奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)
奉節(jié)縣財(cái)政局
奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
奉節(jié)縣交通局
奉節(jié)縣水利局
奉節(jié)縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì)
奉節(jié)縣林業(yè)局
奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于貫徹落實(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域
積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見
奉節(jié)發(fā)改發(fā)〔2023〕57號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑工程項(xiàng)目管理，《國(guó)家以工代賑管理辦法》已經(jīng)于2022年12月29日第25次委務(wù)會(huì)議審議通過，并自2023年3月1日起施行，該辦法第五章對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式做了相關(guān)規(guī)定。結(jié)合《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市財(cái)政局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì) 重慶市林業(yè)局 重慶市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕2號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、主要目的
以工代賑是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬的一種扶持政策。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村貧困群眾工資性收入水平等方面發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，在保證工程質(zhì)量的前提下廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地參與工程建設(shè)，特別是優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，最大程度為貧困群眾提供就業(yè)崗位，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨罕姺€(wěn)定增收，確保以工代賑在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 項(xiàng)目申報(bào)范圍及程序
推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)單位根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)需要，按照推廣以工代賑五大類項(xiàng)目范圍（見附件），策劃一批推廣以工代賑項(xiàng)目，每年9月至次年5月底前向五大類項(xiàng)目行業(yè)主管部門申報(bào)次年推廣以工代賑項(xiàng)目。
其次行業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)的推廣以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行初審建立本行業(yè)推廣以工代賑方式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急和前期工作完成情況，梳理出本行業(yè)推廣以工代賑項(xiàng)目清單并排出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，報(bào)縣發(fā)展改革委匯總。
最后縣發(fā)展改革委匯總各行業(yè)部門項(xiàng)目后，形成全縣推廣以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，并召開推廣以工代賑部門聯(lián)席會(huì)議討論，將討論結(jié)果報(bào)縣政府審定后，報(bào)送市發(fā)展改革委備案。年度項(xiàng)目清單可按照“成熟一批、梳理一批、報(bào)備一批”方式，分批制定、分批報(bào)備。每年6月底前完成當(dāng)年報(bào)備工作。
三、項(xiàng)目審批
各行業(yè)部門指導(dǎo)已納入并備案的推廣以工代賑方式項(xiàng)目實(shí)施主體，按照以工代賑項(xiàng)目有關(guān)要求編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書等，并報(bào)縣發(fā)展改革委進(jìn)行審批。原則上建安費(fèi)在400萬(wàn)元（含）以上的，需編制可行性研究報(bào)告；建安費(fèi)在400萬(wàn)元（不含）以下的，僅需編制項(xiàng)目建議書。
推廣以工代賑項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢幸獙?duì)用工計(jì)劃、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況、擬發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等作說明。審批手續(xù)中包括但不限于工程規(guī)模范圍、招標(biāo)方式、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、勞務(wù)報(bào)酬最低數(shù)量和額度等有關(guān)內(nèi)容。
四、招標(biāo)投標(biāo)
對(duì)于采取推廣以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。
承包商的確定可以在統(tǒng)一建立的工程備選承包商庫(kù)中隨機(jī)抽?。灰部梢圆扇⊙?qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開比價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等發(fā)包方式，經(jīng)項(xiàng)目法人單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策招標(biāo)方式并完善內(nèi)部管理程序后，擇優(yōu)確定具有相應(yīng)資質(zhì)和信用好的承包商，確定的承包商不得轉(zhuǎn)包或委托給個(gè)人承建。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社承建推廣以工代賑方式項(xiàng)目，不得以盈利為目的，不得委托給個(gè)人承建，有結(jié)余資金的應(yīng)由資金下達(dá)部門收回，優(yōu)先安排給本村其他符合條件的以工代賑項(xiàng)目，本村沒有其他符合條件的以工代賑項(xiàng)目的，結(jié)余資金調(diào)劑到其他項(xiàng)目使用。
五、項(xiàng)目管理
（一）資金安排。
多渠道安排以工代賑方式項(xiàng)目資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通、文化旅游等領(lǐng)域用于推廣以工代賑政策實(shí)施范圍的市級(jí)及以上專項(xiàng)資金，按照“渠道不變、管理不變、用途不變”的原則，每年按不低于年度資金量的5%安排用于推廣以工代賑方式，全縣每年安排用于推廣以工代賑方式的財(cái)政涉農(nóng)整合資金原則上不低于5000萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目實(shí)施。
項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批內(nèi)容和合同約定施工，應(yīng)派專業(yè)人員對(duì)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收、工程移交、結(jié)算（決算）審計(jì)和落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等檔案的管理，長(zhǎng)期保存勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檔案。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將項(xiàng)目基本信息、發(fā)包信息、建設(shè)動(dòng)態(tài)、資金使用信息等及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。
各行業(yè)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要督促項(xiàng)目主體及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)作為重要內(nèi)容。通過以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例原則上不低于市級(jí)及以上補(bǔ)助資金的10%，其中：使用中央財(cái)政以工代賑專項(xiàng)資金的項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于該專項(xiàng)補(bǔ)助資金的20%，使用中央預(yù)算內(nèi)以工代賑專項(xiàng)資金的項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于該專項(xiàng)補(bǔ)助資金的30%。
（四）其他要求。
經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主要在施工合同和監(jiān)理合同中明確推廣以工代賑方式相關(guān)要求，并對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)等作出明確要求。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。
六、監(jiān)督考核
一是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展成效考核。對(duì)推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在后期以工代賑專項(xiàng)資金安排上給予獎(jiǎng)補(bǔ)，在后續(xù)相關(guān)資金計(jì)劃安排時(shí)給予傾斜支持。二是縣級(jí)相關(guān)部門采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金撥付、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、竣工驗(yàn)收、資料歸檔和落實(shí)管護(hù)等。三是各行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)以工代賑工程項(xiàng)目的施工監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。四是對(duì)于工作人員在以工代賑項(xiàng)目實(shí)施管理過程中故意、不正確履行、過失不履行職責(zé)或者違反有關(guān)以工代賑法律法規(guī)的規(guī)定等行為，造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)追責(zé)。
原《奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì) 奉節(jié)縣財(cái)政局 奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 奉節(jié)縣交通局 奉節(jié)縣水利奉節(jié)縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì) 奉節(jié)縣林業(yè)局 奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見》（奉節(jié)發(fā)改發(fā)〔2021〕39號(hào)）同時(shí)予以廢止，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的項(xiàng)目實(shí)施范圍
奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)
奉節(jié)縣財(cái)政局
奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
奉節(jié)縣交通局
奉節(jié)縣水利局
奉節(jié)縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì)
奉節(jié)縣林業(yè)局
奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局
2023年7月17日
附件
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工
代賑方式的項(xiàng)目實(shí)施范圍
根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式范圍的通知》，可結(jié)合整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作情況確定推廣以工代賑資金范圍。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，以投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，策劃申報(bào)一批農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。
一、資金參考范圍
中央和市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、中央和市級(jí)水利發(fā)展資金、中央和市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、市級(jí)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)資金、中央和市級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金、中央和市級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金（草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助部分）、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金、中央常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、中央旅游發(fā)展基金、市級(jí)旅游發(fā)展資金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水安全保障工程中無(wú)施工資質(zhì)要求水利項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、中央預(yù)算內(nèi)投資以工代賑示范工程、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)）。梳理以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目清單過程中不局限于以上資金,其他用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)資金均可結(jié)合實(shí)際采取以工代賑方式進(jìn)行實(shí)施。
二、項(xiàng)目實(shí)施范圍
1.農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及片區(qū)綜合開發(fā)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等。
2.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、加寬、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)原材料、施工設(shè)施設(shè)備要求相對(duì)較低且施工工藝較簡(jiǎn)單的路面硬化建設(shè)，技術(shù)等級(jí)較高或投資規(guī)模較大的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的路基、附屬設(shè)施等技術(shù)要求低的分項(xiàng)工程，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
3.水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫(kù)和堤防維修、養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖建設(shè)、管理、巡護(hù)、保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)維修、養(yǎng)護(hù)，及技術(shù)要求低、施工工藝簡(jiǎn)單的分散式農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、改造等。
4.文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
5.林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營(yíng)造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及木本油料、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作業(yè)便道、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)、林木良種基地、林木種質(zhì)資源庫(kù)、林業(yè)保障性苗圃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
