重慶市民政局
關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案》的通知
渝民發(fā)〔2023〕9號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)民政局：
《推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)局黨組2023年第18次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市民政局
2023年8月3日
推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案
老年食堂是嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)助力，為社區(qū)（村）老人提供多樣化就餐服務(wù)的公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展主題教育系列重要講話精神，加強(qiáng)老年食堂建設(shè)，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老服務(wù)，尤其是老年助餐服務(wù)供給能力，促進(jìn)老年人，特別是孤寡老人就餐便利化可及化，更好實(shí)現(xiàn)惠民有感，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)市委六屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“惠民有感”工作導(dǎo)向，聚焦老年人，特別是孤寡老人就餐不便問(wèn)題，著力建設(shè)一批老年食堂，優(yōu)化一批助餐模式，打造“渝悅養(yǎng)老”服務(wù)品牌，用實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)主題教育成效，為全市老年人安享幸福晚年做出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、多方協(xié)同。政府制定老年食堂規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策供給，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)體推動(dòng)老年食堂規(guī)范建設(shè)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善力量等參與老年食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)可獲得、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、發(fā)展可持續(xù)。
（二）因地制宜、量力而行。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)成熟程度、老人基本狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，充分整合利用現(xiàn)有資源，探索老年食堂建設(shè)模式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府、市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界清晰，集中力量把補(bǔ)助用在刀刃上。
（三）聚焦需求、注重實(shí)效。優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡、無(wú)人照顧等老年人的助餐剛需，優(yōu)惠服務(wù)中低收入老年群體就餐需求，倡導(dǎo)優(yōu)待其他老年群體就餐。在此基礎(chǔ)上，為其他社區(qū)居民提供便利服務(wù)。同時(shí)推動(dòng)助餐服務(wù)與生活照料、心理慰藉、文體社交等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以“小實(shí)事”助力“大民生”。
（四）數(shù)字管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托“渝悅養(yǎng)老”開(kāi)發(fā)老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)，提升助餐服務(wù)智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)老年食堂的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，用心用情用力做好老年助餐服務(wù)工作，共同守護(hù)老年人“舌尖上的幸福晚年”。
三、目標(biāo)任務(wù)
各區(qū)縣民政部門要立足前期工作基礎(chǔ)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)老年食堂建設(shè)，不搞形象工程、面子工程，爭(zhēng)取條件成熟一個(gè)，集中力量建好一個(gè)，年內(nèi)新建完善500家老年食堂，打造100家建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行良好、服務(wù)人數(shù)多、群眾滿意度高的示范老年食堂，讓群眾看得見(jiàn)、吃得好、得實(shí)惠。
8月底前（第一批主題教育期間），以中心城區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)，其他區(qū)縣廣泛參與，選擇條件適合、老年人助餐需求強(qiáng)烈的社區(qū)，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式，每個(gè)區(qū)縣至少建設(shè)1家，力爭(zhēng)全市建設(shè)200家。
9—12月（第二批主題教育期間），在全市范圍推開(kāi)老年食堂建設(shè)工作，力爭(zhēng)再建設(shè)300家老年食堂。同時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)較好的老年食堂改造提升，打造100家示范老年食堂，切實(shí)鞏固主題教育成果，不斷擴(kuò)大助餐服務(wù)受益面。
市民政局將適時(shí)組織開(kāi)展交流調(diào)研、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，推介各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將根據(jù)月均服務(wù)人次、就餐滿意度等指標(biāo)，擇優(yōu)評(píng)選100家示范老年食堂予以5萬(wàn)元/家的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、主要舉措
（一）利用存量閑置資源優(yōu)化布局。老年食堂應(yīng)綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，設(shè)置在居民聚集區(qū)、困難老人集中區(qū)、交通便利區(qū)。要充分依托具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等布點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)支持利用小區(qū)閑置物業(yè)、低效使用的公共房屋和設(shè)施等存量資源開(kāi)展建設(shè)，打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
（二）統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年食堂應(yīng)統(tǒng)一命名為“××社區(qū)（村）老年食堂”，并在室外醒目位置懸掛標(biāo)識(shí)。老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，供餐能力一般應(yīng)在50人/餐以上，食堂面積一般應(yīng)不少于50平方米。老年食堂宜設(shè)在2層以下（含2樓），3樓以上應(yīng)設(shè)電梯，并在食堂內(nèi)外配置無(wú)障礙設(shè)施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。
（三）因地制宜開(kāi)展建設(shè)。老年食堂應(yīng)根據(jù)社區(qū)老年人數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況、餐飲企業(yè)服務(wù)水平等實(shí)事求是選擇建設(shè)模式，孤寡老人多、失能老人多、低收入老人多的地區(qū)可更多依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件好、市場(chǎng)發(fā)育度高的社區(qū)可更多選擇市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放食堂、開(kāi)展老年人助餐服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居民區(qū)開(kāi)辦老年食堂，為有需求的老年人提供送餐上門服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)老年食堂。利用具有集體用餐配送資質(zhì)的社會(huì)餐飲單位建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車”的社區(qū)老年配餐體系，包片為老年人提供配餐、助餐和送餐服務(wù)。支持有條件的村集體利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施及閑置資源興辦老年食堂，老年人較少的村可在集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“趕集食堂”。
（四）積極探索數(shù)字支撐。加強(qiáng)“渝悅養(yǎng)老”云平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通老年食堂管理模塊，集成老年人基本信息、老年食堂地圖、老年食堂菜單、訂餐就餐送餐等數(shù)據(jù)信息，試點(diǎn)老年助餐服務(wù)信息化支付結(jié)算工作。引導(dǎo)老年人及代理人通過(guò)各類平臺(tái)APP開(kāi)展訂餐、配餐、送餐，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接將餐品配送到老年人家中，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供優(yōu)惠服務(wù)。
（五）做實(shí)老年人就餐優(yōu)惠。老年食堂以服務(wù)老年人為主，可面向社會(huì)開(kāi)放，按市場(chǎng)價(jià)格提供餐飲服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)要求，根據(jù)老人年齡階段、家庭困難狀況及活力程度等情況，對(duì)就餐送餐服務(wù)實(shí)行差異化優(yōu)惠，并在老年人支付就餐費(fèi)用時(shí)自動(dòng)扣減。優(yōu)惠范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門研究確定，并向經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老人傾斜，優(yōu)惠幅度不得超過(guò)普通服務(wù)價(jià)格的50%。
（六）加強(qiáng)老年食堂運(yùn)營(yíng)扶持。各區(qū)縣可根據(jù)服務(wù)人次給予社區(qū)老年食堂一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合條件的社區(qū)老年食堂，要及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。協(xié)助在社區(qū)提供老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱落實(shí)居民價(jià)格政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)承租其房產(chǎn)開(kāi)展老年助餐服務(wù)的主體給予租金減免。
（七）積極拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。整合用好街鎮(zhèn)村社、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、餐飲機(jī)構(gòu)、社工志愿者等各方資源，在滿足老年人用餐需求同時(shí)，延伸提供康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、日間照料等服務(wù)，探索社區(qū)居家“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案，不斷擴(kuò)大用戶規(guī)模，提升資源利用效率。
五、工作要求
（一）精心組織實(shí)施。各區(qū)縣民政部門要抓緊制定完善本區(qū)縣工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作要求、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)處要牽頭督促落實(shí)，于9月底、12月底前，對(duì)各區(qū)縣老年食堂建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，推進(jìn)老年食堂建設(shè)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各區(qū)縣民政部門要及時(shí)將建設(shè)情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門支持配合，切實(shí)形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)共建的良好工作格局。
（三）及時(shí)報(bào)送情況。各區(qū)縣民政部門要及時(shí)向市民政局報(bào)送部署安排、進(jìn)展成效、問(wèn)題困難、意見(jiàn)建議等情況。其中，9月5日前，報(bào)送初步建設(shè)成效；12月25日前，報(bào)送工作總結(jié)；其他典型經(jīng)驗(yàn)做法可及時(shí)報(bào)送（聯(lián)系人：魏軍；聯(lián)系電話：13330360610；郵箱：413435708@qq.com）。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣民政部門要結(jié)合主題教育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)各種方式宣傳普及養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)營(yíng)造共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。
