重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于
印發(fā)重慶市以工代賑管理實施細則的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府、兩江新區(qū)管委會、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市以工代賑管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會
2023年11月9日
重慶市以工代賑管理實施細則
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進一步規(guī)范和加強全市以工代賑管理，確保“賑”出實效，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第57號令）和《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號）有關(guān)規(guī)定，以及我市在政府投資重點工程項目中實施以工代賑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式等政策要求，結(jié)合工作實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)，促進其就地就近就業(yè)增收。
第三條 實施以工代賑應(yīng)堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟”現(xiàn)象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權(quán)益。
第四條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。以工代賑工作納入全市和區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（下文統(tǒng)稱“區(qū)縣”）國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制，層層壓實工作責(zé)任。
第五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強對以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化以工代賑工作人員隊伍建設(shè)，會同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同配合。市級溝通協(xié)調(diào)機制由市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任召集人、相關(guān)部門分管負責(zé)人任成員、部門相關(guān)處室負責(zé)人任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)統(tǒng)籌推進以工代賑相關(guān)工作。市級溝通協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委地區(qū)振興處，承擔(dān)日常工作。區(qū)縣應(yīng)參照市級溝通協(xié)調(diào)機制建立區(qū)縣級溝通協(xié)調(diào)機制。
第六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強以工代賑工作總結(jié)，積極展現(xiàn)以工代賑項目成效，采取經(jīng)驗交流會、新聞發(fā)布會、遴選典型案例等形式進行宣傳推介，積極營造以工代賑工作氛圍。市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門建立健全以工代賑激勵機制，對以工代賑工作積極主動、成效明顯的區(qū)縣和單位給予激勵表揚，并在以工代賑專項投資安排中予以傾斜支持。
第七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家、市級及區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實際，同步編制實施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案實施過程中應(yīng)根據(jù)實施情況實時進行調(diào)整。
第二章 以工代賑計劃管理
第八條 以工代賑計劃是指使用以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、中央和市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃，可分年度或分專項安排。以工代賑計劃的基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。
第九條 市發(fā)展改革委負責(zé)組織區(qū)縣發(fā)展改革部門編制本地年度以工代賑建議計劃，審核后根據(jù)國家發(fā)展改革委要求匯總編制全市年度以工代賑計劃草案，并按程序報送國家發(fā)展改革委。
區(qū)縣發(fā)展改革部門按市級要求編制本地年度以工代賑建議計劃，做好與其他專項計劃的銜接，經(jīng)按本區(qū)縣有關(guān)規(guī)定審定后，按程序及時報送市發(fā)展改革委。
建議計劃草案應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等。
第十條 市發(fā)展改革委根據(jù)國家年度以工代賑計劃，以及區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展、自然條件和受災(zāi)、相關(guān)人口規(guī)模和收入、計劃安排和執(zhí)行、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況和工作成效評價及其他政策因素等，及時編制下達年度市級以工代賑計劃，明確項目名稱或具體建設(shè)內(nèi)容、資金額度、計劃發(fā)放勞務(wù)報酬比例和帶動農(nóng)村群眾就業(yè)人口規(guī)模。區(qū)縣發(fā)展改革部門在收到市級以工代賑計劃后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將計劃分解下達到項目。
分解下達以工代賑計劃應(yīng)按項目明確資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營性項目，應(yīng)采取直接投資方式。
以工代賑計劃下達后，嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)由項目審批部門按程序?qū)徟?，并按?guī)定履行備案程序。
第十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行監(jiān)測機制，實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。市發(fā)展改革委應(yīng)跟蹤掌握全市以工代賑計劃執(zhí)行情況，按要求及時報國家發(fā)展改革委。
第三章 以工代賑專項資金管理
第十二條 以工代賑專項資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央和市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央和市級財政以工代賑任務(wù)資金”）。
市發(fā)展改革委提出年度以工代賑計劃任務(wù)及資金分配建議方案，市財政局根據(jù)財力狀況、任務(wù)需求及預(yù)算管理要求，安排市級以工代賑專項資金，下達資金預(yù)算。區(qū)縣可參照安排本級以工代賑專項資金。
第十三條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）等有關(guān)規(guī)定管理。
中央和市級財政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》（渝財農(nóng)〔2021〕31號）等有關(guān)規(guī)定管理。
區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門建立健全專項資金管理制度。
第十四條 以工代賑專項資金主要投向欠發(fā)達區(qū)縣，并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重區(qū)縣以及受自然災(zāi)害影響較大區(qū)縣傾斜。對其他有關(guān)區(qū)縣的以工代賑專項資金投入，按照國家、市級有關(guān)政策要求安排。
第十五條 以工代賑專項資金重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家、市級要求安排的其他工程建設(shè)。
公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。
第十六條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式，進一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。
中央和市級財政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并發(fā)放勞務(wù)報酬，與財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金其他任務(wù)形成合力。
第十七條 以工代賑專項資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。下達以工代賑專項資金時應(yīng)與其他有關(guān)專項資金做好銜接，嚴禁重復(fù)安排。
第十八條 以工代賑專項資金在滿足項目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點用于發(fā)放參與項目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報酬。不得用于下列支出：
（一）單位基本支出；
（二）交通工具及通訊設(shè)備；
（三）發(fā)放獎金津貼和福利補助；
（四）償還債務(wù)和墊資；
（五）購買大中型機械設(shè)備等資產(chǎn)；
（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；
（七）其他與以工代賑項目無關(guān)的支出事項。
以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。
第十九條 區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項目業(yè)主單位，充分評估論證財政承受能力和資金籌措方案，防范區(qū)縣政府債務(wù)風(fēng)險。各區(qū)縣可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其它渠道資金、引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。
第二十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項資金管理部門按照以工代賑計劃撥付資金，加強全過程績效管理，嚴格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。
第四章 以工代賑項目管理
第二十一條 以工代賑項目是指使用以工代賑專項資金實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。各級發(fā)展改革部門應(yīng)深刻把握“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，依據(jù)以工代賑規(guī)劃計劃建立以工代賑項目庫，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設(shè)工程納入項目庫，加強項目滾動儲備和前期工作審查。
第二十二條 以工代賑項目按照基本建設(shè)程序管理。國家、市級有特殊要求的項目由國家或市級發(fā)展改革部門審批，其他以工代賑項目由區(qū)縣發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負責(zé)”原則，對項目的審批管理和合規(guī)性負責(zé)。
符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的以工代賑項目，各區(qū)縣應(yīng)優(yōu)化審批程序，可僅審批可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福ㄟ_到初步設(shè)計和投資概算深度），簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。批復(fù)文件應(yīng)明確擬吸納群眾務(wù)工、擬發(fā)放勞務(wù)報酬等的最低數(shù)額。
第二十三條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立以工代賑儲備項目的前期工作審查機制，按照“省負總責(zé)，省、市、縣分級把關(guān)”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評估等方式，嚴格審查儲備申報項目的前期要件和項目用工需求、勞務(wù)報酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等。
列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應(yīng)在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強、綜合賑濟效果好的項目。
第二十四條 以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。
針對入戶道路、入院管道、戶廁改造、庭院綠化、農(nóng)房修繕等權(quán)屬邊界清晰的戶屬設(shè)施，及村內(nèi)道路、公共照明、農(nóng)田水利、村容村貌改造、文化體育等技術(shù)要求簡單的由村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接的村級小型公益設(shè)施等以工代賑項目，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理。
第二十五條 按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進行招標(biāo)，任何單位和個人不得強制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 以工代賑項目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工，確保施工安全和工程質(zhì)量。其中：項目施工合同應(yīng)明確項目管理與協(xié)調(diào)、承擔(dān)工程建設(shè)、組織群眾參加工程建設(shè)、工程技術(shù)管理、質(zhì)量及工期要求、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等事項的責(zé)任主體，以及支付參建群眾勞務(wù)報酬、違約責(zé)任等具體事項的約定。
第二十七條 區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，組織項目所在區(qū)縣域農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。
第二十八條 區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)項目業(yè)主，結(jié)合編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細化實化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。
業(yè)主單位應(yīng)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議）。
第二十九條 區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，嚴格按照專項計劃文件明確的勞務(wù)報酬占以工代賑專項資金比例要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項目勞務(wù)報酬占財政資金的比例。勞務(wù)報酬一般通過銀行卡發(fā)放。
項目業(yè)主單位應(yīng)公開、足額、及時發(fā)放勞務(wù)報酬，嚴禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C械設(shè)備等費用計入勞務(wù)報酬。
區(qū)縣發(fā)展改革部門在項目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，對能否足額發(fā)放勞務(wù)報酬進行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 以工代賑項目推行信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進行公示。項目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。
第三十一條 以工代賑項目建成后，區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門組成驗收工作組，重點對項目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實情況開展驗收，并對項目發(fā)揮“賑”的作用效果進行評價。
凡驗收不合格的項目，區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目業(yè)主單位等發(fā)出限期整改書面通知書；整改未達到規(guī)定要求的，不得驗收。
區(qū)縣發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實后期管護責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定做好項目計劃、項目批復(fù)、項目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財務(wù)、審計、驗收、圖片等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報酬發(fā)放檔案。檔案管理要明確專人負責(zé)，按年度實行一項一檔保管。市發(fā)展改革委對項目驗收、檔案資料管理情況進行抽查檢查。
第五章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式
第三十二條 推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括：
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運行維護設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及片區(qū)綜合開發(fā)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、加寬、亮化及必要防護設(shè)施建設(shè)，對原材料、施工設(shè)施設(shè)備要求相對較低且施工工藝較簡單的路面硬化建設(shè)，技術(shù)等級較高或投資規(guī)模較大的農(nóng)村公路建設(shè)項目中的路基、附屬設(shè)施等技術(shù)要求低的分項工程，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型水庫和堤防維修、養(yǎng)護，農(nóng)村河湖建設(shè)、管理、巡護、保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)維修、養(yǎng)護，及技術(shù)要求低、施工工藝簡單的分散式農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、改造等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護修復(fù)及木本油料、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作業(yè)便道、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護，因災(zāi)損毀森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，國有林場森林資源管護、林木良種基地、林木種質(zhì)資源庫、林業(yè)保障性苗圃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第三十三條 市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)部門，按照“歸口管理、定期更新”的原則，建立市級推廣以工代賑方式項目儲備庫或清單，并按年度滾動管理。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在不影響項目建設(shè)進度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項目清單，采取推廣以工代賑方式實施。
第三十四條 區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實際制定工作流程、管理細則和考核辦法，建立縣級推廣以工代賑方式項目庫或清單，規(guī)范項目組織實施和管理工作。
第三十五條 區(qū)縣發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目認定工作，提請區(qū)縣人民政府審定后，納入?yún)^(qū)縣推廣以工代賑方式項目庫或清單。
按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目可以不進行招標(biāo)。
第三十六條 經(jīng)認定為推廣以工代賑方式的項目，應(yīng)嚴格落實組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，盡量提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
第六章 重點工程項目實施以工代賑
第三十七條 適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域，主要包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。各領(lǐng)域具體范圍如下：
（一）交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路，港航設(shè)施，機場，綜合交通和物流樞紐等。
（二）水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。
（三）能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。
（五）城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項目等。
（六）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等。
（七）災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。
第三十八條 市、區(qū)縣在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。
鼓勵非政府投資的重點工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性幫扶項目。
第三十九條 各級發(fā)展改革部門結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，按照“分級負責(zé)、分領(lǐng)域推進”的原則，會同相關(guān)部門分年度明確本級適用以工代賑的重點工程項目清單，按年度滾動管理。
區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點工程項目實施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。
第四十條 實施以工代賑的重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報酬發(fā)放要求等。
第四十一條 實施以工代賑的重點工程項目所在區(qū)縣應(yīng)建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，以區(qū)縣域為主組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。
第四十二條 實施以工代賑的重點工程項目所在區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
第四十三條 鼓勵實施以工代賑的重點工程項目業(yè)主單位、施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，及時向項目所在區(qū)縣人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬規(guī)模，按程序及時足額發(fā)放到位。
第七章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第四十四條 市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門建立健全市以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評價機制，對以工代賑專項資金和項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點工程項目中實施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評價，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。
第四十五條 市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對區(qū)縣以工代賑工作開展定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)、年度成效綜合評價等，積極配合審計、財政等部門做好以工代賑專項資金和項目督促檢查和審計工作。
對發(fā)現(xiàn)問題突出或評價結(jié)果較差的區(qū)縣，以及擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、勞務(wù)報酬弄虛作假、投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的區(qū)縣，市發(fā)展改革委及時予以通報或約談，提出整改要求，酌情調(diào)減或暫停其以工代賑專項資金安排。
第四十六條 區(qū)縣發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對以工代賑項目實施等工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時掌握項目建設(shè)進度、資金使用管理、務(wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況，協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的遇到的困難問題，及時通過國家重大建設(shè)項目庫調(diào)度等方式報送工作進展情況。積極配合審計、財政等部門開展監(jiān)督檢查和審計工作。
第四十七條 在編制下達或分解下達年度市級以工代賑計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第四十八條 在以工代賑專項資金和項目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達不到預(yù)期效益的，上級主管部門對區(qū)縣相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，市發(fā)展改革委酌情調(diào)減區(qū)縣下一年度以工代賑投資規(guī)模。
凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第八章 附則
第四十九條 本辦法自2023年11月9日起施行。市發(fā)展改革委2009年2月25日印發(fā)的《重慶市以工代賑管理實施細則》同時廢止。
