重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理
方案》的通知
沙府辦發(fā)〔2023〕78號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室
2023年9月18日
（此件公開發(fā)布）
沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作的重要指示精神，嚴格落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025）的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號）和市民政局關(guān)于印發(fā)《推進老年食堂建設(shè)實施方案》（渝民發(fā)〔2023〕9號）有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理，做好全區(qū)老年人智慧助餐服務工作提出如下方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實市委六屆二次全會精神，堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實“惠民有感”工作導向，聚焦老年人，特別是孤寡老人就餐不便問題，著力建設(shè)一批老年食堂，優(yōu)化一批助餐模式，打造“渝悅養(yǎng)老”服務品牌，為全區(qū)老年人安享幸福晚年做出新貢獻。
二、目標任務
以提升老年助餐服務質(zhì)量為目標，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人 “做飯難、就餐難”為重點，按照“政府主導、多元參與、政策推動、共建共享、老年人受益”的工作思路，力爭2023年底前實現(xiàn)各鎮(zhèn)街社區(qū)食堂硬件設(shè)施建設(shè)全覆蓋，推動“中央工廠+中心廚房+助餐快車”產(chǎn)品和服務向社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務機構(gòu)、養(yǎng)老服務中心（站）、老年人家庭的覆蓋，加快形成更加高效、安全、便利的“沙磁社區(qū)全照護”老年助餐服務體系。
三、運行模式
鼓勵各鎮(zhèn)街立足實際，廣泛引導市場主體積極參與社區(qū)食堂建設(shè)和運營，積極探索“社區(qū)食堂+老年學堂+X”的建設(shè)模式，深化“中央工廠+中心廚房+助餐快車→社區(qū)食堂+進家入戶”的助餐服務模式，不斷豐富完善“一刻鐘養(yǎng)老服務圈”服務功能。
四、建設(shè)方式
綜合考慮社區(qū)規(guī)模、老年人結(jié)構(gòu)、老年人數(shù)量及周邊人群用餐需求，實行市場化運營，突出為低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人服務的公益屬性，為老年人提供菜品豐富、價格實惠、安全衛(wèi)生的就餐、配送餐等服務。主要建設(shè)方式：
（一）社會合作式。通過項目招商合作的方式，鼓勵有意愿參與社區(qū)食堂建設(shè)的企業(yè)按照社區(qū)食堂建設(shè)和服務標準新建社區(qū)食堂。
（二）功能拓展式。引導有條件的便民服務中心、養(yǎng)老服務中心（站）等服務設(shè)施向周邊老年人開放食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務。
（三）社區(qū)嵌入式。按照規(guī)劃和建設(shè)要求，依托城市小區(qū)物業(yè)等設(shè)施改建或嵌入社區(qū)食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務。
（四）服務疊加式。所有養(yǎng)老服務中心（站）開設(shè)老年學堂，所有養(yǎng)老服務中心和有廚房的社區(qū)養(yǎng)老服務站開辦社區(qū)食堂，各老年學堂和社區(qū)食堂均應積極探索開展賢人積分兌換活動，設(shè)立畢業(yè)季紅巖社工計劃助老服務站開展服務活動。各鎮(zhèn)街結(jié)合實際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設(shè)運營方式，可以在社區(qū)食堂科學設(shè)置生活照料、醫(yī)療康復、休閑娛樂、文化教育、人文關(guān)懷等功能區(qū)域。
五、建設(shè)標準
（一）合理化選址
充分做好老年人就餐意愿調(diào)研，對選址周邊社區(qū)居民人數(shù)、老年人的數(shù)量結(jié)構(gòu)等進行詳細摸底。社區(qū)食堂應選址在居民特別是老年人相對集中、無污染、無危害的安全區(qū)域，宜設(shè)在2層以下（含2樓），3樓以上應設(shè)電梯，并在食堂內(nèi)外配置無障礙設(shè)施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。
（二）標準化建設(shè)
社區(qū)食堂用房應符合結(jié)構(gòu)安全要求，單獨建設(shè)的社區(qū)食堂建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的膳食加工、廚具等餐飲設(shè)備和空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，環(huán)境舒適、衛(wèi)生整潔。新建社區(qū)食堂應按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)，“四區(qū)”：即一個食品加工制作區(qū)（“中央工廠+中心廚房+助餐快車→社區(qū)食堂→進家入戶”模式的社區(qū)食堂可以不設(shè)食品加工制作區(qū)）、一個選餐配餐區(qū)、一個就餐區(qū)、一個衛(wèi)生洗漱區(qū)；“八有”：即有一套實用的炊食器具、有一批滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設(shè)備、有一套電子監(jiān)控設(shè)備、有一套消防器材。社區(qū)食堂應進行合理適老化改造（包括防滑地面、扶手、地面引導標識等），就餐區(qū)域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應的助餐工作人員。
（三）規(guī)范化管理
1.食品安全管理。社區(qū)食堂應嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》開展經(jīng)營活動，加強食品安全管理，提供食材可溯、操作規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、符合食品安全標準的食品，積極入駐“重慶陽光食品”APP，開通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識別”功能，確保食品衛(wèi)生安全。
2.外觀標識管理。社區(qū)食堂命名要具有“社區(qū)食堂”字樣，由區(qū)民政局牽頭統(tǒng)一標識設(shè)計方案，各鎮(zhèn)街在統(tǒng)一風格、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識的基礎(chǔ)上進行命名和外觀打造，原則上各社區(qū)食堂既要具有沙坪壩辨識度，又應體現(xiàn)選址區(qū)域特色。
3.服務保障管理。社區(qū)食堂以服務老年人為前提，鼓勵引導社區(qū)食堂對外開放經(jīng)營，面向社區(qū)全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務；要貼近老年人用餐需求和用餐特點，設(shè)計制作適合老年人消費習慣的營養(yǎng)配餐，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務。
4.規(guī)范財務管理。社區(qū)食堂收銀臺應支持人臉識別、刷卡、掃碼、現(xiàn)金等多種支付方式，支持小票打印。對符合條件的老年人就餐進行分類補助，享受優(yōu)惠價格。制定規(guī)范完善的財務管理制度，賬目記錄完整，憑證票據(jù)真實有效，實行賬、款、物專人負責，做到財（物）收支公開透明。
5.公示公開管理。在顯著位置公開服務時間、服務項目、收費標準、優(yōu)惠價格、服務承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話，接受轄區(qū)居民和社會監(jiān)督。
6.積分兌換管理。各老年學堂和社區(qū)食堂主動提供老年人易參與的公益活動，探索實施符合自身實際、老年人受益且操作性強的賢人積分兌換規(guī)則。
六、實施步驟
（一）建設(shè)推廣階段（2023年7月—2023年8月）。制定社區(qū)食堂建設(shè)管理方案，組織召開現(xiàn)場會、交流會，為社區(qū)食堂建設(shè)運營提供可借鑒的經(jīng)驗，支持各鎮(zhèn)街探索符合實際的社區(qū)食堂建設(shè)運營模式。區(qū)民政局牽頭設(shè)計社區(qū)食堂統(tǒng)一標識，各鎮(zhèn)街廣泛開展社區(qū)食堂建設(shè)。
（二）補缺強化階段（2023年9月—2023年10月）。社區(qū)食堂建設(shè)滯后的各鎮(zhèn)街加快推進建設(shè)進度，區(qū)民政局對建設(shè)運營的社區(qū)食堂進行指導。
（三）總結(jié)評估階段（2023年11月—2023年12月）。全區(qū)社區(qū)食堂建設(shè)實現(xiàn)各鎮(zhèn)街全覆蓋。區(qū)民政局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信委等相關(guān)部門對全區(qū)社區(qū)食堂建設(shè)進行工作效果評估和經(jīng)驗總結(jié)。
七、政策支持
（一）實施符合條件的困難老年人助餐補貼政策。區(qū)民政局對符合條件的就餐人員午餐進行分類補助，每份午餐餐標為10元（一葷兩素一湯），一類是對分散供養(yǎng)的特困人員和60周歲及以上的城鄉(xiāng)低保老年人給予7元/人/餐的補助，個人支付3元/人/餐；二類是對60周歲及以上的民政建檔貧困戶老年人給予5元/人/餐的補助，個人支付5元/人/餐。同時，對一類、二類人員中的失能、半失能老年人有送餐上門需求的，另補助配送費5元/人/餐，由老年人（或委托代理人）向區(qū)民政局認定的助餐點申請。助餐點向鎮(zhèn)街提供就餐人員簽字原件和水印相機打卡或智能化刷臉設(shè)備等證明資料，經(jīng)鎮(zhèn)街審核后每季度可報區(qū)民政局申請相應補助。
（二）實施社區(qū)食堂扶持優(yōu)惠政策。鼓勵各部門、各鎮(zhèn)街全面清理、挖掘轄區(qū)老校區(qū)、老廠區(qū)、老小區(qū)等“老空間”，“活化老空間”，引入社會資金開展社區(qū)食堂運營。區(qū)規(guī)資局向區(qū)民政局、相關(guān)鎮(zhèn)街提供2020年以來新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施的基本情況，各鎮(zhèn)街確保配套養(yǎng)老服務設(shè)施用于社區(qū)養(yǎng)老服務和社區(qū)食堂建設(shè)，區(qū)民政局對各鎮(zhèn)街使用新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務設(shè)施情況進行檢查通報。提倡區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)民政局等部門對盤活區(qū)屬國有資產(chǎn)開展社區(qū)食堂運營服務并對特困人員就餐全免費的社區(qū)食堂建設(shè)項目，給予最高不超過十年的無償場地使用政策。區(qū)經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)民政局和相關(guān)鎮(zhèn)街配合對符合相關(guān)規(guī)定的社區(qū)食堂運行單位水、電、氣等按居民價格執(zhí)行。
（三）實行新建社區(qū)養(yǎng)老服務站建設(shè)運營補助政策。鼓勵通過依托社區(qū)養(yǎng)老服務站舉辦社區(qū)食堂，原則上新建社區(qū)養(yǎng)老服務站須開辦社區(qū)食堂，對新建設(shè)的養(yǎng)老服務站給予一次性建設(shè)補貼10萬元，每個社區(qū)養(yǎng)老服務站運營補助不高于10萬元/年。
（四）建立供餐網(wǎng)絡(luò)資源鏈接平臺。區(qū)民政局、區(qū)商務委和各鎮(zhèn)街要組織召開招商洽談會、企業(yè)資源鏈接會，建立合作平臺，幫助企業(yè)牽線搭橋，為企業(yè)合作提供機會，推動“中央工廠+中心廚房+助餐快車+社區(qū)食堂+進家入戶”落地落實，讓老年人得實惠，企業(yè)增效益。
八、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)民政局要發(fā)揮牽頭指導協(xié)調(diào)作用，加強工作指導，培育一批示范典型。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防支隊等部門要大力支持，密切配合，形成支持社區(qū)食堂建設(shè)的合力。各鎮(zhèn)街要發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，積極探索符合實際的社區(qū)食堂建設(shè)運營方案。各鎮(zhèn)街要在2023年底前建設(shè)完成不少于1家社區(qū)食堂并投入運營，區(qū)民政局應大力宣傳示范典型。
（二）加強宣傳發(fā)動。要用好宣傳媒體，加大社區(qū)食堂宣傳力度，擴大社區(qū)食堂的影響力，引導社會力量參與管理和運營。區(qū)民政局和鎮(zhèn)街可向社區(qū)居民推廣介紹，積極引導老年人、志愿者、愛心企業(yè)、社會組織、熱心人士等參與，共同營造全社會關(guān)心關(guān)注老年人助餐服務的良好氛圍。
（三）加強監(jiān)督檢查。區(qū)民政局要加強對社區(qū)食堂建設(shè)管理的指導和考核。各鎮(zhèn)街要加強社區(qū)食堂運營監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管局應加強對社區(qū)食堂的服務設(shè)施安全和食品衛(wèi)生安全檢查，將社區(qū)食堂的監(jiān)管納入“雙隨機一公開”檢查范圍，確保社區(qū)老年人吃上“放心餐”。區(qū)民政局可委托第三方對全區(qū)社區(qū)食堂的管理運營進行評估，評估結(jié)果作為撥付給民政對象助餐補助資金的重要依據(jù)。對弄虛作假騙取補助資金的，視情節(jié)輕重，采取取消其補助資格，依法追繳各類補助款等措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)工作納入年度工作考核。
附件：2023年沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)任務分工表
