重慶市綦江區(qū)人民政府
關于《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》的
備案報告
綦府規(guī)備字〔2024〕3號
區(qū)人大常委會：
《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》（綦江府發(fā)〔2024〕3號）已于2024年2月4日公布。根據《綦江區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》的規(guī)定，現將規(guī)范性文件文本、制定說明及相關材料報送備案，請查收。
附件：1.《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》（綦江府發(fā)〔2024〕3號）
2.重慶市綦江區(qū)人民政府關于制定《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》的說明
3.相關依據
重慶市綦江區(qū)人民政府
2024年2月18日
附件1
重慶市綦江區(qū)人民政府
關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知
綦江府發(fā)〔2024〕3號
各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關單位：
《綦江區(qū)撂荒地治理十條》已經第三屆區(qū)政府第52次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市綦江區(qū)人民政府
2024年2月4日
（此件公開發(fā)布）
綦江區(qū)撂荒地治理十條
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，有效治理撂荒地（連續(xù)一年及以上未種植農作物、任其荒蕪的耕地），根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定以下政策措施。
第一條 耕地保護人人有責。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組均為撂荒地治理責任主體（以下統(tǒng)稱“責任主體”），應當依法依規(guī)認真履行撂荒地治理責任。
（一）區(qū)農業(yè)農村委依法履行農業(yè)農村主管部門職責，負責對全區(qū)耕地利用情況開展巡查、檢查，發(fā)現耕地撂荒行為應當立即制止，同時通報各責任主體，并依法對撂荒耕地的承包經營權人、流轉經營權人、委托管理人、代耕代種人等實際經營管理耕地的主體（以下統(tǒng)稱“撂荒行為人”）進行查處，督促整改、復耕復種。
（二）區(qū)規(guī)劃自然資源局依法履行土地行政主管部門職責，負責對全區(qū)土地利用和管理情況進行巡查、檢查，發(fā)現耕地撂荒行為應當立即制止，同時通報各責任主體，并依法對撂荒行為人進行查處，督促整改、復耕復種。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法履行耕地保護管理屬地責任，負責轄區(qū)內的耕地保護管理工作，組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現、制止、治理耕地撂荒行為，依法對撂荒行為人進行查處。同時將相關情況及時報告區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農業(yè)農村委。
（四）村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組（以下統(tǒng)稱“發(fā)包方”）依法履行耕地保護管理責任，定期組織開展耕地利用情況巡查，發(fā)現撂荒行為立即警示提醒，督促整改。發(fā)包方應通過制定村規(guī)民約、統(tǒng)一托管代管、組織代耕代種、開展居間服務等方式有效治理撂荒耕地，并報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第二條 對基本農田實行嚴格保護，基本農田必須劃區(qū)定界，設立保護標志并予以公告。在土地發(fā)包時，發(fā)證單位應當在承包合同和土地承包經營權證上明確所承包耕地中的基本農田?；巨r田依法變更調整的，應當及時予以公告并書面告知發(fā)包方、承包經營權人、流轉經營權人、授權管理人、代耕代種人。連續(xù)兩年撂荒基本農田的，由發(fā)包方依法終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
第三條 堅持“誰撂荒、誰整治”原則，撂荒地由撂荒行為人負責復耕復種。撂荒行為人不履行復耕復種義務又不采取流轉、土地入股、委托管理等方式整治的，由發(fā)包方代為整治，組織代耕代種，整治費用由撂荒行為人承擔，代耕代種收益由代耕代種人所有。連續(xù)撂荒耕地兩年以上給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，應當恢復原狀并對損害予以賠償。整治費用和損害賠償由發(fā)包方依法追償，用于撂荒地整治、復耕復種和恢復土地生態(tài)環(huán)境。
第四條 撂荒耕地不得享受耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼等相關補貼。有撂荒行為的撂荒行為人在未按照要求和標準完成撂荒地整治前，不得申報、享受農業(yè)產業(yè)項目資金補助。
第五條 土地承包經營權人撂荒耕地的，撂荒地治理責任主體應當立即制止，書面告知其行為違法及后果，警示督促履行整治義務。土地承包經營權人不予整治的，引導其通過流轉、土地入股、委托管理、代耕代種的方式進行整治，同時各責任主體按照職責分工落實撂荒地治理政策措施。對警示督促和引導采用其他整治方式無效的依法予以查處。對連續(xù)撂荒兩年以上，屬于基本農田的，由發(fā)包方予以收回，組織復耕復種；屬于一般耕地的，由發(fā)包方統(tǒng)一托管代管，組織代耕代種。
第六條 流轉經營權人撂荒耕地的，撂荒地治理責任主體應當立即制止，書面告知其行為違法及后果，警示督促履行整治義務，也可以引導其通過再次流轉、土地入股、委托管理、代耕代種的方式進行整治，同時各責任主體按照職責分工落實撂荒地治理政策措施。連續(xù)撂荒兩年的，發(fā)包方應督促土地承包經營權人單方終止流轉合同并進行整治，對警示督促和引導采取其他整治方式無效的依法予以查處。土地承包經營權人不愿對收回的流轉土地進行整治的，屬于基本農田的，由發(fā)包方予以收回，組織復耕復種；屬于一般耕地的，由發(fā)包方統(tǒng)一托管代管，組織代耕代種。
第七條 委托管理人撂荒耕地的，撂荒地治理責任主體應當立即制止，書面告知其行為違法及后果，警示督促履行整治義務，同時告知委托人履行督促責任和整治義務，各責任主體按照職責分工落實撂荒地治理政策措施。委托管理人不予整治的，責成委托人通過重新委托、土地流轉、土地入股等方式整治。對連續(xù)撂荒兩年以上，委托人、委托管理人和土地承包經營權人拒不履行整治義務的，依法予以查處；屬于基本農田的，由發(fā)包方予以收回，組織復耕復種；屬于一般耕地的，由發(fā)包方統(tǒng)一托管代管，組織代耕代種。
第八條 代耕代種人撂荒耕地的，撂荒地治理責任主體應當立即制止，書面告知其行為違法及后果，警示督促履行整治義務，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法追究代耕代種組織機構和相關人員責任。對連續(xù)撂荒兩年以上的，依法依規(guī)對代耕代種人和代耕代種組織機構及人員予以分類查處，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責成發(fā)包方落實撂荒地整治、復耕復種。
第九條 統(tǒng)籌農業(yè)、水利、交通等財政資金，支持撂荒耕地水利設施、地塊歸并、地力培肥、耕作道路等基礎設施建設，改善耕作條件。符合條件的優(yōu)先納入高標準農田建設項目實施范圍。對整治復耕后規(guī)?；y(tǒng)一經營撂荒地的主體，統(tǒng)籌農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)經營主體能力提升、農業(yè)生產社會化服務、政策性農業(yè)保險等相關農業(yè)資金項目，予以傾斜支持。
第十條 對治理撂荒地成效進行評價激勵，對成效好的責任主體予以獎勵激勵；對治理措施落實不到位、成效差的責任主體予以懲戒，失職瀆職的依紀依規(guī)追究責任。
附件2
重慶市綦江區(qū)人民政府
關于制定《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》的說明
區(qū)人大常委會：
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，有效治理撂荒地（連續(xù)一年及以上未種植農作物、任其荒蕪的耕地），根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本通知?，F將制定情況說明如下：
一、 《通知》制定的法律依據
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《中華人民共和國農村土地承包法》
（三）《中華人民共和國基本農田保護條例》
二、《通知》起草的背景
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，有效治理撂荒地（連續(xù)一年及以上未種植農作物、任其荒蕪的耕地），結合我區(qū)實際情況。
三、《通知》起草的過程
該通知在起草過程中，通過召開專題會議，征求了相關單位的建議意見，經區(qū)司法局的審查、修改、完善。完成《通知》的起草。制定本《通知》。
四、《通知》出臺的目的
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、市委市政府關于防止耕地撂荒系列部署，有效治理撂荒地（連續(xù)一年及以上未種植農作物、任其荒蕪的耕地）。
以上關于《重慶市綦江區(qū)人民政府關于印發(fā)綦江區(qū)撂荒地治理十條的通知》的制定情況特此說明，請區(qū)人大常委會予以備案審查。
附件3
相關依據
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《中華人民共和國農村土地承包法》
（三）《中華人民共和國基本農田保護條例》
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