重慶市南川區(qū)人民政府 重慶市林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
管理辦法的通知
南川府發(fā)〔2024〕1號(hào)
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，南川區(qū)政府有關(guān)部門，市林業(yè)局有關(guān)處室，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，現(xiàn)將《重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市南川區(qū)人民政府 重慶市林業(yè)局
2024年1月10日
（此件公開發(fā)布）
重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強(qiáng)重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）的保護(hù)管理，維護(hù)自然生態(tài)平衡，科學(xué)引導(dǎo)和合理利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡劃入保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各種自然資源，均按照本辦法管理。具體范圍以國(guó)家公布的拐點(diǎn)坐標(biāo)以及勘界立標(biāo)為準(zhǔn)。
第三條 采取有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)發(fā)展的政策措施，將國(guó)家批準(zhǔn)并發(fā)布的《重慶金佛山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》涵蓋的保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)、智慧保護(hù)區(qū)、生態(tài)搬遷等規(guī)劃列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)巡查巡護(hù)、保護(hù)管理、森林防火、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等工作智能化、信息化建設(shè)，構(gòu)建“天、空、地”一體化主體監(jiān)測(cè)體系。
第五條 持續(xù)推行“中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社”三級(jí)共建共管，積極探索綠水青山就是金山銀山價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，全面推動(dòng)保護(hù)區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 對(duì)在保護(hù)區(qū)開展保護(hù)、管理、利用及科學(xué)研究等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 職責(zé)分工
第七條 重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)。
南川區(qū)人民政府履行保護(hù)區(qū)屬地管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、安全穩(wěn)定等職責(zé)。
建立保護(hù)區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，重慶市林業(yè)局、南川區(qū)人民政府共同召集市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）單獨(dú)或集體研究涉及保護(hù)區(qū)的重要事項(xiàng)。
第八條 重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱金佛山管理中心）作為保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、利用的相關(guān)事務(wù)性工作。主要職能職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家和市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題，依法報(bào)告或移送相關(guān)部門處理；
（三）統(tǒng)一編制并監(jiān)督實(shí)施保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，制定保護(hù)區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的正面清單和負(fù)面清單；
（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)科研科普工作；
（五）完成上級(jí)部門交辦的其他任務(wù)。
第九條 南川區(qū)相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職能職責(zé)做好涉及保護(hù)區(qū)的有關(guān)工作：
（一）區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)科普宣教、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府投資項(xiàng)目申報(bào)、審批工作。
（二）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法查處在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行為。
（三）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性及天然林（生態(tài)公益林）的保護(hù)；管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)及集體森林資源；開展森林防火和林業(yè)有害生物防治；將保護(hù)區(qū)保護(hù)管理納入各級(jí)林長(zhǎng)制工作職責(zé)；按職責(zé)依法查處破壞森林資源的違法違規(guī)行為；會(huì)同金佛山管理中心積極爭(zhēng)取各類資源保護(hù)政策和項(xiàng)目，開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。
（四）區(qū)規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)；指導(dǎo)、監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)工作；從嚴(yán)管控保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批。
（五）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)依法查處破壞保護(hù)區(qū)自然資源的違法犯罪行為；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)戶籍管理、治安管理。
（六）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開展原住民建房手續(xù)的審批工作；監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)內(nèi)水生野生動(dòng)植物、畜禽養(yǎng)殖；指導(dǎo)保護(hù)區(qū)原住居民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)搬遷，支持所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）積極做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治；依法查處農(nóng)村村民非法占用土地修建住宅，以及涉農(nóng)、涉水農(nóng)產(chǎn)品資源的違法行為。
（七）區(qū)水利局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)和利用、監(jiān)測(cè)和管理；推進(jìn)保護(hù)區(qū)水電站違法違規(guī)問題的整改；控制小水電開發(fā)，依法查處破壞水資源、侵占河道等違法違規(guī)行為；監(jiān)督水電站下泄生態(tài)流量。
（八）區(qū)教委：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)青少年生態(tài)保護(hù)知識(shí)宣傳教育。
（九）區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展森林防滅火工作；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及災(zāi)后處置。
（十）區(qū)文化旅游委：會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委編制涉及保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)管理旅游活動(dòng)。
（十一）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)內(nèi)辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
（十二）金佛山管委會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金佛山世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)與保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、規(guī)劃、利用等相關(guān)事宜。
（十三）南城街道、山王坪鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、古花鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、石蓮鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、頭渡鎮(zhèn)、德隆鎮(zhèn)、合溪鎮(zhèn)：
1.負(fù)責(zé)落實(shí)森林防滅火地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，履行屬地管理職責(zé)；
2.負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林防滅火及保護(hù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)工作；
3.組建森林資源管護(hù)隊(duì)伍，具體保護(hù)及管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源；
4.宣傳生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為；
5.配合做好轄區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作；
6.配合有關(guān)職能部門查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為。
第十條 健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和國(guó)有林場(chǎng)、村三級(jí)防火網(wǎng)絡(luò)體系，建立“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和國(guó)有林場(chǎng)、各旅游經(jīng)營(yíng)主體組建森林防滅火應(yīng)急隊(duì)伍，科學(xué)有序做好森林防滅火工作。
第十一條 將保護(hù)區(qū)的森林防火、野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償、有害生物防治等資源管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障其保護(hù)、運(yùn)行和管理。
第三章 保護(hù)管理
第十二條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位、原住居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
第十三條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂等活動(dòng)。
第十四條 鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民按規(guī)劃逐步有序搬遷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合相關(guān)政策予以妥善安置，搬遷后舊房必須拆除并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民暫時(shí)不能搬遷的，在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模前提下，允許開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、家庭養(yǎng)殖、取水等生產(chǎn)生活活動(dòng)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。原住居民開展合法、必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和南川區(qū)林業(yè)主管部門報(bào)備，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十五條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分類管控保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。
（一）保護(hù)區(qū)內(nèi)允許修筑以下設(shè)施：
1.保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、教育、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，必要的生態(tài)旅游設(shè)施等。
2.在不對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響的前提下，確實(shí)無法避讓的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、國(guó)防建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目。
（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不允許新建以下設(shè)施：
1.開墾、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)相關(guān)設(shè)施。
2.開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、度假村、賓館飯店、會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)、火力發(fā)電、索道建設(shè)等不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目。
3.傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的項(xiàng)目等。
4.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀、對(duì)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生重大影響的設(shè)施。
5.法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設(shè)施。
第十六條 保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物依法受到嚴(yán)格保護(hù)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。鼓勵(lì)采取改善野生動(dòng)物生活環(huán)境的保護(hù)措施救助野生動(dòng)物。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。
第十七條 禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)受到威脅的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地。
第十八條 區(qū)政府統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、集體生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)荣Y金，逐步通過贖買等方式流轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，保護(hù)造林育林者的合法權(quán)益。
第四章 社會(huì)參與
第十九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
建立公民、社會(huì)組織、媒體參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督員和舉報(bào)制度。對(duì)有關(guān)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查、依法處理，并依法保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。
第二十條 完善公眾參與制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制與實(shí)施、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社區(qū)發(fā)展與管理等提出意見和建議。
第二十一條 鼓勵(lì)公民、群眾性組織、社會(huì)團(tuán)體以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與管理。
第二十二條 金佛山管理中心與保護(hù)區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)通過聯(lián)戶參與、聯(lián)合巡查巡護(hù)等形式，共同開展自然保護(hù)工作。
第五章 附 則
第二十三條 法律、法規(guī)對(duì)保護(hù)區(qū)管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2024年2月12日開始施行。
