重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)政府投資項目全生命
周期管理實施辦法（試行）的通知
梁平府辦發(fā)〔2023〕80號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市梁平區(qū)政府投資項目全生命周期管理實施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室
2023年11月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市梁平區(qū)政府投資項目全生命周期管理
實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號）、《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號）等精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目。
第三條 政府投資項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。
本區(qū)通過編制五年政府投資項目儲備庫、政府投資項目三年滾動規(guī)劃等政府投資項目規(guī)劃，加強對使用政府投資資金項目的儲備。
第四條 區(qū)發(fā)展改革委為本級項目投資主管部門，負責全區(qū)政府投資項目計劃的編制、項目審批、核準、備案和督促實施。區(qū)財政局負責政府投資資金的預算安排，辦理資金撥付，依法對相關(guān)財務(wù)活動進行監(jiān)督管理，會同區(qū)發(fā)展改革委對項目投資概算進行核定。區(qū)審計局負責對項目實施審計監(jiān)督。項目相關(guān)行政管理部門和建設(shè)主管部門按照各自的職責，負責對項目建設(shè)實施監(jiān)督和管理。
第二章 政府投資決策
第五條 區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第六條 各行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者經(jīng)批準的專項規(guī)劃、國家重大戰(zhàn)略和政策導向、短板弱項領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展要求和國家各類專項資金投向，編制政府投資項目建議儲備名單并滾動更新完善。
區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)政府投資項目建議儲備名單，統(tǒng)籌編制五年政府投資項目儲備庫。
第七條 各行業(yè)主管部門根據(jù)五年政府投資項目儲備庫，每年8月底前滾動編制本行業(yè)政府投資項目三年建議規(guī)劃。
區(qū)發(fā)展改革部門在匯總政府投資項目三年建議規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制政府投資項目三年滾動規(guī)劃，每年9月底前報請區(qū)政府研究決策后執(zhí)行。
國家、市級安排部署或者區(qū)委、區(qū)政府依法決策新增的項目，可以直接納入政府投資項目三年滾動規(guī)劃。
第八條 納入政府投資項目三年滾動規(guī)劃的項目，項目單位參照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級重大項目前期工作管理的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕96號）要求推進項目前期工作。
第九條 區(qū)規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)對列入政府投資項目三年滾動規(guī)劃的項目涉及的國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境準入等建設(shè)條件進行核實，并將核實結(jié)果書面報送區(qū)發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門。對列入年度前期工作計劃的項目實行會審，對項目建設(shè)條件進行明確。
第十條 區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)財政部門根據(jù)政府投資項目年度前期工作計劃統(tǒng)籌安排前期工作經(jīng)費。前期工作經(jīng)費管理按照《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重大項目（重大事項）前期工作經(jīng)費管理細則的通知》（梁平府辦發(fā)〔2023〕5號）執(zhí)行。
第十一條 政府投資項目的項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報有關(guān)部門審批。
第十二條 項目建議書應(yīng)當初步分析項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益等。
第十三條 估算總投資100萬元（不含）以下的項目，由項目單位按照“三重一大”規(guī)定決策，不再審批項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計概算。估算投資100萬元及以上的項目，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當對項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性進行審查。項目建議書要初步分析項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益等。
第十四條 項目建議書批準后，項目單位應(yīng)當編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當全面分析論證項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等，達到國家規(guī)定的深度，提出投資估算并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
第十五條 估算總投資1000萬元以下，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，以及部分改擴建項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并審批，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響以及涉及重大公共安全的項目除外。區(qū)發(fā)展改革部門對可行性研究報告分析的主要建設(shè)條件落實情況進行審查。
第十六條 項目單位在辦理用地預審選址意見書時，區(qū)發(fā)展改革部門可以同步開展可行性研究報告評審，涉及國家事權(quán)、資金待安排等原因?qū)е驴尚行匝芯繄蟾鏁簳r無法審批的，可出具“可行性研究報告審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。
第十七條 可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)當編制初步設(shè)計和投資概算。初步設(shè)計應(yīng)當明確項目的主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算等，達到國家規(guī)定的深度，且符合可行性研究報告批復內(nèi)容。初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費等項目建設(shè)所需的全部費用。
區(qū)住建、交通、水利、能源等部門按照職責分工對初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范要求進行審查；區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門對初步設(shè)計提出的投資概算進行核定，作出投資概算批復。
初步設(shè)計和投資概算應(yīng)當同步辦理、并聯(lián)審核。區(qū)發(fā)展改革部門可以在批復投資概算、可行性研究報告或項目建議書時對項目招投標方案進行核準。
第十八條 投資概算核定后，項目施工圖應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準、概算金額等實行限額設(shè)計。概預算評審由發(fā)展改革部門商財政部門聯(lián)合審定。具體細則由區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政等部門另行制定。
第十九條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向區(qū)發(fā)展改革部門報告，經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)發(fā)展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第三章 政府投資年度計劃
第二十條 區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門根據(jù)政府投資項目規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財政收支狀況編制政府投資年度計劃。
第二十一條 政府投資年度計劃按照下列規(guī)定編制：
（一）各行業(yè)主管部門每年8月底按照規(guī)定向區(qū)發(fā)展改革部門報送下一年度政府投資年度計劃建議；
（二）區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報送的計劃建議，與財政年度預算銜接平衡后，會同區(qū)財政部門擬訂政府投資年度計劃草案；
（三）政府投資年度計劃草案由區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門報區(qū)政府審定后印發(fā)。
第二十二條 各行業(yè)主管部門可以根據(jù)政府投資年度計劃對項目單位分解下達項目建設(shè)計劃，細化落實建設(shè)任務(wù)。
第二十三條 政府投資年度計劃下達后，區(qū)發(fā)展改革部門負責計劃執(zhí)行的組織調(diào)度和評價，根據(jù)需要對重大政府投資項目實施組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導。
各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)項目的督導推進，指導項目單位做好設(shè)計、征地拆遷、施工招標等開工準備工作，督促項目單位按照規(guī)定時間開工建設(shè)。
項目單位負責政府投資項目的實施，接受區(qū)發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導。
第二十四條 區(qū)財政部門根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當堅持估算控制概算、概算控制決算的原則，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容推進項目實施。
第二十六條 政府投資項目實行項目法人責任制，項目法人承擔項目主體責任。
項目單位編制項目建議書或者可行性研究報告時，應(yīng)當提出項目法人責任制實施方案，區(qū)發(fā)展改革部門在審批項目建議書或者可行性研究報告時應(yīng)當對項目法人予以明確。
第二十七條 項目單位為國家機關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項目應(yīng)當實施建設(shè)管理代理制，建設(shè)管理代理機構(gòu)代行項目單位職責。
項目單位應(yīng)當在項目建議書或者可行性研究報告中提出建設(shè)管理代理制實施方案，區(qū)發(fā)展改革部門在審批項目建議書或者可行性研究報告時應(yīng)當對建設(shè)管理代理情況予以明確。
第二十八條 政府投資項目嚴格按照法律法規(guī)、國家以及市級有關(guān)規(guī)定實施工程建設(shè)招標投標管理和工程監(jiān)理，提高政府投資項目經(jīng)濟社會效益，保證項目建設(shè)質(zhì)量。限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包活動按區(qū)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 政府投資項目實行覆蓋咨詢、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等全過程的合同管理制度，各行業(yè)主管部門依法對合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等進行監(jiān)督管理。
第三十條 政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十一條 工程變更按照《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》執(zhí)行，工程變更后總投資未超概算的，經(jīng)行業(yè)主管部門認定，報分管項目的區(qū)領(lǐng)導同意后再實施。
工程建設(shè)施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等采購變更達到依法必須招標限額的，應(yīng)依法履行招標投標程序。
項目的勘察設(shè)計、實施內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
因變更工程涉及到需補充完善合同的，需完善以上變更審批程序后才能補充完善施工合同。因變更或增加工程涉及到需增加預算的，應(yīng)對所需資金申請到位后，才能組織變更實施。變更投資項目在竣工驗收合格后，工程價款以招標文件和合同計價原則納入結(jié)算。
第三十二條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照以下程序?qū)徟髨笤顿Y概算核定部門核定。其中：
（一）未超過經(jīng)核定的投資概算10%且增加金額在100萬元
（含）以上、200萬元（不含）以下的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報請分管項目的區(qū)領(lǐng)導審批；
（二）未超過經(jīng)核定的投資概算10%且增加金額在200萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報請分管項目以及分管發(fā)改、財政工作的區(qū)領(lǐng)導審批；
（三）超過經(jīng)核定的投資概算10%或者增加金額在400萬元（含） 以上的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報請分管項目以及分管發(fā)改、財政工作的區(qū)領(lǐng)導審批，再報請區(qū)長辦公會審議。
涉及初步設(shè)計調(diào)整的，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門批準；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，對竣工驗收通過的項目，項目單位應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)結(jié)算及財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?？⒐へ攧?wù)決算辦理按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 區(qū)財政部門負責管理全區(qū)政府投資項目財政評審工作，除依法必須進行財政評審的項目外，按以下分類進行抽取審查程序的規(guī)范性和造價的合理性。
（一）項目結(jié)算金額在400萬元（不含）以下的結(jié)（決）算項目，區(qū)財政部門在項目單位辦理結(jié)算基礎(chǔ)上，按照不少于10%的數(shù)量進行抽審。
（二）項目結(jié)算金額在400萬元（含）以上的結(jié)（決）算項目，區(qū)財政部門在項目單位辦理結(jié)算基礎(chǔ)上，按照不少于30%的數(shù)量進行抽審。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，按照項目資金來源屬于財政資金的部分，應(yīng)當在完成項目結(jié)（決）算后，按照預算管理有關(guān)規(guī)定及時繳回國庫。項目終止、報廢或者未按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金應(yīng)當按規(guī)定繳回國庫。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 區(qū)發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門等應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
政府投資項目推進情況實行考核管理，考核結(jié)果納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核運用。
第三十六條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。《重慶市梁平區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（梁平府發(fā)〔2018〕205號）同時廢止。本辦法未盡事宜按照《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號 ）《重慶人民政府辦公廳關(guān)于加快市級政府投資項目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕 118號）《重慶人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級重大項目前期工作管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕96號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
— 2 —
