重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
關于促進新時代人力資源服務業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
永川府辦規(guī)〔2023〕2號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部商務部 市場監(jiān)管總局關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號）《重慶市人力資源和社會保障局等12個部門關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渝人社發(fā)〔2022〕41號）等文件精神，加快推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求、黨中央決策部署和重慶市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞永川區(qū)“2235”總體發(fā)展思路，突出建設現(xiàn)代制造業(yè)基地、西部職教基地兩大發(fā)展重點，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為根本，促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高我區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。堅持促進就業(yè)、服務人才，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)，推動人才資源順暢流動和有效配置。堅持促發(fā)展、強規(guī)范相結合，統(tǒng)籌促進發(fā)展和規(guī)范管理，激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序。
（三）發(fā)展目標。2022年，初步建成建筑面積10000平方米的市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，入駐人力資源服務機構20家以上，運營首年人力資源服務營收累計5億元以上（含代收代付）；建成永川區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會。到2025年，全區(qū)人力資源服務機構和勞務派遣機構累計達到160家，從業(yè)人數(shù)1800人以上，年營業(yè)收入20億元以上。全區(qū)人力資源服務行業(yè)規(guī)模不斷擴大，公共服務充分保障，高端服務業(yè)務快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置水平明顯提升，服務能力持續(xù)增加，市場環(huán)境日益優(yōu)化，基本建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化的人力資源服務體系，初步形成集優(yōu)質(zhì)人力資源聚集輻射、人力資源服務產(chǎn)業(yè)孵化、人力資源市場大數(shù)據(jù)處理分析于一體的區(qū)域性人力資源服務高地。
二、重點任務
（一）實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動。引進一批國內(nèi)信譽度高、專業(yè)化程度高、高端服務能力強的人力資源服務機構在我區(qū)設立合資企業(yè)或分支機構。對在境內(nèi)外交易所上市、新三板掛牌或在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌的人力資源服務機構，按照市級區(qū)級相關文件獎勵。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)。鼓勵人力資源服務機構注冊和使用自主商標，開展自主品牌建設，在工商注冊、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，加大向品牌人力資源服務機構優(yōu)先購買公共服務的力度。定期組織開展“人力資源誠信服務示范機構”創(chuàng)建活動，對評為國家級、市級人力資源服務骨干企業(yè)的，按照市級政策，可給予一定獎勵。
（二）實施中小企業(yè)提質(zhì)行動。堅持政府引導、市場運作，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小人力資源服務機構，支持深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務。對人力資源服務機構組織符合條件人員到企業(yè)就業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。小型微型人力資源服務機構當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費用的，可按規(guī)定享受貸款財政貼息；對符合稅收規(guī)定條件和小型微利企業(yè)標準的人力資源服務機構落實小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動。鼓勵人力資源服務機構以市場需求為導向，推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品；支持人力資源服務機構創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術，加快發(fā)展靈活用工、背景調(diào)查、人力資源數(shù)據(jù)分析運用、人才數(shù)字化管理等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務；鼓勵人力資源服務機構加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流合作，通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作、技術資金融合等方式，打造人力資源大數(shù)據(jù)平臺、人力資本金融創(chuàng)新平臺；開展全區(qū)人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，大力支持人力資源服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。支持發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，統(tǒng)籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。對符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的人力資源服務機構，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；支持人力資源服務機構申請認定高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，符合相關標準被認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的人力資源服務機構，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的人力資源服務機構開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用可按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動配置，促進鄉(xiāng)村人才振興，重點打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務平臺、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺等。
（四）實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展行動。高標準建成以數(shù)字經(jīng)濟為特色的重慶市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，在“十四五”期間力爭創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，入駐人力資源服務機構40家以上，年營業(yè)收入20億元以上。健全人力資源服務產(chǎn)業(yè)園功能業(yè)態(tài)，主營人才招聘類、業(yè)務代理類、培訓教育類、咨詢服務類、會展活動類、軟件信息類6大類業(yè)態(tài)，優(yōu)化公共人力資源服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務、人力資源合作交流服務、就業(yè)技能培訓服務、人力資源產(chǎn)業(yè)機構服務等服務功能。全力加大招商引資力度，積極引進區(qū)內(nèi)外持人力資源服務許可證或勞務派遣經(jīng)營許可證、主營業(yè)務70%以上屬人力資源服務的人力資源服務機構入駐人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。落實貸款貼息、政府購買公共服務等政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。
（五）加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。鼓勵人力資源服務機構與區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校等合作，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務專業(yè)人才。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員和管理人員培訓，鼓勵人力資源服務從業(yè)人員參加行業(yè)能力評價和相關職業(yè)資格證書考試，提高行業(yè)人才專業(yè)化水平；深入實施人力資源服務從業(yè)人員技能提升培訓行動，定期選派部分人力資源服務機構高級管理人員到市內(nèi)外著名專業(yè)院校、知名人力資源服務機構學習培訓。常態(tài)化舉辦HR能力大賽，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展獵頭、測評、外包等細分業(yè)務從業(yè)人員能力大賽，不斷提升人力資源服務業(yè)人才隊伍服務能力和綜合素質(zhì)。支持引進培養(yǎng)人力資源服務業(yè)高層次人才，對符合我區(qū)人才引進條件的，享受相關優(yōu)惠政策。
（六）加強企業(yè)服務保障體系建設。在區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園組建業(yè)務代辦服務窗口，為人力資源服務企業(yè)提供“一站式”服務，辦理注冊登記、證照審批、社會保險以及落實兌現(xiàn)人力社保部門各類優(yōu)惠政策等服務。定期組織人力資源服務機構與區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融機構開展人才資金供需雙方對接交流會，集中推介我區(qū)人力資源服務產(chǎn)品，為企業(yè)人才開發(fā)和配置提供合作交流平臺。積極鼓勵和引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)人力資源服務企業(yè)入駐人力資源服務產(chǎn)業(yè)園或?qū)^(qū)域總部遷入人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
（七）加強人力資源服務行業(yè)管理。深入落實《重慶市人力資源市場條例》及相關配套政策。落實“先照后證”改革要求，簡化優(yōu)化審批流程，規(guī)范實施人力資源市場行政許可。用好經(jīng)營性人力資源服務機構“誠信積分制”，運用誠信積分增減辦法加強評價管理，將評價結果推至重慶市公共信用平臺，促進經(jīng)營性人力資源服務機構守法誠信經(jīng)營。開展人力資源市場清理整頓專項行動，強化人力資源市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施，大力整治非法勞務中介，規(guī)范網(wǎng)絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)分管領導牽頭，區(qū)人力社保局具體負責，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)金融辦、區(qū)新城建管委、永川高新區(qū)管委會、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局等有關部門為成員的工作協(xié)調(diào)機制，負責區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)級有關部門分工協(xié)作，形成合力，共同做好組織推動工作。
（二）夯實發(fā)展基礎。深化“放管服”改革，實行人力資源服務許可“告知承諾制”，降低準入門檻，縮減許可時間，簡化許可流程，優(yōu)化營商環(huán)境。建立人力資源市場預測監(jiān)測機制，監(jiān)控人力資源流向，引導人力資源合理流動。定期發(fā)布全區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展行業(yè)協(xié)會。培育和發(fā)展區(qū)人力資源服務行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調(diào)查、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動，促進行業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)公約倡議，提升行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會依法維護會員合法權益，積極反映會員訴求，對會員的人力資源服務活動進行指導、監(jiān)督。
（四）強化資金保障。積極推進政府向人力資源服務機構購買服務，開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月（周）、職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、檔案整理與數(shù)字化加工、人力資源市場供求信息監(jiān)測等專項工作。在政府和社會監(jiān)督下，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園市場化運營管理，全力保障區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園公共服務高效運營和持續(xù)健康發(fā)展。
本意見自公布之日起施行。
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2023年5月12日
（此件公開發(fā)布）
