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巫山縣人民政府

關于印發(fā)巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2023—2030年）的通知

巫山府發(fā)〔2023〕24號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                          巫山縣人民政府 　 

                          2023年12月22日   　

（此件公開發(fā)布）

巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2023—2030年）

為加快推進我縣肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕139號）精神，結(jié)合我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基礎。牛產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟中具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)體系建設初具雛形。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2022年，全縣肉牛存欄1.31萬頭，其中能繁母牛存欄0.78萬頭，出欄0.62萬頭。肉牛養(yǎng)殖以中小規(guī)模場和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖為主，其中飼養(yǎng)40頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場40余個，規(guī)模養(yǎng)殖約占總存欄的20%。二是品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，經(jīng)過肉牛雜交繁育改良，我縣逐步形成了以西門塔爾、利木贊、安格斯等為主的雜交群，牛群整齊度較好，生產(chǎn)性能較高。肉牛雜交改良率達到90%以上。三是生態(tài)發(fā)展穩(wěn)步提升。養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理能力不斷提高，全縣建成病死畜禽無害化處理站點6處，有機肥生產(chǎn)企業(yè)1家，大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。四是保障體系逐步健全。重大動物疫病群體免疫密度達到90%以上，免疫抗體合格率達70%以上，多年來未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。初步建成畜產(chǎn)品安全追溯體系，通過加強獸藥、飼料等投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫程序，有效保障了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）需求分析。隨著城鄉(xiāng)居民膳食消費結(jié)構(gòu)不斷改善，人們對牛肉的總體消費需求正在不斷增加。從消費端看，我國牛肉市場供不應求，2022年我國牛肉消費量987萬噸，年人均消費7公斤，低于世界人均消費水平。從供應端看，2022年我國牛肉產(chǎn)量718萬噸，進口牛肉269萬噸，牛肉產(chǎn)量尚未自給，牛肉市場仍有較大增長空間。

（三）發(fā)展短板。我縣的肉牛產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展鏈的最低端，在發(fā)展中存在諸多制約因素。一是缺乏種源。母牛存欄不足是制約我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣無肉牛種源場、擴繁場，規(guī)模場多數(shù)從內(nèi)蒙古、吉林、山東等地引進雜交牛；散養(yǎng)戶多為自繁自養(yǎng)，本地牛體型較小、生長慢。二是缺乏飼草料。我縣缺少大型天然草場，無飼草基地，種草養(yǎng)畜機械化程度低，秸稈飼料化（青貯、黃貯及氨化）利用率僅10%。規(guī)模場飼草料主要從四川、湖北等地購進。散養(yǎng)戶主要靠放牧，越冬飼草缺乏制約著養(yǎng)殖規(guī)模擴大。三是缺乏技術科技支撐。我縣養(yǎng)牛戶大多技術靠經(jīng)驗積累，缺乏現(xiàn)代先進管理技術，人工授精普及率低，診療技術服務跟不上，存在養(yǎng)殖不科學、出欄率低、生長周期長等問題，制約著產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是融資用地難。肉牛養(yǎng)殖投資大、周期長、見效慢。圈舍、糞污設施設備建設、犢牛、架子牛、飼草購買等需投入大量資金，養(yǎng)殖戶融資渠道有限，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。另外，受基本農(nóng)田、森林資源、環(huán)保“三條”紅線的限制，用地門檻高，養(yǎng)殖用地供需矛盾突出。五是缺少龍頭企業(yè)帶動。我縣缺少大型規(guī)模肉牛養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)的飼草生產(chǎn)加工企業(yè)和肉牛加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)不全。農(nóng)戶與企業(yè)、合作社之間尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共贏的共同體，產(chǎn)銷銜接不暢。

二、發(fā)展思路、原則、目標

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，堅持“政府支持、企業(yè)主體、市場運作、帶動農(nóng)戶”的發(fā)展思路，加快肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設步伐，擴群增量，提質(zhì)增效，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，擴大市場影響力，打造肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛集散中心、優(yōu)質(zhì)牧草種植加工基地，構(gòu)建現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖體系，推進全縣肉牛產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮可利用養(yǎng)殖用地、飼草資源、用電用水、環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度等綜合因素，科學布局建設一批規(guī)?；藴驶馀ｐB(yǎng)殖示范場。

2．政府主導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，引導資金、技術、人才進入肉牛產(chǎn)業(yè)，引進、培育壯大一批帶動能力強的養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，支持發(fā)展一批肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。

3．科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。以提高肉牛個體生產(chǎn)性能為核心，堅持良種良法配套，增強良種培育能力，研究推廣先進適用飼養(yǎng)技術和養(yǎng)殖模式，加快完善良種繁育、飼草飼料供應保障、生產(chǎn)技術服務、疫病防控體系。

4．農(nóng)牧結(jié)合，融合發(fā)展。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，加快發(fā)展青貯飼料、優(yōu)質(zhì)牧草，培肥地力，增草增畜，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用現(xiàn)代技術改造牛產(chǎn)業(yè)，促進牛業(yè)與旅游業(yè)、餐飲服務業(yè)等相關行業(yè)融合，形成互相促進、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群。

5．利益聯(lián)結(jié)，富民強業(yè)。建立合作互助、風險共擔、利益共享的長效發(fā)展機制，推進牛業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈同步建設，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進牛產(chǎn)業(yè)各節(jié)點的價值增長、多方共贏。

（三）發(fā)展目標。在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步擴大規(guī)模，采用自繁自養(yǎng)與引進架子牛育肥相結(jié)合的方式，到2030年，全縣實現(xiàn)牛飼養(yǎng)量達到10萬頭，其中：存欄5萬頭（母牛3萬頭），出欄5萬頭，產(chǎn)值15億元以上。存欄500頭以上肉牛養(yǎng)殖場達到10個，存欄20頭以上肉牛養(yǎng)殖場（大戶）達到1000個，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成。

三、主要措施

（一）抓基地建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取政策引導、項目帶動、資金扶持、科技服務等措施，在鞏固壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，全縣布局江南、江北、中間三大片區(qū)，主要涉及廟宇鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、篤坪鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)、大昌鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、騾坪鎮(zhèn)、兩坪鄉(xiāng)等具備肉牛養(yǎng)殖基礎及草地、秸稈資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取大戶帶動模式，探索1+N模式，創(chuàng)建肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片（基地），發(fā)展30個肉牛產(chǎn)業(yè)示范村，建成存欄500頭以上肉牛養(yǎng)殖場10個，存欄20頭以上肉牛養(yǎng)殖場1000個。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取林下種草、草地改良等方式，建立優(yōu)質(zhì)牧草集中連片種植基地，加大宜機化項目實施力度，提高飼草生產(chǎn)機械化水平，切實保障飼草料供給。通過以規(guī)模養(yǎng)殖帶動散戶養(yǎng)殖，切實做大盤強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（二）抓龍頭培育，突出示范引領。引進具備良種繁育、規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及銷售為一體的綜合性龍頭企業(yè)，從供種、商品犢牛供應及科技支撐等方面示范帶動全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“因地制宜、分類指導、突出重點、構(gòu)筑特色”的原則，扶持發(fā)展一批肉牛養(yǎng)殖、草畜產(chǎn)品加工企業(yè)。引導和鼓勵龍頭企業(yè)，通過代養(yǎng)、托管、建基地、租圈舍等養(yǎng)殖模式，走“龍頭企業(yè)/規(guī)模場+養(yǎng)殖小區(qū)+專業(yè)戶+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖效益，降低市場風險，增加農(nóng)民收入。

（三）抓良種繁育，夯實發(fā)展基礎。培育優(yōu)質(zhì)良種肉牛種源場，加快優(yōu)良品種的繁育和推廣，持續(xù)推進能繁母牛擴群增量，穩(wěn)步增加能繁母牛生產(chǎn)群體，到2030年，全縣能繁母牛存欄量達到3萬頭以上。大力推廣品種改良、人工授精等技術，配套建成人工授精站（點）12個以上，提高良種覆蓋率和自給率，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（四）抓品牌打造，開發(fā)特色產(chǎn)品。積極引導養(yǎng)殖加工企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織增強品牌和質(zhì)量意識，引導開發(fā)醬鹵肉、肉罐頭、牛排、牛肉干、牛肉脯等牛肉產(chǎn)品及預制菜產(chǎn)品。加快生態(tài)肉牛商標注冊工作及綠色食品品牌認證工作，積極打造區(qū)域特色肉牛品牌，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。充分利用電商平臺及現(xiàn)代物流冷鏈體系推進形成肉牛產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。

（五）抓模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。探索推廣“國有企業(yè)投資+龍頭企業(yè)運營”等模式，通過貸款貼息、以獎代補等扶持獎勵措施，支持龍頭企業(yè)做大做強，開展產(chǎn)品精深加工，開發(fā)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。充分盤活、有效利用空置養(yǎng)殖場，增加養(yǎng)牛數(shù)量、擴大養(yǎng)殖規(guī)模。全力推進全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”。對肉牛電子身份、飼養(yǎng)防疫、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設、運營銷售、籌資融資等全過程精準化管理。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

（六）抓利益聯(lián)動，穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機制。堅持市場化導向，采用“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶”發(fā)展模式，完善養(yǎng)殖合作社（小區(qū)）與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機制，加大政策扶持力度，培育新型經(jīng)營主體。強化政府服務和監(jiān)管，建立企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖戶緊密結(jié)合的權責利益關系，鼓勵企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶簽訂育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)形式。積極引導養(yǎng)牛大戶、合作社自發(fā)組織成立養(yǎng)牛協(xié)會、組建肉牛養(yǎng)殖聯(lián)合社、母牛繁育合作社，開展聯(lián)戶經(jīng)營，努力提高養(yǎng)殖效益。

（七）抓技術支撐，完善服務體系。加強院校合作，組建專家大院、專家工作站、牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會，強化肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化飼養(yǎng)技術應用。對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)牛大戶實施技術承包，開展有償服務，不斷完善壯大社會化服務體系和隊伍。加強動物疫病防控體系建設，堅持動物防疫常態(tài)化機制，強化引種、養(yǎng)殖、流通、加工等環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，落實免疫、撲殺、無害化處理措施。建立健全肉牛及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)控管理體系。

（八）抓政策扶持，強化投入保障。爭取國家“糧改飼”、草牧業(yè)、秸稈飼料化利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草示范基地建設等項目。充分利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為重點支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟，帶動群眾尤其是脫貧人口穩(wěn)定增收，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）圈舍建設、貸款貼息、政策性保險等，在用地、環(huán)保、基礎設施配套等方面予以支持。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責人兼任辦公室主任，由縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心處理日常事務。領導小組負責全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建立聯(lián)席會議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，要充分發(fā)動群眾，依靠社會力量，抓好肉牛產(chǎn)業(yè)落實落地。

（二）強化宣傳引導。發(fā)揮新聞輿論宣傳引導作用，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡媒體，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和先進典型，營造全社會關注、支持和參與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖戶的主體作用，發(fā)揮養(yǎng)殖能手的帶動作用，通過算賬對比、典型引路、示范帶動，引導農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高技能，積極參與全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強化隊伍建設。大力引進和培養(yǎng)畜牧業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)管理和實用技術人才隊伍建設，切實提高肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。積極與有關科研院所合作，加強技術聯(lián)合攻關，加大育肥牛高效養(yǎng)殖、良種繁育等先進技術的研發(fā)和推廣應用，為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（四）強化財政支持。將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先納入本級財政支農(nóng)資金預算，整合資金支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不低于3000萬元。對從事肉牛產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營主體給予重點支持，將牛的政策性保險、能繁母牛養(yǎng)殖、品種改良、養(yǎng)殖場建設、牧草種植和飼草加工、養(yǎng)殖場糞污設施改造、貸款貼息納入支持范疇。

附件：1．巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（一）

2．巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（二）

3．巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（三）

附件1

巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（一）

附件2

巫山縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（二）

（2030年）

                                                      單位：頭、個