重慶市潼南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于
切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象
住房安全保障工作的通知
潼建委發(fā)〔2023〕98號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）、《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市財(cái)政局 重慶市民政局 重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號(hào)）等文件要求，結(jié)合潼南實(shí)際，現(xiàn)將做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、持續(xù)做好住房安全保障工作
各鎮(zhèn)（街）要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照區(qū)委區(qū)政府的具體要求，要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
（一）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無(wú)房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶。已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。
以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級(jí)危房戶；D級(jí)危房拆除重建、無(wú)房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、享受宅基地復(fù)墾、房屋征拆補(bǔ)償、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。
（二）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定
鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺(tái)后執(zhí)行）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。
三、明確農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造方式
農(nóng)村C級(jí)危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級(jí)危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。對(duì)居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，可采取入住五保家園、農(nóng)村幸福院和敬老院集中供養(yǎng)、周轉(zhuǎn)房安置、分散寄養(yǎng)和租用房屋等方式分類(lèi)保障住房安全。
（二）面積標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村D級(jí)危房改造重建新房、無(wú)房戶新建住房的建筑面積1-3人戶控制在80平方米以內(nèi)，3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)25平方米（家畜圈舍、農(nóng)具間等輔助用房可以不計(jì)入主房建筑面積），同時(shí)住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。完成改造后，必須對(duì)原危房進(jìn)行拆除（對(duì)一時(shí)不能拆除的連體房、夾心房必須封存）。各鎮(zhèn)（街）在實(shí)施危房改造時(shí)，要堅(jiān)決避免危改戶盲目攀比，借款蓋大房子，不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧。
（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶采用綠色建材和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將與鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號(hào)）要求對(duì)住房安全等級(jí)進(jìn)行鑒定，填寫(xiě)《農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表》（見(jiàn)附件1）或出具鑒定報(bào)告。對(duì)住房安全等級(jí)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的農(nóng)村低收入群體，應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。
五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補(bǔ)助審核審批程序
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)審批程序：
（一）戶申請(qǐng)
符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件2），村（社區(qū)）受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng)，戶主一并在申請(qǐng)書(shū)上簽字。對(duì)于失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請(qǐng)。
農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書(shū)面承諾，并提交下列申請(qǐng)資料：
1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；
2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；
3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。
（二）村評(píng)議
1.信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2.成立村級(jí)評(píng)議小組。村（社區(qū)）組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成，村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無(wú)誤，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議，同時(shí)填寫(xiě)《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表》（見(jiàn)附件3）。鎮(zhèn)（街）應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。
4.村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件4），公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過(guò)村評(píng)議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等。公示期滿無(wú)異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報(bào)鎮(zhèn)（街）。
（三）鎮(zhèn)（街）審核
鎮(zhèn)（街）接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見(jiàn)面，同時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）集體研究通過(guò)后，將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等審核結(jié)果，在鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件5），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無(wú)異議后，鎮(zhèn)（街）應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。
鎮(zhèn)（街）審核的主要內(nèi)容包括：村級(jí)上報(bào)資料是否齊全； 村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合條件；村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。
（四）區(qū)審批
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)收到鎮(zhèn)（街）上報(bào)的審核材料后，會(huì)同鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見(jiàn)（見(jiàn)附件6）。
六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過(guò)程管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
各鎮(zhèn)街要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號(hào)）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)農(nóng)戶選擇《潼南區(qū)農(nóng)村危房改造建設(shè)指導(dǎo)圖集》，指導(dǎo)農(nóng)戶與施工方簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，提高農(nóng)村危房改造水平。
（二）加大日常巡查力度
各鎮(zhèn)（街）在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，同時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見(jiàn)附件7）。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每年對(duì)有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鎮(zhèn)（街）巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。
（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收
農(nóng)村危房改造竣工后，各鎮(zhèn)街按照改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開(kāi)展逐戶逐項(xiàng)初步驗(yàn)收，完善一戶一檔資料。初驗(yàn)合格后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委采取自主驗(yàn)收或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的方式組織集中驗(yàn)收，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件8），需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理
補(bǔ)助資金按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用，做到“專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”，不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。
危房改造竣工驗(yàn)收合格后，各鎮(zhèn)街及時(shí)提出撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，同時(shí)提供所有農(nóng)戶準(zhǔn)確無(wú)誤的“一卡通”賬戶信息。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到申請(qǐng)后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付的日期不得晚于竣工驗(yàn)收后30日。對(duì)于經(jīng)協(xié)商實(shí)施代建的，由農(nóng)戶與代建方完善代建協(xié)議、資金轉(zhuǎn)讓承諾書(shū)，在驗(yàn)收合格后，可將補(bǔ)助資金撥付給代建方。
（五）健全檔案管理
農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表、村級(jí)評(píng)議資料、鎮(zhèn)（街）審核和區(qū)審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。
（六）加強(qiáng)政策宣傳
各鎮(zhèn)（街）要積極宣傳農(nóng)村危房改造政策（包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對(duì)象函告制度，區(qū)級(jí)審批結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)書(shū)面通知擬補(bǔ)助對(duì)象。要暢通問(wèn)題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開(kāi)欄、鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。
本通知附件為建議樣本（樣表），各鎮(zhèn)（街）原則上不得刪減，可結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充完善。
附件：1.農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表
2.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)
3.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表
4.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議結(jié)果公示
5.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示
6.農(nóng)村危房改造審批表
7.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表
8.農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表
9.農(nóng)村危房改造告知函
重慶市潼南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2023年9月18日
附件1
農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表
戶主姓名 |
| 身份證號(hào)碼 |
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家庭人口 | 人 | 聯(lián)系電話 |
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農(nóng)村低收入群體類(lèi)型 | □農(nóng)村易返貧致貧戶 □農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員 □低保戶 □因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭 □農(nóng)村低保邊緣家庭 □未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶 | ||||||||
房屋地址 | 區(qū) 鎮(zhèn)（街道） 村（居委） | ||||||||
建筑面積 | ㎡ | 開(kāi)間數(shù) | 間 | 層數(shù) | 層 | 建造年代 | 年 | ||
結(jié)構(gòu)形式 |
| 承重構(gòu)件種類(lèi) |
| 抗震設(shè)防烈度 |
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圍護(hù)墻體材料 |
| 樓屋面類(lèi)型 |
| 樓屋面材料 |
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使用歷史和維修情況 |
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房屋正面照片 |
房屋側(cè)面照片 | ||||||||
