重慶市林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《重慶市鼓勵和支持
社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》
涉林任務(wù)工作措施的通知
渝林規(guī)范〔2023〕9號
各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源局：
為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2023〕32號）精神，市林業(yè)局研究制定了有關(guān)涉林任務(wù)工作措施，經(jīng)2023年第17次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)于后，請結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。
重慶市林業(yè)局
2023年9月29日
重慶市林業(yè)局貫徹落實(shí)《重慶市鼓勵和支持
社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》
涉林任務(wù)工作措施
一、探索建立林草地使用激勵制度
探索建立林草地使用激勵制度，對社會資本參與以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下，允許利用修復(fù)林草地的一定比例面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（一）適用范圍：以社會資本為主，在確權(quán)商品林地、人工草地上實(shí)施符合林草業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和政策的森林撫育、低效林改造、退化林修復(fù)、人工造林、石漠化防治、草地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等，且實(shí)施面積在1500畝以上具備集中連片示范效應(yīng)的項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入：項(xiàng)目應(yīng)符合所在區(qū)縣國土空間規(guī)劃和相關(guān)林草專項(xiàng)規(guī)劃，納入渝府辦發(fā)〔2023〕32號規(guī)定的市級各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫，且社會投資主體已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)并取得生態(tài)修復(fù)所涉及林地、草地的經(jīng)營權(quán)。
（三）優(yōu)惠條件：在符合項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能定位、不破壞生態(tài)功能前提下，允許利用項(xiàng)目修復(fù)面積的3%從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（單個項(xiàng)目最多利用面積不超過100畝）。
（四）土地用途：上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地在保證不改變原有地類、森林類別、林種、優(yōu)勢樹種等屬性和促進(jìn)原有森林植被持續(xù)向好的前提下，鼓勵用于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)；其中需要建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施的，應(yīng)按照林地、草地、自然保護(hù)地等有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
（五）相關(guān)要求：上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)、審核與主體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步審核。
二、探索公益林區(qū)劃和生態(tài)補(bǔ)償政策
積極探索社會資本建設(shè)的林地同等享受公益林區(qū)劃和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，并積極按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
（一）區(qū)劃條件：凡社會資本通過租地方式全額投資新造的防護(hù)林、特種用途林成林后，林地、林木權(quán)屬清晰無林權(quán)糾紛的，且符合《國家級公益林區(qū)劃辦法》《重慶市公益林管理辦法》《重慶市公益林區(qū)劃落界技術(shù)要求》（渝林辦〔2018〕30號）中所規(guī)定的公益林區(qū)劃生態(tài)區(qū)位條件，可以按公益林區(qū)劃有關(guān)程序劃定為國家級公益林或地方公益林（附件）。
（二）區(qū)劃程序：嚴(yán)格按照《國家級公益林管理辦法》《重慶市公益林管理辦法》中所規(guī)定的公益林區(qū)劃和審核程序，按照《重慶市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范全市公益林調(diào)整與糾錯工作的通知》（渝林規(guī)范〔2020〕4號）程序申報(bào)和審核。
（三）申報(bào)材料：凡擬申報(bào)區(qū)劃為公益林的，應(yīng)按照《重慶市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范全市公益林調(diào)整與糾錯工作的通知》（渝林規(guī)范〔2020〕4號）提供申報(bào)材料。
（四）生態(tài)補(bǔ)償：凡按上述條件和程序劃定的社會資本投資建設(shè)公益林，按照《國家級公益林管理辦法》《重慶市公益林管理辦法》規(guī)定嚴(yán)格管理，可按有關(guān)規(guī)定享受中央和地方各級財(cái)政公益林生態(tài)補(bǔ)償資金。
三、積極開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)
（一）試點(diǎn)目標(biāo)：在2023—2025年試點(diǎn)期內(nèi)，引導(dǎo)符合條件并有積極性的單位開展試點(diǎn)，形成1—3個人工商品林自主采伐試點(diǎn)示范單位；到2025年，初步探索建立人工商品林自主采伐試點(diǎn)為基礎(chǔ)、激發(fā)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)活力為導(dǎo)向、以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善為根本宗旨的政策、技術(shù)、投入和保障體系，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的林木采伐管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）試點(diǎn)政策：探索人工商品林實(shí)行不受林種、林齡、采伐類型、采伐強(qiáng)度等因素限制，在保障森林資源可持續(xù)發(fā)展前提下，由森林經(jīng)營主體自主決定采伐的林木采伐管理模式。
1.凡納入自主采伐試點(diǎn)單位應(yīng)以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，已有森林經(jīng)營方案的試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)要求進(jìn)一步修訂完善，無森林經(jīng)營方案的試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)要求編制人工商品林自主采伐試點(diǎn)范圍森林經(jīng)營方案。
2.林種范圍：凡人工商品林中的用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林均可納入自主采伐試點(diǎn)范圍。
3.采伐年齡：取消人工商品林主伐年齡限制，可自主決定主伐年齡。
4.采伐強(qiáng)度：凡納入自主采伐試點(diǎn)范圍的林木采伐，其采伐強(qiáng)度可按《重慶市林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》規(guī)定采伐強(qiáng)度基礎(chǔ)上增加不超過20%，具體強(qiáng)度等可在森林經(jīng)營方案和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中確定。
5.采伐許可：凡納入自主采伐試點(diǎn)范圍的林木采伐許可證辦理，可采取以同一個社連片多個小班頒發(fā)一個采伐許可證的方式，簡化采伐許可程序。
6.限額管理：按自主采伐試點(diǎn)森林經(jīng)營方案確定的林木采伐，其采伐限額由縣級林業(yè)主管部門優(yōu)先保障；試點(diǎn)采伐需使用限額，試點(diǎn)區(qū)縣可調(diào)劑使用區(qū)縣域的主伐、撫育采伐、低產(chǎn)低效林采伐等限額；若所需采伐限額區(qū)縣仍不能滿足需要時(shí)，也可按程序申請使用全市不可預(yù)見性采伐定額。
（三）工作程序：凡擬開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)的區(qū)縣，可按以下程序申報(bào)。
1.人工商品林自主采伐試點(diǎn)的社會投資主體編制擬開展自主采伐試點(diǎn)所在區(qū)域的森林經(jīng)營方案，并上報(bào)所在區(qū)縣林業(yè)主管部門審批。
2.人工商品林自主采伐試點(diǎn)的社會投資主體依據(jù)已審批森林經(jīng)營方案，制定3年自主采伐試點(diǎn)工作方案，上報(bào)區(qū)縣林業(yè)主管部門；區(qū)縣林業(yè)主管部門初審?fù)夂?，轉(zhuǎn)報(bào)市林業(yè)局審核。
3.市林業(yè)局根據(jù)區(qū)縣上報(bào)資料，研究確定年度試點(diǎn)單位和試點(diǎn)規(guī)模，批復(fù)區(qū)縣開展試點(diǎn)。
4.試點(diǎn)區(qū)縣林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位根據(jù)市林業(yè)局批復(fù)推動試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位制定年度自主采伐作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)區(qū)縣林業(yè)主管部門審批后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)局備案。
5.采伐試點(diǎn)完成后，由所在區(qū)縣林業(yè)主管部門開展驗(yàn)收和總結(jié)，并上報(bào)市林業(yè)局。
