)行油茶種苗生產銷售“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）管理制度。油茶造林和改造需使用通過審（認）定的長林3號、4號、18號、40號、53號2年生及以上容器苗，并且嚴格按照配比進行栽植。其中：主栽品種為長林4、40、53號，配置比例為30%、30%、30%；配栽品種為長林3、18號，配置比例均為5%。享受財政補助造林的油茶產業(yè)基地用苗應全部使用定點保障性苗圃的良種。定點保障性苗圃要嚴格執(zhí)行檔案標簽制度，并實行油茶種苗質量終身負責制。積極推廣“油茶+茶葉”、“油茶+黃精”、“油茶+金銀花”等套種間作栽培模式，創(chuàng)新低產低效林簡易高效改造模式。
（三）提升油茶加工能力。鼓勵招商引資孵化精深加工企業(yè)，支持油茶加工企業(yè)申報縣級及以上龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)。引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體就近布設初加工點，建設油茶鮮果、干油茶籽和初榨毛油的烘干脫殼、冷鏈、物流、倉儲等配套設施。充分發(fā)揮我縣在中藥、醫(yī)藥健康產品開發(fā)等方面的技術優(yōu)勢，加快油茶粕、茶籽餅、化妝品綜合開發(fā)利用，提高油茶產品附加值。對精深加工項目給予貸款貼息、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)優(yōu)等支持。
（四）打造油茶特色品牌。整合縣內品牌資源，著力打造“秀山山茶油”公用品牌。支持整合中小企業(yè)品牌，打造一批具有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌，推動構建以公用品牌為引領，地方區(qū)域特色品牌、企業(yè)知名品牌相融合的品牌體系。支持油茶龍頭企業(yè)、社會團體申報森林生態(tài)標志產品以及綠色食品、有機食品、健全產品、高端化妝品、地理標志農產品，質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。
（五）推進多元業(yè)態(tài)融合。鼓勵各地依托油茶園區(qū)、種植基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產業(yè)。支持符合條件的單位申報各級生態(tài)旅游區(qū)、森林康養(yǎng)基地、自然教育基地、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色示范村、森林人家等。支持打造以油茶花、油茶文化為主題的花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)品牌，培育以油茶為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路。將油茶納入我縣“農民豐收節(jié)”活動。
（六）強化科技支撐。加強與中國林科院亞熱帶植物研究所、國家林草局油茶工程中心、重慶市林科院、西南大學等科研院所合作，組建秀山油茶專家服務團隊。支持科研院校、龍頭企業(yè)設立油茶產業(yè)技術研究機構，培育高層次創(chuàng)新團隊，支持申報科學技術獎勵和計劃項目。開展油茶科技人才下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)油茶技術能手100名以上，培訓人員10000名以上。
三、扶持政策
（一）油茶新造。定額補助類：對符合種植地類要求，新種植油茶基地相對集中連片50畝以上，種植密度不少于74株/畝，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受2400元/畝獎補。間種黃精達到種植要求，可享受新造補助政策。補助分五年五次發(fā)放，第一年補貼600元/畝；第二年補貼500元/畝；第三年補貼300元/畝；第四年補貼300元/畝；第五年補貼700元/畝。競爭立項類：油茶高產示范片要求相對集中連片100畝以上，種植密度不少于74株/畝，嚴格按照市縣油茶高產示范片技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受5000元/畝獎補。補助分五年五次發(fā)放，第一年補貼1200元/畝；第二年補貼800元/畝；第三年補貼500元/畝；第四年補貼1000元/畝；第五年補貼1500元/畝。油茶新造政策與油茶高產示范片政策不得重復享受。
（二）油茶低產低效林改造。定額補助類：對符合改造地類要求，且集中連片50畝以上的油茶低產低效林采取撫育管理、補植改造或更新重造等措施，嚴格按照市縣油茶改造技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受1400元/畝補助。補助資金分三年三次發(fā)放。其中第一年補貼500元/畝；第二年補貼300元/畝；第三年補貼600元/畝。競爭立項類：油茶低產低效林示范片包括近年發(fā)展的油茶林改造、老油茶林改造和提質增效示范片。相對集中連片100畝以上的油茶低質低效林采取撫育管理、補植改造或更新重造等措施，嚴格按照市縣油茶低產低效林示范片技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受2000元/畝獎補。分三年三次發(fā)放，第一年補貼600元/畝；第二年補貼500元/畝；第三年補貼900元/畝。油茶低產低效林改造政策與油茶低產低效林改造示范片政策不得重復享受。
（三）油茶套種。定額補助類：對符合套種地類要求，充分利用已建成的山銀花、茶葉等基地，合理間種油茶，提高土地利用效率。相對集中連片50畝以上，種植密度不少于40株/畝，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的（套種面積認定最終以市級要求為準），可享受1500元/畝獎補。分五年五次發(fā)放，第一年補貼400元/畝；第二年補貼300元/畝；第三年補貼200元/畝；第四年補貼200元/畝；第五年補貼400元/畝。競爭立項類：油茶套種示范片要求集中連片100畝以上，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受2000元/畝獎補。分五年五次發(fā)放，第一年補貼500元/畝；第二年補貼400元/畝；第三年補貼300元/畝；第四年補貼300元/畝；第五年補貼500元/畝。油茶套種與油茶套種示范片政策不得重復享受。
（四）油茶四旁種植。定額補助類：符合四旁種植條件，充分利用縣域農村“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶，呈帶狀和零星塊狀種植，按60株/畝折算面積，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受2000元/畝獎補。分五年五次發(fā)放，第一年補貼500元/畝；第二年補貼400元/畝；第三年補貼300元/畝；第四年補貼300元/畝；第五年補貼500元/畝。競爭立項類：四旁油茶種植示范片要求相對集中，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受2400元/畝獎補。分五年五次發(fā)放，第一年補貼500元/畝；第二年補貼400元/畝；第三年補貼400元/畝；第四年補貼400元/畝；第五年補貼700元/畝。油茶四旁種植與油茶四旁種植示范片政策不得重復享受。
（五）油茶新品種示范推廣。競爭立項類：依托中國林科院亞熱帶植物研究所，建立高山紅花油茶示范推廣基地。種植密度不少于50株/畝，嚴格按照市縣油茶種植技術標準實施，經(jīng)驗收合格的，可享受8000元/畝獎補。分五年五次發(fā)放，第一年補貼2000元/畝；第二年補貼1000元/畝；第三年補貼1000元/畝；第四年補貼1000元/畝；第五年補貼3000元/畝。
（六）油茶災后重建。定額補助類：2014年以來通過“一村一品”油茶產業(yè)項目、石漠化綜合治理項目、退耕還林工程等項目發(fā)展的油茶因旱災、水災等自然因素，導致油茶苗木受損，并積極組織抗旱自救，按照現(xiàn)行油茶種植品種和技術要求，開展災后重建，經(jīng)驗收合格的，項目已到期的可享受400元/畝獎補，項目未到期的除享受400元/畝獎補外，原政策不變。
（七）油茶初加工及基礎設施。競爭立項類：從事油茶加工的業(yè)主，購置初加工設備（剝殼機、烘干機、榨油機等機械）和新建廠房及配套設施。經(jīng)營業(yè)主自籌資金比例不低于50%，村級集體經(jīng)濟組織自籌資金比例不低于30%。新購加工設備項目補助金額不超過300萬元/個，廠房建設項目補助金額不超過100萬元/個。對油茶產業(yè)基地新建、改擴建道路、小型水利等基礎設施納入縣農業(yè)農村委、縣水利局等扶持范圍，享受同等政策。
（八）金融支持及政策性保險。經(jīng)營主體在油茶基礎設施建設、設施設備購置、林業(yè)生產資料購買等環(huán)節(jié)所產生的貸款，符合我縣農業(yè)產業(yè)貼息范圍的，享受同等政策。全面開展油茶產業(yè)保險，遵循自愿的原則，將油茶樹種植、油茶籽收益納入農業(yè)保險，油茶樹種植險保費為60元/畝，保險金額1000元/畝。油茶籽產品收益縣保費0.1元/斤，保險金額1.5元/斤，干籽9元/斤。保險費財政補貼70%，種植戶自繳30%。
（九）鼓勵企業(yè)做強做大。鼓勵經(jīng)營主體打造秀山油茶知名品牌。對獲得國家級、市級林業(yè)龍頭企業(yè)、縣級林業(yè)龍頭企業(yè)的，分別給予20萬元、3萬元、1萬元一次性獎勵；對或得國家、市級農民合作示范社的，分別給予20萬元、3萬元一次性獎勵；新獲得綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新和地理標志的農產品的，分別給予1萬元、2萬元、2萬元、5萬元一次性獎勵；對獲得國家級、市級等各類農展會、森（林）博會等獲金獎（一等）、銀獎（二等）、銅獎（三等）的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。參展產品交通運輸費補助縣外市內0.2萬元/次、市外0.3-0.5萬元/次。鼓勵經(jīng)營主體在線下和線上開設門店。線下門店納入縣農業(yè)農村委農業(yè)產業(yè)扶持范圍，線上門店納入縣高新區(qū)電商扶持范圍，享受同等政策。
（十）鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。對于油茶企業(yè)主體，自行申報相關市級重大科技研發(fā)項目，獲得立項實施的，按照上級補助資金，給予不超過60%的配套補助，最高不超過200萬元；與高等院校、科研院所合作開發(fā)技術研發(fā)項目，經(jīng)備案后，按實際支付研發(fā)經(jīng)費或技術成果轉讓費的60%給予補助，每項最高不得超過100萬元；引進技術成果并產業(yè)化的項目，經(jīng)備案后，按實際支付研發(fā)經(jīng)費或技術成果轉讓費的60%給予補助，每項最高不得超過30萬元。企業(yè)開發(fā)的相關新產品，獲得國家、市新產品認定的，每項分別給予15萬元、10萬元獎勵，每家企業(yè)限額30萬元/年；具有獨立知識產權并且取得國家知識產權局專利證書（授權）的發(fā)明專利一次性獎勵3萬元/個。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全油茶產業(yè)工作推進機制，成立以縣長為組長，縣委專職副書記為常務副組長，分管副縣長為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的油茶產業(yè)高質量發(fā)展領導小組。由縣林業(yè)局作為牽頭單位，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣農業(yè)農村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣國資金融服務中心、秀山高新區(qū)管委會等部門按職能職責分工合作、共同推進。油茶產業(yè)發(fā)展成效納入林長制考核評估體系，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實績考核?？h政府辦、縣林長辦定期督查產業(yè)工作開展情況，對工作開展不力或不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將進行通報批評和誡勉談話。
（二）強化財政支持。重點整合林業(yè)、水利、農業(yè)、交通、鄉(xiāng)村振興等資金用于油茶產業(yè)。拓寬融資渠道，積極對接國開行、農發(fā)行等政策性銀行，爭取政策性、開發(fā)性貸款支持符合條件的油茶龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及其他業(yè)主。爭取政府專項債券，積極開展碳匯、林票交易資金用于發(fā)展油茶。鼓勵有實力的市場主體參與油茶生產，充分利用好國家儲備林建設，因地制宜設計一定比例的油茶建設面積，撬動社會資本投入油茶產業(yè)。
（三）完善體制機制。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”“保底分紅”“二次返利”等模式，完善多元化利益聯(lián)結機制。利用直采直供、農村電商、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產者融入現(xiàn)代銷售物流體系，建立穩(wěn)定的產銷聯(lián)接機制。探索建立國有林場發(fā)展油茶產業(yè)激勵機制，國有林場發(fā)展油茶產業(yè)所獲收益可以用于改善基礎設施、生產生活條件等。
